Вы находитесь в:  
 
 

Доклад о международной стратегии по контролю за наркотиками в 2003 году

Подготовленный Государственным департаментом США годовой "Доклад о международной стратегии по контролю за наркотиками" (ДМСКН) был опубликован 1 марта, как требует законодательство США. Доклад характеризует усилия 130 стран по борьбе со всеми аспектами международной наркоторговли - от химического контроля до отмывания денег и финансовых преступлений.

Доклад служит фактической основой для решений Президента о подтверждении статуса стран по производству и/или транзиту наркотиков. Если страна не получит подтверждения, она потеряет наибольшую часть американской финансовой помощи, и Соединенные Штаты будут обязаны голосовать против любого выделения средств этой стране шестью многосторонними банками развития.

Доклад за 2003 год в полном объеме на английском языке представлен по адресу: http://www.state.gov/g/inl/rls/nrcrpt/2003/index.htm

Первый том доклада касается, в основном, производства и транзита наркотиков. Второй том посвящен отмыванию денег и финансовым преступлениям, а также усилению наступления на глобальные преступные сети после терактов сентября 2001 года против Соединенных Штатов.

В докладе часто используют следующие сокращения:

ФАТФ - Специальная группа по финансовым мерам
ОФР - Отдел финансовой разведки
НССТ - не сотрудничающие страны и террористы (в борьбе с отмыванием денег)

Ниже приводятся выдержки из введения к тому по отмыванию денег, далее следуют выдержки по борьбе с отмыванием денег в странах Евразии, включенных в доклад:

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Армения

I. Резюме

Армения не является крупным производителем наркотиков, а злоупотребление наркотиками внутри страны относительно невелико. Правительство Армении, осознавая возможность использования Армении в качестве транзитного маршрута для международной торговли наркотиками, пытается улучшить свою способность пресекать эту деятельность.

[...]

III. Действия страны против наркотиков в 2003 году

Политические инициативы. 10 мая 2003 года Армения приняла базовый закон о наркотических средствах и торговле наркотиками под названием "Закон Республики Армении о наркотиках и психотропных веществах".

Достижения. Продолжение превентивных мер по выявлению и искоренению дикорастущих и незаконно выращиваемых конопли и мака путем реализации годовой программы по маку и конопле и подготовки проекта закона об отмывании денег, который в настоящее время проходит заключительные согласования.

Правоохранительные мероприятия. В начале декабря 2003 года армянские правоохранительные органы арестовали шесть человек, которые пытались незаконно ввозить в Армению героин. Два члена группы прежде работали в полиции. Предполагается, что в 2002-2003 годах эта группа незаконно ввезла в республику 7 килограммов героина.

Коррупция. Коррупция в Армении носит повсеместный характер. Хотя правительство Армении предприняло ряд продуманных шагов по выработке антикоррупционной программы, политическая воля и конкретные шаги по ее реализации слабы.

[...]

Поток/транзит наркотиков. Основными транзитными странами, через которые проходят наркотики, прежде чем попасть в Армению, являются Иран (опиаты, героин), Грузия (опиаты, конопля, гашиш) и Российская Федерация (опиаты, героин). Границы Армении с Турцией и Азербайджаном остаются закрытыми вследствие конфликта в Нагорном Карабахе; однако, по информации АДД, опиаты и героин незаконно ввозятся в Армению из Турции через Грузию. Когда эти границы откроются, транзит наркотиков может существенно увеличиться.

Сокращение спроса. Армения приняла политику, ориентированную на профилактику злоупотребления наркотиками путем разъяснительных кампаний и лечения от наркотической зависимости. Эти разъяснительные кампании и издание пособий осуществляются в рамках программы по борьбе с наркотиками на Южном Кавказе, финансируемой УНП.

IV. Политические инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. Правительство США продолжает работать с правительством Армении над укреплением потенциала армянских правоохранительных органов путем создания независимой судебно-медицинской лаборатории, совершенствования инфраструктуры по подготовке сотрудников правоохранительных органов и формирования компьютерной сети, которая соединит правоохранительные органы на территории Армении и с остальным миром.

