Вы находитесь в:  
 
 

Выдержки из Докладов о положении с правами человека в странах мира за 2003 год

Предисловие Колина Пауэлла

Вопросы расширения демократии и соблюдения прав человека во всем мире находятся в центре внимания внешней политики США. Ежегодный выход в свет доклада о состоянии дел в области прав человека в отдельных странах дает возможность оценить сложившееся положение в мире в отношении человеческих свобод, а также увидеть проблемы, с которыми сталкиваются те, кто пытается это положение улучшить.

Создание единого целого из докладов, пришедших из разных стран, - многоступенчатый процесс. На протяжении всего года наши посольства занимаются сбором этих данных, используя контакты с организациями, занятыми вопросами прав человека, с общественными защитниками жертв репрессий и с другими борцами за человеческие свободы в любой стране и в любом регионе мира. Выяснение и проверка информации требуют дополнительных встреч, прежде всего с представителями исполнительной власти. Подобные расследования лишний раз указывают на высокую приоритетность, с нашей точки зрения, задачи привлечения внимания к проблеме прав человека в контексте наших двусторонних отношений, а также демонстрируют правительствам всю серьезность нашего отношения к этим вопросам. Составление из полученных данных единого, унифицированного документа позволяет нам измерить прогресс, который был достигнут за истекший год. Опубликование этого доклада убеждает нас в необходимости делать общедоступной информацию о нарушениях и выступать в качестве защитников от имени жертв. И, в конечном счете, передача доклада в Конгресс завершает наш постоянный процесс обмена информацией и сотрудничества по вопросам стратегии и тактики борьбы с нарушениями прав человека, продвигая нас по пути к будущим достижениям.

Мы обнаруживаем, что доклады по вопросу о правах человека полезны не только для привлечения внимания правящих кругов к нарушениям, но и для оздоровления и перестройки общественных отношений там, где репрессивные режимы покинули политическую сцену. Мы почувствовали это в начале 90-х годов, когда помогали вновь созданным правительствам на территории бывшего Советского Союза и его союзников в Восточной Европе. Сегодня мы оказываем помощь народам Ирака и Афганистана, долгое время находившимся под гнетом деспотичных вождей, установить власть закона, гарантировать основные свободы и выстроить демократические институты. Накопленный нами опыт отслеживания нарушений прав человека в этих и других странах позволяет нам глубже понять существо проблем, с которыми сталкиваются народы, ведущие борьбу за демократию и права человека. Выявлять нарушения и подавать миру тревожные сигналы было в течение многих десятилетий - и еще долго будет оставаться - нашей обязанностью, нацеленной на реализацию надежд на свободу, как наших собственных, так и окружающего нас мира.

С уверенностью в том, что мы продолжаем поддерживать наши высокие стандарты в отношении точности, непредвзятости и исчерпывающего характера этих докладов, качеств, которые сделали возможными победы в прошлом и сделают вполне достижимыми наши предстоящие успехи, я с удовольствием передаю Конгрессу США доклад Государственного департамента о положении дел по правам человека в странах мира в 2003 году.

Колин Л. Пауэлл, Государственный секретарь

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение уважения всеобщих прав человека является одним из главных направлений внешней политики США. Эта приверженность определяется основополагающими ценностями нашей страны и нашими извечными стратегическими интересами. Как неоднократно доказывала история, нарушения прав человека являются общей проблемой. Было бы заблуждением думать, что мы можем игнорировать наступление на права наших собратьев или изолироваться от негативных последствий тирании. США готовы сотрудничать с другими правительствами и гражданским обществом в предотвращении злоупотребления властью и распространения бесчеловечных идеологий, которые сеют страдания и отчаяние и влекут разрушительные международные политические, экономические и гуманитарные последствия.

Угрозы для прав человека могут принимать различные формы - от крупномасштабных злодеяний, таких как геноцид, массовое убийство мирных людей и принудительная миграция, до хронических системных проблем, которые лишают граждан их основных прав на свободу вероисповедания, свободу слова и собраний и защиту от произвола властей. США не могут позволить себе игнорировать какие-либо проблемы с правами человека или оправдывать их культурными различиями.

Ежегодные доклады о ситуации с правами человека в различных странах, подготовка которых началась в 1977 г., призваны оценить состояние демократии и прав человека во всем мире, привлечь внимание к нарушениям и - при необходимости - рекомендовать внести необходимые изменения в нашу политику по отношению к конкретным странам. Они являются выражением бдительности США при наблюдении за другими странами и привлечении руководителей к ответу за их действия по отношению к своим согражданам.

Каждый год доклады о ситуации с правами человека в различных странах выявляют расхождения между принципами и практикой, между провозглашенными стандартами и фактическими действиями. Ретроспективный анализ за четверть века показывает, что многие страны начали ликвидировать эти расхождения и добились при этом больших успехов. Их пример помог нам лучше понять, как достичь положительных результатов в защите прав человека и расширении свобод.

На протяжении последних двух с половиной лет мы используем накопленный нами опыт применительно к новому миру. После 11 сентября 2001 г. некоторые наблюдатели усомнились в том, смогут ли США позволить себе такую "роскошь", как заботиться о правах человека и демократии за рубежом, и не придется ли нам пожертвовать нашими принципами ради победы в глобальной войне с терроризмом. Уже через несколько дней советник Президента по национальной безопасности Кондолиза Райс дала четкий ответ: "Мы не собираемся прекращать говорить о том, что считаем важным - о правах человека, свободе вероисповедания и т. д. Мы будем продолжать оказывать давление для решения этих вопросов. Мы не были бы Америкой, если бы не сделали этого".

В январе 2002 г. в своем послании "О положении страны" Президент Джордж У. Буш подчеркнул четкую приверженность США защите прав человека: "... Америка всегда будет твердо настаивать на соблюдении не подлежащих обсуждению требований по уважению человеческого достоинства: власти закона, ограничении власти государства, уважении к женщинам, частной собственности, свободы слова, справедливом правосудии и религиозной терпимости. Америка будет вставать на сторону мужественных людей, которые защищают эти ценности во всем мире, включая исламский мир, потому что мы преследуем более величественную цель, нежели ликвидация угроз и сдерживание негодования. Наша цель - справедливый и мирный мир, а не только война с терроризмом".

Позднее в том же году Государственный секретарь США Колин Пауэлл поддержал эти слова, обнародовав Инициативу по мирному партнерству США и Ближнего Востока, призванную содействовать политическим, экономическим и социальным реформам в этом регионе. Отныне те, кто стремится к обретению свободы на Ближнем Востоке, могут рассчитывать на ту же самую поддержку, которая уже долгое время предоставляется жителям Латинской Америки, Центральной Европы, Азии, Африки и других регионов. В настоящее время США ведут работу на всем Ближнем Востоке по улучшению навыков и возможностей тех, кто хочет выдвигаться на избираемые должности, организовывать выборы, докладывать о политических событиях и влиять на них в качестве членов гражданского общества. Мы укрепили программы Инициативы по мирному партнерству США и Ближнего Востока с помощью беспрецедентной дипломатии, направленной на решение проблем, откровенно описанных в докладах о ситуации с правами человека в различных странах.

