数码技术把以创新方 式在全球范围发行作品的愿望变成现实。利用数码技术，电影爱好者可以在世界上任何地方 观赏印度、墨西哥与埃及制作的电影，而音乐爱好者点击鼠标即可从网上下载独特的俄国、中国 或扎伊尔音乐。

但与此同时，数码技术 的发展也导致了严重的盗版问题。所有依赖著作权保护的行业──包括电影业、音乐业及计算机 软件行业──因光盘盗版而遭受巨大损失。国家如果不能保护这些行业的知识产权，抵制光盘盗 版与传统盗版，则其未来经济前景堪忧。在许多国家，假冒品妨碍了上述经济部门的发展，因而 挫伤了投资者与创新者的积极性，对创造有价值的新工作机会构成了障碍。

光盘包括DVD、可刻印 的DVD-R、CD、CD-ROM、CD-R、VCD、LD等。光盘的制作成本低，发行便利，这两个特徵为盗 版的制作提供了便利。与传统的模拟技术产品盗版不同，数码盗版光盘在质量上与原版无异，而 一个生产设备可以在很短时间内制作大量非法光盘。 2003年，美国电影业与世界各国的执法机构 紧密合作，共查获了5200多万张盗版光盘。

有效处理这个迅速扩大 的危机的关键在于，必须发展并应用某些创新工具，从而在生产的源头上控制盗版。 为此，有效 方法之一是采用符合2003年亚太经合组织（APEC）会议上通过的"有效规范"（Effective Practices）的监管措施。

"有效规范"的目标是 要求政府当局严格实施针对光盘生产者及其机器设备的许可制度，以查明并控制所有的光盘复制 设施。一个妥善执行的许可制度提供法律依据，允许立即关闭未经许可的设施。 监管规定还要求 有许可证的光盘生产者保持生产记录，在每张光盘上附加来源识别码（SID）。这些措施将确保那 些有许可证的设施只生产合法光盘。

此外，"有效规范"还 要求光盘制作设备及原材料──包括光盘级聚碳酸酯──必须申报，以便于追踪这些材料的去向。 更重要的是，"有效规范"是一种对政府权威的背书，亦即政府可进行突检，收缴并摧毁用于生 产盗版材料的机器设备。

我们认为，那些生产大 量盗版光盘产品的国家均应建立并执行这样一种特别的监管体制，以控制光盘生产。盗版集团不 断迁移光盘生产作业，从有反盗版监管体制的国家转到保护机制薄弱的国家。目前，中国、保加 利亚、马来西亚、菲律宾、台湾都建立了相应的光盘监管体制，新加坡正在完成类似体制。此外， 美国政府正与俄国、巴基斯坦、泰国等国政府协调努力，以建立重要的光盘监管体制。

一个日益严重的问题是， 盗版光盘生产与犯罪组织相联系。犯罪组织很快意识到，盗版的潜在利润巨大，但在许多国家惩 罚轻微，因此是最赚钱而风险极低的非法生意。 国际刑事警察组织（Interpol）等执法当局认为， 光碟盗版是犯罪集团与恐怖组织的一个重要资金来源。

在切断犯罪集团与盗版 光盘之间的联系方面，一种有效的方法是利用反组织犯罪的相关法律。著作权相关行业的福祉取 决于所有国家的协调努力，将反对组织犯罪的法律工具应用于打击盗版。这些工具包括反洗钱法 规、监视技术、以及经过修改的反组织犯罪法律条款等。

盗版者总是努力走在现 有管理体制的前面。为有效遏制盗版势头，政府必须保持一定的弹性，不断采用新的法律工具。 只有通过真正的国际性步骤──采纳并执行不断改进的光盘监管规定──才能卓有成效地在地方 乃至全球削弱光盘盗版的发展势头。