Перспективы. Правительство США продолжит оказывать помощь Армении в ее усилиях по борьбе с наркотиками путем укрепления потенциала армянских правоохранительных органов.

Азербайджан

I. Резюме

Азербайджан расположен по маршруту для транзита наркотиков, ведущему из Афганистана и Центральной Азии в Западную Европу и из Ирана на север в Россию и на запад в Западную Европу. Потребление и выращивание наркотиков находятся на низком уровне, но масштаб потребления растет. В течение 2003 года основными изъятыми наркотиками были конопля и опиум. Соединенные Штаты с 2002 года финансируют помощь Азербайджану в борьбе с наркотиками по Закону о поддержке свободы.

[...]

III. Действия страны против наркотиков в 2003 году

Политические инициативы. Министерство внутренних дел продолжило свою программу, которая обеспечивает тесное сотрудничество местной полиции по борьбе с наркотиками в нескольких районах страны независимо от местной юрисдикции. Два новых учебных заведения Таможенного комитета, строительство которых завершено в 2003 году, обеспечат обучение таможенников приемам пресечения контрабанды наркотиков на границе. Азербайджанские сотрудники правоохранительных органов и компьютерные эксперты в течение 90 дней встречались осенью 2003 года в Баку со своими коллегами из каждой страны ГУУАМа (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), чтобы подготовить и осуществить план действий по созданию Виртуального правоохранительного центра ГУУАМ. Виртуальный центр будет организован на базе зашифрованной системы обмена информацией между правоохранительными органами в странах- членах для координации мероприятий по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружием и торговлей людьми. В 2003 году Государственная комиссия совместно с пятилетней региональной инициативой "Программа ООН по борьбе с наркотиками на Южном Кавказе" (СКАД) учредила ресурсный центр и информационную сеть, которая обеспечивает доступ к центральной базе данных с информацией, относящейся к контролю над наркотиками. СКАД провела также эпидемиологическое исследование по потреблению и злоупотреблению наркотиками в Азербайджане.

Достижения. В 2003 году Министерство внутренних дел продолжило в нескольких районах страны операцию "Гашиш" - успешную программу по искоренению выращивания и хранения мака и конопли. Эта операция значительно увеличила количество запрещенных наркотиков, изъятых и уничтоженных за первые десять месяцев года: более 200 тонн наркотических растений и 152 килограмма других наркотических веществ.

Правоохранительные мероприятия. За первые десять месяцев 2003 года в связи с наркотиками было произведено 1828 арестов - в основном, мелких торговцев и потребителей наркотиков. Среди арестованных было 32 иностранных гражданина. Полиции не хватает базового оборудования и опыта применения современных методов борьбы с наркотиками. Возможности пограничного контроля на границе с Ираном и морских пограничных подразделений Азербайджана недостаточны для предотвращения контрабанды наркотиков.

Коррупция. Коррупция пронизывает государственный и частный сектора, включая правоохранительные органы. Представители правительства выступали с заявлениями о серьезности этой проблемы. Действующее законодательство оказалось недостаточным для преодоления коррупции в полицейских и судебных органах, поскольку заработная плата остается низкой и многие должностные лица прибегают к коррупции, чтобы пополнить свои доходы, недостаточные для обеспечения себя и своих семей.

IV. Политические инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. Осуществляемые правоохранительными органами США обмен информацией и сотрудничество с Азербайджаном в 2003 году продолжали расти. 3 января 2003 года США и Азербайджан подписали Соглашение о помощи в правоохранительной деятельности и борьбе с наркотиками, которое положило начало согласованным усилиям США с целью помочь Азербайджану расширить свои возможности по борьбе с наркотиками. В 2003 году Администрация по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКН) провела учебу для местных правоохранительных органов по проведению успешных расследований по наркотикам, а "Международная программа учебной помощи по уголовным расследованиям" Министерства юстиции США обеспечила подготовку азербайджанских судебно- медицинских экспертов по основным методам идентификации наркотиков и анализа чистоты.