Некоторые опасались, что сосредоточение нашего внимания на арабском мире сократит наши возможности по реагированию на проблемы с правами человека и демократией в других регионах. В начале 2002 г. Президент объявил о создании "Счета вызовов тысячелетия" - "нового соглашения в поддержку глобального развития, отличительной чертой которого является новая ответственность за судьбу как богатых, так и бедных стран. Более крупные вклады развитых стран должны быть увязаны с большей ответственностью развивающихся стран". Страны, которые инвестируют в образование и охрану здоровья своих народов, расширяют экономические свободы и обеспечивают справедливость, - о чем свидетельствует господство гражданских свобод и политических прав, власть закона, а также подотчетность и эффективность государства - будут вознаграждены. Инициатива "Счет вызовов тысячелетия" (СВТ) будет опираться на эффективную отчетность о правах человека для оценки соблюдения основных стандартов демократического управления и экономических свобод. Инициатива СВТ также будет служить еще одной движущей силой для сокращения разрыва между идеалами прав человека и жизненными реалиями.

Активизировались и другие усилия по решению проблем, изложенных в Докладах о положении с правами человека в различных странах. Впервые у США есть конкретная программа для содействия структурным изменениям, повышения осведомленности о правах человека и поддержке правовых и административных реформ в Китае. В Центральной Азии мы развернули беспрецедентную деятельность в поддержку развития представительных политических партий, правозащитных организаций и независимых средств массовой информации. США также начали более активно работать для содействия свободе в Бирме, Зимбабве, Кубе, Беларуси и других странах. Этим усилиям в защиту свободы нередко способствуют партнерства с другими членами Сообщества демократий - растущей организации, состоящей в основном из стран, которые за последнюю четверть века совершили переход от диктатуры к демократии.

Внешняя политика Америки после 11 сентября 2001 г. отражает повышение нашего внимания к вопросам прав человека и демократии и активность в их решении в целых регионах. Не удивительно, что некоторые авторитарные правительства - от Ближнего Востока и Центральной Азии до Китая - попытались найти оправдания старым репрессиям, замаскировав их в рамках новой "войны с терроризмом". Хорошо осведомленные наблюдатели отмечают, что в подобных регионах до 11 сентября 2001 г. существовал авторитаризм. Американские руководители отвергли и осудили - часто публично - подобные попытки навесить ярлык "террористов" на тех, кто мирно высказывает свои мысли и взгляды. В некоторых, хотя и не во всех случаях нам удалось внести определенный вклад в расширение свободы таких людей. Со временем возросшая активность, о которой было сказано выше, будет способствовать изменению национальных структур, допускающих подобные нарушения, и внесет вклад в свободу для всех.

Рассматриваемый год: демократия, права человека и труд [...]

С освобождением Ирака силами коалиции в апреле завершился период серьезных нарушений прав человека режимом Саддама Хусейна. Правление Хусейна привело к возникновению климата страха и репрессий, в котором необоснованные аресты, убийства, пытки и преследования стали нормой повседневной жизни. После апреля миру открылись вопиющие свидетельства тоталитарной капризной и жестокой тирании, терроризировавшей население методами, которые невозможно себе представить. Лишь один факт: в стране с населением 24 млн. человек существуют массовые могилы, в которых захоронено ни много ни мало 300 тыс. иракцев. Продолжают обнаруживаться все новые документальные свидетельства ужаса, царившего при Саддаме Хусейне. Построение демократии и культуры уважения к правам человека после 36 лет тирании будет нелегкой задачей, но ее поддерживает подавляющее большинство иракского народа. [...]

В России власти допустили манипуляции с подсчетом голосов на октябрьских президентских выборах в Чечне и проведенных 7 декабря парламентских выборах; ни те, ни другие не соответствовали международным стандартам. В своей оценке парламентских выборов миссия наблюдателей ОБСЕ подвергла критике широкое использование государственного аппарата и фаворитизм в средствах массовой информации, которые привели к искажениям в предвыборной кампании. Власти продолжали оказывать давление на средства массовой информации, в результате чего была ликвидирована последняя крупная негосударственная телекомпания. Уголовное преследование и угрозы уголовного преследования против крупных финансовых сторонников оппозиционных партий и независимых неправительственных организаций лишили эти партии возможности соперничать на выборах, ослабили гражданское общество и подняли вопросы о соблюдении законности в России. Ряд дел о "предполагаемом шпионаже" продолжали вызывать озабоченность в отношении власти закона и влияния ФСБ (Федеральной службы безопасности). Конфликт в Чечне по-прежнему вызывает серьезные последствия для прав человека. Продолжали поступать сообщения о непрекращающемся насилии и нарушениях прав человека в Чечне. В частности, сообщалось о том, что, по имеющимся данным, некоторые федеральные и местные силы безопасности, а также некоторые из сепаратистов продолжают использовать недопустимые приемы для разрешения конфликта.

Во многих республиках бывшего Советского Союза наблюдалась неоднозначная или неудовлетворительная ситуация с правами человека. Мы продолжаем сотрудничать с правительствами и неправительственными организациями региона в выявлении тех областей, в которых наша помощь может оказать заметное воздействие. Угрозы для стабильности принимают различные формы, и наш настойчивый призыв к ответственности за нарушения прав человека и приверженности демократическим нормам приносит прогресс в данный регион, что было продемонстрировано событиями в Грузии.

Правительство Грузии позволило провести ряд крупных акций протеста без насилия и арестов. 23 ноября Президент Эдуард Шеварднадзе ушел в отставку, дав возможность новому руководству принять власть в свои руки, а позднее Верховный суд аннулировал результаты пропорциональных парламентских выборов. Президентские выборы в Грузии 4 января 2004 г. продемонстрировали значительные улучшения по сравнению с прошлыми выборами. Однако в других странах Закавказья проведенные в течение года президентские и парламентские выборы были омрачены подтасовками и серьезными нарушениями. В Армении и Азербайджане власти арестовали и подвергли преследованию сотни демонстрантов от оппозиционных партий, протестующих против проведения этих выборов. Поступали заслуживающие доверия сообщения о том, что азербайджанские власти также подвергали пыткам ряд членов оппозиции, чтобы "выбить" из них признания.

Прогресс в Центральной Азии продолжал обеспечиваться преданными своему делу активистами и неправительственными организациями. Правительства действовали медленно, но продемонстрировали признаки признания важности прав человека. Центр поддержки средств массовой информации в Кыргызской Республике, который был зарегистрирован в 2002 г., 14 ноября открыл независимую типографию. Правительство Туркменистана усилило свои жестокие нападки на политических противников и их семьи, что сопровождалось появлением множества сообщений о допущенных нарушениях, включая пытки, необоснованные аресты сотен родственников подозреваемых участников совершенного в ноябре 2002 г. вооруженного нападения на президентскую автоколонну и отсутствие справедливых судебных разбирательств и свободы передвижения. Жестче стали ограничения свободы вероисповедания, свободы слова, свободы объединений и свободы собраний. В Узбекистане в течение года еще как минимум трое заключенных умерли от пыток, и продолжали поступать сообщения о безнаказанном применении пыток и несправедливых судебных процессах. Продолжались также преследования и аресты политических противников, включая независимых журналистов и активистов, и сохранялись проблемы с регистрацией оппозиционных политических партий и неправительственных организаций. В Казахстане и Кыргызстане видные лидеры оппозиции по-прежнему находятся за решеткой.

В Беларуси правительство Лукашенко продолжало ограничивать свободу слова и принимать дальнейшие меры по ограничению свободы объединений и собраний. Власти усилили давление на правозащитные и другие неправительственные организации, препятствуя их работе и закрывая многие из них. Правительство не остановило и не приняло никаких других мер против высокопоставленных чиновников, причастных к исчезновению представителей оппозиции и прессы. Обсуждение этих нарушений в Беларуси стала одним из приоритетов для США после восстановления нашего членства в Комиссии ООН по правам человека (КПЧ ООН).

В 2003 г. на своей сессии КПЧ ООН впервые приняла предложенную США резолюцию о Беларуси, а также резолюции о Туркменистане и Северной Корее. [...]

Внутренние и другие конфликты

Политика Израиля в отношении прав человека на оккупированных территориях продолжала характеризоваться нарушениями, использованием чрезмерной силы силами безопасности, артобстрелами, бомбежками и рейдами на палестинские места проживания, а также уничтожением домов и имущества. Израиль продолжил жесткий контроль доступа в страну и комендантский час на оккупированных территориях.

Многие сотрудники палестинских служб безопасности и фракции ООП "ФАТАХ" вместе с мирными жителями и террористическими группировками участвовали в жестоких нападениях на мирных жителей Израиля, израильских поселенцев, иностранных подданных и военнослужащих. Палестинские экстремисты выбирали своими мишенями израильтян, обстреливая их из проезжающих автомобилей и засад, устраивая взрывы с использованием террористов-смертников и прочие взрывы, осуществляя минометные обстрелы и вооруженные нападения на поселения и военные базы. Палестинские силы безопасности использовали чрезмерную силу против палестинцев при разгоне демонстраций, применяли насилие против заключенных, произвольно арестовывали и задерживали людей и не обеспечивали удовлетворительных условий содержания в тюрьмах. [...]

Свобода прессы

В Казахстане власти продолжали контролировать прессу и ограничивать публичное выражение политических мнений. Правительство выборочно преследовало в судебном порядке своих политических противников, что сопровождалось серьезными нарушениями. Преследование властями независимых средств массовой информации включало в себя вынесение обвинительных приговоров без надлежащей правовой процедуры двум видным независимым журналистам. В Туркменистане власти полностью контролировали средства массовой информации, подвергали цензуре все газеты и доступ в Интернет и ни разу не разрешили независимую критику государственной политики. В Кыргызстане судебные процессы по искам о защите чести и достоинства, поданным государственными чиновниками против газет, разорили две ведущие независимые газеты.

В Украине власти продолжали вмешиваться в деятельность средств массовой информации, запугивая журналистов и прямо инструктируя средства массовой информации о том, какие события и вопросы следует освещать. Правительство не обеспечило наказания виновных в убийстве журналистов Георгия Гонгадзе и Игоря Александрова. После обнаружения новых фактов при расследовании дела Гонгадзе, которые были признаны заслуживающими доверия Советом Европы и привели к аресту одного работника государственных органов, правительство отправило в отставку генерального прокурора и освободило из-под стражи обвиняемого. [...]

Свобода вероисповедания

[...] Президент Казахстана Назарбаев начал осуществлять инициативу по развитию межконфессионального диалога; в феврале была проведена международная конференция с участием видных региональных лидеров и религиозных деятелей. Новых попыток внести в законодательство Казахстана ограничительные поправки не предпринималось. В Туркменистане власти продолжают ограничивать все формы религиозной деятельности и интерпретировать законы в целях дискриминации против тех, кто исповедует любую другую веру, кроме контролируемого властями суннитского ислама или русского православия. В Узбекистане правительство разрешило существование господствующих конфессий, но использовало закон о свободе совести и религиозных организациях, который не отвечает международным нормам, для ограничения свободы вероисповедания других конфессий. [...]

Права трудящихся

Власти России продолжали отказывать московской представительнице Американского центра международной трудовой солидарности в выдаче разрешения на возвращение на работу после того, как в декабре 2002 г. ей было отказано в возвращении в страну. В ноябре правление Международной организации труда приняло решение создать специальную комиссию для расследования утверждений о нарушении властями соседней Беларуси свободы объединений и права создавать какие-либо организации и заключать коллективные трудовые договоры. [...]

ОБЗОР ПО СТРАНАМ: ЕВРАЗИЯ

Для чего готовятся эти доклады

Настоящий доклад представлен Конгрессу Государственным департаментом США в соответствии со статьей 665 Закона 107- 228 (Закон о санкционировании внешних сношений на 2003 бюджетный год), а также пунктом (d) статьи 116 и подпунктом (b) пункта B статьи 502 Закона о помощи иностранным государствам 1961 года с поправками. Закон требует от Государственного секретаря не позднее 25 февраля представить спикеру Палаты представителей и Комитету по иностранным делам Сената "полный и законченный доклад о ситуации с международно признанными правами человека в значении данного пункта: а) в странах, которые получают помощь в соответствии с этой частью, и б) во всех прочих зарубежных странах, которые являются членами ООН и которые в ином отношении не являются фигурантами доклада о ситуации с правам человека согласно данному закону". Мы также включали доклады по ряду стран, которые не относятся к категориям, установленным в соответствии с этими законодательными актами, и на которые, следовательно, не распространяется требование Конгресса.

Ответственность США за защиту международных стандартов прав человека, была официально признана в начале 1970-х годов. В 1976 г. Конгресс принял закон о введении в Государственном департаменте должности координатора по правам человека, которая позднее была поднята до ранга помощника Государственного секретаря. В 1994 г. Конгресс ввел должность старшего советника по правам женщин. Конгресс также включил в законодательство официальные требования о том, чтобы при проведении своей внешней и торговой политики США учитывали ситуацию с правами человека и правами трудящихся в различных странах и о ежегодном представлении Конгрессу докладов о ситуации с правами человека в различных странах. Первые доклады, представленные в 1977 г., охватили лишь те 82 страны, которые получали помощь от США; в нынешнем году представляется 196 докладов.