В 2003 году расширилась программа "Экспортный контроль и соответствующая охрана границ" (ЭКСОГ) по помощи пограничным и таможенным службам Азербайджана. Мероприятия ЭКСОГ по подготовке кадров и помощи, будучи ориентированными на нераспространение оружия массового поражения, непосредственно укрепили способность Азербайджана пресекать всю контрабанду, включая наркотики. В течение 2003 года ЭКСОГ организовала многочисленные курсы сотрудников пограничной службы и правоохранительных органов для Морской бригады по охране границ. Эти курсы включали подробный инструктаж по проведению правоохранительных рейдов на море, обучение тактике защиты, процедурам ареста, выявлению потайных отсеков, обнаружению контрабанды и применению силы. ЭКСОГ также провела многочисленные конференции и учебные занятия, ориентированные на мероприятия по нераспространению в Азербайджане, включая учебную группу Министерства обороны и ФБР по нераспространению и курсы Министерства обороны "Просветительская работа по борьбе с распространением вооружений". Кроме того, в 2003 году ЭКСОГ приобрела или отремонтировала для пограничных и таможенных служб средства связи, автомобили, катера и рентгеновские установки для пунктов пересечения границы.

Перспективы. США и Азербайджан расширят свои усилия по осуществлению программ помощи правоохранительным органам в Азербайджане. Предполагается, что такие программы обеспечат помощь правительству Азербайджана в модернизации его системы регистрации преступлений, подготовку кадров и обмен специалистами для азербайджанских правоохранительных органов и полицейских, а также развитие судебно-медицинских лабораторий, наряду с программами по борьбе с наркотиками и применению законодательства о наркотиках. Сотрудничество между Администрацией по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКН) и правительством Азербайджана продолжает укрепляться, и АКН планирует помочь Азербайджану расширить свои возможности по борьбе с наркотиками.

Казахстан

I. Резюме

Казахстан продолжает оставаться важным транзитным коридором для наркотиков, ввозимых в Россию и Европу. По оценкам УНППП, в 2004 году примерно треть прогнозируемого афганского урожая опиума в количестве 4500 тонн будет транзитом перевезена через Центральную Азию, причем, как ожидается, 70% от этого количества будет перевезена транзитом через Казахстан. Также продолжают поступать сообщения, из которых следует, что Казахстан стал страной транзита для незаконных наркотиков, перевозимых в Европу из Китая и других регионов Евразии. Продолжается рост местного потребления наркотиков и его последствий, но местная преступность, связанное с потреблением наркотиков, судя по всему, снижается. Казахстан продолжает предпринимать шаги по борьбе с наркоманией на своей территории, но коррупция в органах государственной власти осложняет усилия по улучшению мер борьбы с наркобизнесом.

[...]

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2003 году

Политические инициативы. Казахстан уже в течение трех лет осуществляет пятилетний план борьбы с наркобизнесом, хотя Президент недавно объявил о том, что потребуется двадцать лет, прежде чем удастся полностью решить проблему наркотиков в Казахстане. В последние три месяца 2003 года правительство Республики Казахстан (ПРК) проводило широкие встречи по укреплению всех правоохранительных органов с целью упрощения бюрократических структур и ликвидации дублирования функций. На других встречах основное внимание было уделено силам по борьбе с наркотиками, и, в частности, было предложено ликвидировать отживающий свой век Комитет по борьбе с наркотиками, создать управление подобное американской Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках (УНП) с единоличной ответственностью за борьбу с наркотиками или передать все силы по борьбе с наркотиками в ведение Министерства внутренних дел. ПРК также объявило реформу всех академий правоохранительных органов в стране.