Как готовятся доклады

В августе 1993 г. Государственный секретарь внес предложение о дальнейшем укреплении усилий наших посольств по защите прав человека. Всем отделам в каждом посольстве было предписано представлять информацию и проверять сообщения о нарушении прав человека, и были предприняты новые усилия для увязывания программ помощи с прогрессом в области прав человека и демократии. В 1994 г. Бюро по правам человека и гуманитарным вопросам было реорганизовано и переименовано в Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, что явилось отражением расширения охвата и повышения адресности подхода к взаимосвязанным вопросам прав человека, прав трудящихся и демократии. Доклады о положении с правами человека в различных странах за 2003 г. являются результатом предпринимавшихся в течение всего года целенаправленных усилий сотен сотрудников Государственного департамента, дипломатической службы и других органов правительства США.

Наши посольства, которые подготовили первоначальные проекты докладов, в течение всего года собирали информацию из различных источников широкого политического спектра, включая сотрудников государственных органов, юристов, источники в вооруженных силах, журналистов, наблюдателей по правам человека, ученых и профсоюзных активистов. Эта деятельность по сбору информации может быть сопряжена с риском. Американским дипломатам регулярно приходится совершать поездки на большие расстояния в сложных и порой опасных условиях, изучать сообщения о нарушениях прав человека, осуществлять мониторинг выборов и приходить на помощь людям, которым грозит опасность, таким как политические диссиденты и правозащитники, преследуемым правительством их стран.

После завершения подготовки посольствами проектов докладов последние были отправлены в Вашингтон для тщательного анализа, который провело Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда совместно с другими отделами Госдепартамента. Ведя работу по проверке, анализу и редактированию докладов, служащие Государственного департамента использовали свои собственные источники информации, включая американские и другие правозащитные организации, представителей правительств зарубежных стран, представителей ООН и других международных и региональных организаций и институтов, научных экспертов и средства массовой информации. Служащие Государственного департамента также проводили консультации с экспертами по вопросам прав трудящихся, проблемам беженцев, проблемам использования вооруженных сил и правоохранительных органов, женским проблемам и правовым вопросам. При этом они руководствовались следующим принципом - обеспечить, чтобы всей соответствующей информации была дана как можно более объективная, тщательная и справедливая оценка. [...]

Доклады о положении с правами человека в странах мира охватывают международно признанные права личности, гражданские и политические права, а также права трудящихся, изложенные во Всеобщей декларации прав человека. Эти права включают в себя свободу от пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения или наказания, от длительного задержания без предъявления обвинений, от похищения или тайного задержания, а также от прочих вопиющих нарушений права человека на жизнь, свободу и безопасность.

Всеобщие права человека ставят своей целью привнести в процессы государственного управления и приведения в исполнение законов фактор уважения к человеческому достоинству. Все люди имеют неотъемлемое право на смену своего правительства мирными средствами и на реализацию основных свобод, таких как свобода слова, свобода объединений, свобода собраний, свобода перемещения и свобода вероисповедания без дискриминации по расовому, религиозному, национальному или половому признаку. Право вступать в свободные профсоюзы является необходимым условием свободного общества и экономики. Таким образом, доклады дают оценку ключевым международно признанным правам трудящихся, включая право объединяться, право формировать организации и заключать коллективные трудовые договоры, запрещение принудительного или обязательного труда, порядок использования детского труда и минимальный возраст для найма на работу детей, а также приемлемые условия труда. [...]

АРМЕНИЯ

... Во время как февральского, так и мартовского раундов президентских выборов, а также во время майских парламентских выборов имели место недостатки и серьезные нарушения. Проведенный в мае общенациональный конституционный референдум о полномочиях исполнительной власти провалился. Конституция предусматривает независимую судебную власть, однако на практике на судей оказывалось давление со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти. Кроме того, коррупция по-прежнему оставалась проблемой.

Правоохранительные органы и Национальная служба безопасности отвечают за внутреннюю безопасность, разведывательную деятельность, пограничный контроль и охрану порядка. Гражданские власти поддерживали эффективный контроль за силами безопасности. Некоторые сотрудники сил безопасности допускали нарушения прав человека. [...]

Политика правительства в области прав человека оставалась неудовлетворительной. Несмотря на некоторые улучшения в ряде областей, сохранялись серьезные проблемы. Международные наблюдатели пришли к выводу, что как президентские, так и парламентские выборы, проведенные в течение года, в значительной степени не соответствовали международным стандартам, имели место серьезные нарушения, а сторонники оппозиции в промежутке между двумя раундами президентских выборов подвергались задержанию на основании Административного кодекса советской эпохи. Силы безопасности избивали задержанных до суда. По-прежнему существовала проблема безнаказанности. Поступали сообщения о необоснованных арестах и задержаниях. Одной из проблем оставалось длительное содержание под стражей до суда. Наблюдались некоторые ограничения на свободу печати, вызванные отчасти самоцензурой и отказом в выдаче лицензий двум телекомпаниям. Имели место некоторые ограничения на права собраний и объединений. В феврале и марте власти отказали в выдаче разрешений на проведение ряда оппозиционных митингов и впоследствии задержали приблизительно 200 человек за участие в несанкционированных демонстрациях. Закон устанавливает некоторые ограничения на свободу вероисповедания. Правительство продолжало отказывать в регистрации объединения "Свидетели Иеговы" и задерживать его членов. Одной из проблем было бытовое насилие против женщин. Стояла проблема торговли женщинами и детьми, для решения которой правительство предприняло ряд шагов. [...]

Как во время президентских, так и во время парламентских выборов наблюдатели ОБСЕ зафиксировали значительные нарушения, включая запугивание членов территориальных и местных избирательных комиссий, поддерживающих оппозиционных кандидатов, серьезные процедурные нарушения в виде отказа гарантировать целостность избирательных бюллетеней и объективный подсчет голосов, наполнение урн подложными бюллетенями и другие мошеннические приемы, а также формирование избирательных комиссий по партийному признаку. В своих итоговых отчетах ОБСЕ отметила, что выборы не удовлетворяли международным стандартам и что во время второго раунда число подтвержденных нарушений в день выборов выросло на 13% по сравнению с первым раундом. Перед вторым раундом президентских выборов преследование властями сторонников оппозиции, включая аресты и увольнения в качестве наказания, значительно усилилось. По данным ОБСЕ, в промежутке между двумя раундами президентских выборов ереванские правоохранительные органы задержали более 200 сторонников оппозиции за участие в несанкционированных предвыборных митингах. ОБСЕ также отметила недостаточную ответственность за махинации на выборах.

Оппозиционные кандидаты подали несколько официальных юридических жалоб в Конституционный суд, оспорив результаты президентских выборов. Суд выявил ряд нарушений и подверг критике осуществление правительством избирательного процесса, однако пришел к выводу, что никакого конституционного основания для пересмотра итогов выборов нет.

ОБСЕ сообщила, что проведенные 25 мая парламентские выборы "ознаменовались улучшением" по сравнению с президентскими выборами, хотя вновь зафиксировало серьезные недостатки. Признав, что правительство, несомненно, приложило усилия для предотвращения дальнейших нарушений закона о выборах, ОБСЕ подвергла политическое руководство страны критике за его нежелание привлечь к ответственности лиц, виновных в мошеннической практике. Как и во время президентских выборов наблюдатели зафиксировали случаи наполнения урн подложными бюллетенями и неточностей в списках избирателей. Власти в целом выразили готовность удовлетворить законные претензии проигравших кандидатов, высказанные ими во время проведения их личных избирательных кампаний. Центральная избирательная комиссия аннулировала результаты парламентских выборов в мажоритарных округах, распорядившись провести еще один раунд, который состоялся 14-15 июня. Конституционный суд постановил провести повторные выборы в двух других округах ввиду наличия убедительных свидетельств мошенничества. На конституционном референдуме об исполнительных и других полномочиях для выполнения требований к членству в Совете Европы было получено большинство голосов, но не было обеспечено необходимого квалифицированного большинства. [...]

Новый Уголовный кодекс, принятый в апреле и вступивший в силу в августе, квалифицирует торговлю людьми как уголовное преступление, однако торговля женщинами и детьми была проблемой на всей территории страны. [...]

Представительная Межведомственная комиссия по вопросам торговли людьми под председательством министра иностранных дел и в составе представителей соответствующих министерств и правоохранительных органов координировала деятельность различных государственных учреждений и сотрудничала с организациями-донорами. В течение лета комиссия подготовила проекты Государственного плана действий (ГПД) и концепцию борьбы с торговлей людьми, направив эти документы для комментариев различным международным организациям и дипломатическим миссиям; окончательное утверждение ГПД ожидалось в конце года. [...]

АЗЕРБАЙДЖАН

... Ильхам Алиев стал Президентом в октябре (2003 года) в результате выборов, отмеченных многочисленными и серьезными нарушениями. Парламентские выборы 2000 и 2001 годов, а также выборы, проходившие в текущем (2003) году, отличались похожими нарушениями, в результате чего некоторые политические группы заявили, что считают нынешний парламент нелегитимным. Оппозиция внутри Милли Меджлиса составила только очень небольшую часть среди 125 депутатов. Несмотря на то, что Конституция предусматривает независимое функционирование юридической системы, она работала в связке с исполнительной властью и под ее контролем, отличалась коррумпированностью и неэффективностью.

Министерство внутренних дел (МВД) и Национальная служба безопасности несут ответственность за состояние безопасности внутри страны и подчинены непосредственно Президенту. Гражданские власти сохраняли эффективный контроль за деятельностью сил безопасности. Сотрудники этих органов совершали многочисленные нарушения прав граждан.

Правительство продолжало заявлять о своей приверженности развитию рыночной экономики, однако темпы экономических реформ оставались медленными. ...Широко распространенные коррупция и патронаж снижали уровень свободной конкуренции, а низкие темпы реформ тормозили развитие всех секторов экономики за исключением нефтегазового, на который приходится более 90 проц. поступлений от экспорта. [...]

Деятельность правительства в области прав человека оставалась неудовлетворительной, и оно продолжало действовать с серьезными нарушениями в этой области. Правительство поддерживало ограничения в отношении возможностей граждан добиваться смены своего правительства мирным путем. Сотрудниками правоохранительных органов был убит один участник демонстрации, которая прошла после выборов (16 октября) и повлекла за собой беспорядки и насильственные действия. Полиция применяла пытки к задержанным и избиения задержанных, в числе которых оказались несколько членов оппозиции, и неадекватно использовала силу для получения показаний и признаний. В большинстве случаев правительство не предпринимало никаких мер наказания к нарушителям, хотя, по некоторым сообщениям, власти якобы применили дисциплинарное воздействие в отношении более чем 200 сотрудников полиции. Условия содержания в тюрьмах оставались жесткими и представляющими угрозу для жизни: они стали причиной гибели нескольких заключенных. Сохранялись проблемы необоснованных арестов и содержания под стражей, а также длительных сроков нахождения подследственных в СИЗО. После президентских выборов по стране прокатилась организованная властями волна задержаний и арестов по политическим мотивам, которая коснулась более чем 700 представителей избирательных комиссий, членов оппозиции и журналистов; более 100 человек оставались в заключении по состоянию на конец 2003 года. Правительство продолжало содержать в тюрьмах большое количество политзаключенных и нарушать право на неприкосновенность частной жизни граждан.

Правительство сохраняло ряд ограничений свободы слова и средств массовой информации, а полиция превышала необходимый уровень силового воздействия и занималась преследованиями журналистов в течение всего года. Правительственные чиновники возбуждали дела против журналистов по обвинению их в клевете. Правительство ограничивало свободу собраний и применило силу для разгона нескольких демонстраций, которые проводились без предварительного разрешения, а сотрудники правоохранительных органов избивали протестующих в ходе ряда демонстраций в течение года. Правительство продолжало накладывать ограничения на свободу союзов, отказав в регистрации нескольким политическим партиям и преследуя активистов правозащитных движений и общественных организаций страны. Был замечен ряд ограничений и нарушений свободы вероисповедания: представители среднего и местного звена исполнительной власти осуществляли гонения по отношению к некоторым "нетрадиционным" религиозным группам. В числе проблем оставались: насилие в отношении женщин, социальная дискриминация в отношении женщин и некоторых этнических меньшинств, а также ограничения некоторых прав наемных рабочих. Оставалась проблемой торговля людьми.

Несмотря на прекращение с 1994 года боевых действий с Арменией из-за Нагорного Карабаха, в течение года происходили мелкие вооруженные столкновения, в результате которых имели место потери среди гражданского населения и военнослужащих. Вооруженные силы Армении продолжали занимать примерно 16 проц. территории Азербайджана (включая Нагорный Карабах); этот фактор продолжал играть доминирующую роль в политике страны и подрывать ее демократическое и экономическое развитие. Правительство никоим образом не контролировало ситуацию на территориях, занятых армянскими вооруженными силами, и имеется мало проверенной информации о положении там с правами человека. Приблизительно 800 000 азербайджанских беженцев и интернированных покинули или были вынуждены покинуть свои жилища на оккупированных территориях и в Армении. [...]

Властями часто применялись необоснованные аресты и задержания лиц без предъявления ордера на арест. Правоохранительные органы имеют право на задержание и допрос подозреваемого в течение 3 часов без соответствующего ордера. В Конституции содержится положение о том, что задержанным, арестованным или подозреваемым в совершении преступления лицам должно быть немедленно сообщено об их правах, причинах ареста и грозящей статье уголовного кодекса; тем не менее, власти зачастую не информируют задержанных о предъявляемых им обвинениях. Конституцией предоставляется право доступа к адвокату с момента задержания; однако доступность адвоката была проблемой, особенно за пределами Баку. Власти часто ограничивают посещения задержанного членами семьи, а также утаивают информацию от родственников задержанного; часто бывает, что проходят дни, прежде чем они получат сообщение о задержанном. Освобождение под залог на практике не применяется, и серьезной проблемой остаются длительные сроки заключения в следственных изоляторах.

Представители оппозиционных партий и члены их семей - наиболее вероятные претенденты оказаться объектами необоснованного ареста или задержания. Сотрудники правоохранительных органов силой останавливали несанкционированные протесты и задерживали участников, активистов оппозиционных партий и журналистов после ряда демонстраций на протяжении года. После массовых волнений в Баку, которые последовали за президентскими выборами в октябре, полиция арестовала более 700 человек по всей стране. Большинство из них были членами оппозиционных партий, главным образом мусаватисты. Приблизительно 120 членов оппозиции оставались в заключении по состоянию на конец года, отбывая по решению суда трехмесячный срок, отведенный для следственных действий. [...]

В Конституции предусмотрена свобода слова и СМИ и особо оговаривается запрет на цензуру; тем не менее, на практике правительство ограничивает эти свободы. Правительство предпринимало гонения и нападки на СМИ особенно в период накануне и после проведения президентских выборов в октябре. Тем не менее, если не считать государственного телевидения, в СМИ шла оживленная дискуссия, высказывались критические замечания по различным аспектам политики правительства, и была обычной прямая критика в адрес Президента. [...]

В течение всего года предпринимались насильственные действия в отношении журналистов. Азербайджанский комитет в защиту журналистов (РУХ) зафиксировал более 170 случаев, когда журналисты подвергались физическим нападениям или преследованиям. После жалоб журналистов на преследования в 2002 и 2003 годах официальное расследование определило, что правоохранительные органы неправомерно задерживали журналистов, а также заявило, что в отношении ответственных сотрудников предприняты соответствующие дисциплинарные меры наказания. [...]

В Конституции содержится положение о свободе совести; однако в этой области были отмечены некоторые нарушения и ограничения. Закон в отношении религии ясно и четко запрещает государству вмешиваться в религиозные отправления любого частного лица или группы лиц; тем не менее, существуют исключения, в частности, когда деятельность какой-либо религиозной группы "угрожает общественному порядку и спокойствию". Время от времени некоторые представители властей предпринимали дискриминационные меры в отношении членов религиозных общин небольших групп населения, хотя в этой сфере имеются перемены к лучшему. [...]

Президентские выборы 15 октября не соответствовали международным стандартам по причине ряда серьезных нарушений. В их числе недостаточно сбалансированные условия предвыборной кампании, включая юридически ошибочный процесс регистрации кандидатов, неравноправный доступ к государственным СМИ, преследование оппозиции; силовые действия правоохранительных органов в период накануне и после выборов; наличие неофициальных избирательных комиссий. Хотя индивидуальные наблюдатели из числа местных граждан были разрешены, общественным организациям, получающим зарубежную помощь, было запрещено присутствовать в качестве наблюдателей (в отличие от президентских выборов 1998 года), и некоторые наблюдатели зафиксировали помехи и препятствия в ходе наблюдения за проведением выборов. Правительство не приняло к исполнению в полном объеме рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы в отношении состава Центральной избирательной комиссии (ЦИК). В день голосования наблюдатели фиксировали серьезные нарушения, в том числе лишение людей избирательных прав из-за неточно составленных списков избирателей, запугивание избирателей и членов избирательных комиссий, подбрасывание бюллетеней в ящики для голосования, а также серьезные нарушения при подсчете голосов и заполнении протоколов голосования. Накануне объявления предварительных результатов ЦИК отказала членам группы наблюдателей от ОБСЕ в доступе к своей документации и деятельности, что привело к недостаточной прозрачности заключительного этапа подсчета и протоколирования результатов выборов.

На октябрьских выборах были отмечены некоторые изменения к лучшему, включая Унифицированный избирательный кодекс, наличие выбора из нескольких партий, технические инновации, затрудняющие попытки сокрытия фальсификаций. ЦИК отменил результаты голосования в 694 избирательных участках по причине имевших место нарушений; вместе с тем, он не поступил таким же образом во многих других случаях, когда серьезные нарушения были зафиксированы в других местах. В качестве позитивной перемены можно отметить тот факт, что правительство поместило информацию о результатах выборов в Интернете, однако отмеченные нарушения и недостаточная прозрачность при подсчете голосов и протоколировании вызвали серьезные сомнения в точности цифры - 77 процентов официально подтвержденных голосов за кандидатуру Ильхама Алиева. [...]

В стране не существует законов, специально направленных на запрещение торговли людьми, однако такие торговцы могут понести наказание по законам о запрете принуждения к проституции, к рабскому труду, а также за подделку документов перемещаемых лиц; торговля людьми остается проблемой. По неподтвержденным данным, торговле людьми способствует коррупция среди представителей органов власти. [...]

БЕЛАРУСЬ

В соответствии с текстом своей конституцией и принятыми поправками страна является республикой с президентом, избираемым на прямых выборах. Президент Александр Лукашенко усилил свои нападки на демократические институты. Впервые избранный в 1994 году, Лукашенко в 1996 году внес изменения в конституцию 1994 года, устроив референдум, проведенный с серьезными нарушениями, и продлил срок своего пребывания у власти в 2001 году посредством избирательного процесса, который Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе охарактеризовала как несвободный и несправедливый. Судебная власть не является независимой.

Комитет государственной безопасности и министерство внутренних дел, подчиняющиеся непосредственно президенту, отвечают и за охрану правопорядка, и за внутреннюю безопасность. Президентская гвардия, созданная первоначально для охраны высших должностных лиц, продолжила действовать против политических врагов правительства Лукашенко без какого-либо судебного или парламентского контроля. Гражданские власти, не считая самого президента, не имели эффективного контроля за силами безопасности.

В экономике существовало централизованное планирование, причем на промышленность приходилась примерно половина продукции. [...]

С правами человека дело у правительства обстояло очень плохо, причем в ряде областей ситуация даже ухудшалась; несмотря на отдельные улучшения, правительство продолжало совершать многочисленные нарушения. Власти по-прежнему по существу отказывали гражданам в праве менять свое правительство. Власти не предприняли серьезных усилий для того, чтобы объяснить исчезновение в прошлые годы известных оппозиционных политиков и продолжали отмахиваться от заслуживающих доверия сообщений о роли правительства в этих исчезновениях. Со стороны правоохранительных органов продолжались нарушения прав, а иногда и пытки заключенных и задержанных. Были сообщения и о серьезных случаях дедовщины в вооруженных силах. Остается проблемой избыток заключенных в тюрьмах. Силы безопасности производили необоснованные аресты и задержания граждан, оставалось высоким число задержаний по политическим мотивам, хотя в основном на короткий срок. Силы безопасности продолжали нарушать права личности на неприкосновенность и свободу передвижения путем плотной слежки за действиями оппозиционных политиков, правозащитных организаций и других слоев населения.

Правительство продолжало ограничивать свободу слова и печати, не уважало свободу собраний или организации. Правительство ввело несколько новых законов для дальнейшего ограничения этих свобод. Оно усилило нападки на независимые СМИ, что привело к закрытию ряда газет и заключению в тюрьму журналистов, обвиненных в клевете. Оно резко ограничило деятельность НПО, закрыв многие из них. Резко ограничена свобода религии, Белорусской православной церкви предоставлялось преимущество за счет нетрадиционных религий. Правительство ограничивало свободу передвижения. Оппозиционные партии и движения подвергались растущему давлению с применением как судебных, так и внесудебных мер, включая физическое насилие по отношению к политическим оппонентам. Сотрудники органов безопасности вели плотную слежку за правозащитными организациями, всячески препятствуя их де ятельности. Значительной проблемой оставались бытовое насилие и дискриминация в отношении женщин. Власти по-прежнему серьезно ограничивали права рабочих на свободную самоорганизацию и ведение коллективных переговоров с работодателями. Несмотря на некоторые шаги правительства, оставалась проблемой торговля женщинами и детьми. [...]

ГРУЗИЯ

... Эдуард Шеварднадзе был переизбран на второй срок на пост президента на выборах в 2000 году, которые проводились с серьезными нарушениями и которые критиковались международными наблюдателями. Серьезными нарушениями отличались и выборы, проведенные 2 ноября. Две главные оппозиционные партии организовали мирные уличные протесты, и 23 ноября президент Шеварднадзе ушел в отставку. Спикер парламента Нино Бурджанадзе стала временно исполнять обязанности президента на краткий период до президентских выборов, намеченных на 4 января 2004 года. Верховный суд аннулировал результаты парламентских выборов, проводившихся по пропорциональной системе, однако по состоянию на конец года дата повторных выборов в парламент еще не была определена. Гражданская война и сепаратистские войны начала 90-х годов привели к тому, что Абхазия и Южная Осетия вышли из-под власти центрального правительства, и его влияние было ослаблено в автономной республике Аджарии, да и в других районах страны. Конституция закрепляет независимость судебной власти, однако эта власть подвергалась давлению со стороны исполнительных органов и была коррумпирована.

Главную ответственность за охрану правопорядка несут министерство внутренних дел (МВД) и Генеральная прокуратура. В обеспечении внутренней безопасности значительную роль играет Министерство государственной безопасности. При внутренних беспорядках правительство может опираться на МВД или на военных. Хотя гражданские власти в целом сохраняли эффективный контроль над силами безопасности, отмечались случаи действия последних и независимо от правительства. Некоторые сотрудники сил безопасности совершили ряд серьезных нарушений прав человека.

Усилиям правительства по развитию рыночно ориентированной экономики мешали широко распространенные коррупция и бесхозяйственность. [...]

Права человека по-прежнему соблюдались правительством плохо; хотя в отдельных областях отмечалось некоторое улучшение, сохранялись и серьезные проблемы. Многочисленные серьезные нарушения на ноябрьских и предыдущих выборах ограничивали право граждан менять свое правительство. Местные и международные наблюдатели критиковали ноябрьские выборы, отмечая неаккуратность в оформлении списков регистрации избирателей, допускавшееся избирательными комиссиями манипулирование результатами, огромное расхождение между официальными результатами выборов и результатами, полученными при параллельном подсчете голосов и при опросах избирателей, покидающих избирательные участки после голосования. Многочисленные неправительственные организации (НПО) разоблачали случаи смерти в местах заключения в результате физического насилия, пыток или вследствие содержания в негуманных или угрожающих здоровью условиях. НПО сообщали о продолжающихся случаях насилия со стороны правоохранительных органов. Силы безопасности по-прежнему применяли к задержанным пытки, избиения или другие виды насилия. В правоохранительных органах по-прежнему повсеместно имела место коррупция. Проблемами оставались необоснованные аресты и задержания, а также слабая подотчетность. Реформы, нацеленные на создание более независимой судебной власти и обеспечение процесса судопроизводства, тормозились задержками с регулярными выплатами зарплаты судьям. Имело место затягивание судопроизводства, а также длительное содержание задержанных под стражей.

Отмечалось нарушение правоохранительными органами и другими правительственными учреждениями права граждан на неприкосновенность личности. Пресса в целом была свободной; однако иногда правоохранительные органы и другие власти прибегали в отношении журналистов к запугиванию и насилию. Журналисты практиковали самоцензуру. В ноябре силы безопасности воздержались от насильственного разгона демонстрантов. Правительственные чиновники посягали на свободу религии и по-прежнему терпимо относились к дискриминации, травле и насилию по отношению к некоторым религиозным меньшинствам. [...]

Закон запрещает торговлю людьми; однако страна была и источником, откуда продавались люди, и транзитным каналом для перевозки проданных людей. Были неподтвержденные сообщения о причастности к торговле людьми правительственных чиновников - таможенников и пограничников.

В июне парламент принял поправки к уголовному кодексу, сделав торговлю людьми преступлением. Правительство начало по этой статье уголовного кодекса два дела, но к концу года они еще не были доведены до суда. Правительство инициировало несколько дел против торговцев, подделывавших документы. В январе правительство объявило о принятии "плана действий по борьбе с торговлей людьми". Сотрудник Совета национальной безопасности, которому было поручено руководить этой кампанией, провел в июне межведомственные совещания и назначил представителей министерства вести работу по отдельным направлениям реализации этого "плана действий". [...]

Правительство не приняло каких-то программ помощи жертвам; однако заботу о помощи им взяли на себя несколько НПО. Одна из НПО, получающая международное финансирование, открыла "горячую линию", предлагая поддержку и содействие жертвам. Правительство начало курсы по подготовке полиции на местах к проведению мероприятий против торговли людьми и при финансовой поддержке со стороны ОБСЕ создало вместе с некоторыми НПО рабочую группу для подготовки проекта законодательства, включающего защиту прав жертв. Правительство также открыло "горячую линию", которая напрямую выходит на отдел министерства внутренних дел, занимающийся борьбой с торговлей людьми. Сотрудники этого отдела также прошли специальную подготовку, но мало кто из жертв начал звонить в полицию и сообщать о похищениях.

ИЗРАИЛЬ И ОККУПИРОВАННЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Израиль представляет собой парламентскую демократию с многопартийной системой и свободными выборами. [...]

С начала интифады в сентябре 2000 г. и в течение этого года палестинцы с Западного берега и из Газы продолжали совершать теракты против израильских целей. Такие террористические организации, как Движение исламского сопротивления (ХАМАС), Хезболла, Исламский джихад в Палестине и Народный фронт за освобождение Палестины (НФОП), среди прочих, совершили многочисленные теракты в Израиле и на оккупированных территориях. В период с января по ноябрь в Израиле и Иерусалиме совершено примерно 130 терактов, в результате которых погибло более 145 израильтян, а ранено более 720. Израильские силы безопасности ежедневно предотвращали многочисленные теракты против граждан.

Израиль оккупировал Западный берег, сектор Газа, Восточный Иерусалим и Голанские высоты после войны 1967 г. Международное сообщество не признает суверенитета Израиля над какой-либо частью оккупированных территорий. С 1991 г. израильтяне и палестинцы неоднократно пытались начать мирные переговоры. Несмотря на встречи между высокопоставленными израильскими и палестинскими представителями, попытки урегулировать конфликт дали мало результатов.

... Сотрудники сил безопасности допускали серьезные нарушения прав человека на оккупированных территориях и по отношению к задержанным палестинцам. [...]

Правительство в целом соблюдало права человека в отношении своих граждан, однако сохранялись проблемы в части обращения с арабскими гражданами страны. Израильские и международные правозащитные организации продолжали сообщать о том, что силы безопасности применяют к задержанным пытки на допросах, и что полицейские избивают задержанных. Условия в военных лагерях для задержанных и в израильских центрах для допросов палестинцев, задержанных спецслужбами и содержащихся в Израиле, оставались плохими и не соответствовали международным стандартам. Правозащитные группы выступали с жалобами на пытки, тесноту и недостаточное медицинское обслуживание лиц, содержащихся в дознавательных центрах. В течение года правительство задержало без предъявления обвинений тысячи лиц в Израиле, на Западном берегу и в Газе. По сообщениям правозащитных неправительственных организаций (НПО), некоторым заключенным, задержанным спецслужбами, приговоры выносились на основе вынужденных признаний.

Правительство мало сделало для ослабления институциональной и правовой дискриминации, а также дискриминации со стороны общества в отношении арабских граждан страны, которые составляют приблизительно 20% населения, но не пользуются в полной мере правами и льготами, предоставляемыми еврейским гражданам страны, и не разделяют в должной мере обязанности, возлагаемые на еврейских граждан страны. В ряде случаев правительство вмешивалось в частную жизнь граждан. Правительство ограничивало возможности заключения браков в стране, признавая только те еврейские браки, которые оформлены представителями ортодоксальной еврейской иерархии, и запрещая гражданские браки. Сохранялись дискриминация женщин и насилие, допускаемое по отношению к ним обществом, хотя правительство продолжало предпринимать шаги по решению этих проблем. Сохранилась дискриминация инвалидов. Проблемой оставалась продажа в Израиль женщин с целью принудительной проституции. Имелись доказательства торговли рабочей силой среди примерно 236 000 иностранных работников в стране. Продолжалось жестокое обращение с иностранными работниками, включая проституток, в том числе проституток, продаваемых в страну и нелегально нанимаемых в стране. [...]

КАЗАХСТАН

... Президент Нурсултан Назарбаев был избран на 7-летний срок на выборах 1999 г., которые далеко не соответствовали международным стандартам. Президент Назарбаев был доминирующей политической фигурой. Конституция позволяет Президенту контролировать законодательную и судебную власть, а также региональные и местные органы управления; изменения или поправки в Конституции требуют согласия Президента. Закон позволяет Президенту сохранять определенные политические прерогативы и место в Совете Безопасности после ухода с должности. Конституция ограничивает полномочия Президента, не позволяя ему распределять государственные деньги или снижать налоги без утверждения исполнительной властью, хотя члены парламента имеют право вносить законопроекты. Парламентские выборы в 1999 г. прошли лучше, чем президентские, но не соответствовали обязательствам страны как члена Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Выборы в маслихаты в сентябре и октябре прошли с нарушениями, и большинство аналитиков согласилось, что закон о выборах, не соответствующий требованиям ОБСЕ, ставит оппозиционных кандидатов в невыгодное положение. Судебная система оставалась под контролем Президента и исполнительной власти, и коррупция оставалась глубоко укорененной.

Комитет национальной безопасности (КНБ) отвечает за национальную безопасность, разведку и контрразведку. Надзор за полицией осуществляет Министерство внутренних дел (МВД). В сентябре Президент впервые в истории страны назначил министром внутренних дел гражданское лицо. Гражданские власти сохраняли фактический контроль над силами безопасности. Сотрудники сил безопасности совершали нарушения прав человека.

С момента обретения независимости страна начала серьезные рыночные экономические реформы: правительство приватизировало многие предприятия и отрасли, сняло ограничения на конвертируемость валюты и разрешило определять заработную плату рыночными механизмами. [...]

Действия правительства в области прав человека оставались неэффективными, и оно продолжало совершать многочисленные нарушения. Правительство жестко ограничило право граждан менять свое правительства, и демократические институты остались слабыми. Сотрудники сил безопасности и правоохранительных органов в ряде случаев пытали, избивали и иным образом оскорбляли задержанных. Некоторые должностные лица были наказаны за эти нарушения, в том числе были вынесены первые приговоры по поправке 2002 г. к уголовному кодексу о пытках. Условия в тюрьмах оставались суровыми, однако правительство взяло на себя активную роль в попытках улучшить условия в тюрьмах и обращение с заключенными. Правительство продолжало использовать необоснованные аресты и задержания и избирательно преследовать политических оппонентов, и длительное содержание под стражей было проблемой. Поправки к нескольким законам, регламентирующим полномочия прокуратуры, еще более подточили независимость судебной власти. Правительство посягало на права граждан на неприкосновенность частной жизни, и новое законодательство предоставляет прокуратуре широкие полномочия по слежке за гражданами.

Правительство продолжало ограничивать свободу печати. Были случаи, когда правительство преследовало независимые средства массовой информации, включая осуждение двух видных независимых журналистов; в результате некоторые средства массовой информации оставались закрытыми, а многие журналисты прибегали к самоцензуре. Правительство ограничивало свободу собраний и объединений и ограничило демократическое выражение мнений, введя ограничения на регистрацию политических партий. Положение со свободой вероисповедания в течение года улучшилось. Сотрудники национальных и региональных учреждений стремились исправлять инциденты, когда местные власти преследовали нетрадиционные религиозные группы или их членов; в результате число таких инцидентов в течение года значительно уменьшилось. Некоторые правозащитники сообщали, что правительство следит за их деятельностью. Серьезной проблемой было насилие против женщин, включая бытовое насилие. Сохранялись проблемы с дискриминацией женщин, инвалидов и этнических меньшинств. Правительство допускало дискриминацию в пользу этнических казахов. В сельскохозяйственных районах широко применялся детский труд. Торговля людьми, особенно девушками-подростками, была проблемой, для решения которой правительство предпринимало шаги.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за национальными полицейскими органами, сотрудники которых получают низкую заработную плату и многими считаются коррумпированными. Однако новый министр внутренних дел, назначенный в сентябре, предпринял шаги, которые оказали воздействие на коррупцию, особенно среди работников дорожной и миграционной полиции. Министр назначил высокооплачиваемых служащих в системе внутренней безопасности в столице и во всех региональных полицейских отделениях страны и открыл широко рекламируемые каналы телефонной связи, по которым граждане могут сообщать о жалобах на полицию.

Государственные должностные лица признали серьезность проблемы злоупотреблений среди полицейских и приложили определенные усилия для борьбы с ней - например, наказывая нарушителей по системе уголовного судопроизводства. По сообщению правительства, за первые девять месяцев года суды рассмотрели 41 угол