Сделанное ПРК в прошлом году объявление о намерении создать региональный информационный центр по борьбе с наркотиками в рамках Программы действий Евросоюза по борьбе с наркотиками в Центральной Азии было заменено проектом УНП (в котором будет участвовать ПРК) по созданию в Ташкенте Регионального информационно-координационного центра Центральной Азии. Анонсированный в прошлом году проект переориентации 20 тыс. гектаров посевов дикой марихуаны в долине Чу на коммерческое производство гашиша, очевидно, реализован не будет.

ПРК продолжает наращивать свой внутренний правоохранительный потенциал, увеличив общий бюджет правоохранительных органов с 45,7 млрд. тенге (326,4 млн. долл.) в 2001 году до 70 млрд. тенге (500 млн. долл.) в 2003 году. В 2003 году была повышена заработная плата полицейским, а в 2004 году было обещано увеличить ее еще на 50%, что ослабляет вескость аргумента о том, что "коррупция продиктована необходимостью выживания". В январе Министерство юстиции начало разрабатывать усиленный закон о борьбе с наркотиками, а в сентябре ПРК ввело контроль за широким ассортиментом оборудования, которое могло бы использоваться для производства незаконных наркотиков. ПРК также объявило о строительстве 25 новых крупных контрольно- пропускных пунктов на границе, 15 из которых предназначены для досмотра грузовиков, а 10 - для досмотра поездов. Первые 5 этих КПП будут построены в 2004 году.

Правоохранительные усилия. ПРК продолжает активно бороться с контрабандой наркотиков, однако достигнутые за прошлый год результаты свидетельствуют лишь о незначительном улучшении.

[...]

Отсутствие улучшений в работе ПРК по конфискации наркотиков не осталось незамеченным. В сентябре заместитель генерального прокурора обвинил ПРК в неэффективности его таможенной и пограничной служб, отметив, что российские федеральные спецслужбы часто конфискуют больше наркотиков при проведении одной единственной операции, чем ПРК за весь год.

Предоставленные Министерством внутренних дел данные свидетельствуют о сокращении числа арестов в связи с наркотиками с 18 тыс. в 2001 году до 13 тыс. в 2002 году, которое продолжалось в течение первых девяти месяцев 2003 года. Однако по сведениям из других источников эти цифры свидетельствуют лишь о снижении общего процента преступности, в то время как наркопреступность находится на подъеме. После резкого сокращения в 2001 и 2002 годах число арестов в связи с контрабандой наркотиков выросло на 15% за первые девять месяцев 2003 года.

Коррупция. При недавнем опросе общественного мнения 90% процентов респондентов заявили о том, что ежедневно сталкиваются с коррупцией при обращении в государственные органы за различными услугами. Опрос местных бизнесменов вновь показал, что наиболее коррумпированным ведомством в Казахстане является таможня, от которой в этом плане ненамного отстали все прочие государственные учреждения. ПРК регулярно осуждает коррупцию среди государственных чиновников, и в период между 1 апреля 2002 года и 31 марта 2003 года даже было произведено 3370 арестов в связи с коррупцией, причем большинство из них - в Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, таможне и Налоговой инспекции. За первые девять месяцев 2003 года количество арестов в связи с коррупцией выросло на 13%.

[...]

Культивирование и производство наркотиков. Марихуана и эфедра произрастают в диком виде на 1,2 млн. гектарах на юге Казахстана, а крупнейшим районом культивирования наркотиков являются 130 тыс. гектаров посевов марихуаны в долине Чу. Примерно 97% марихуаны, продаваемой в Центральной Азии, произведено в Казахстане. Объемы производства опиума и героина остаются незначительными.

Поток и транзит наркотиков. По одной из прошлогодних оценок, прогнозируемый урожай опиума в Афганистане составил 3 тыс. тонн, треть из которых, как ожидается, должна быть транзитом перевезена через Центральную Азию. 70% от этого количества (700 тонн) должны были быть транзитом перевезены через Казахстан. Если предположить, что половина этого количества была превращена в героин (в соотношении 10:1), то, следовательно, в 2002 году через Казахстан прошло в общей сложности 385 тонн опиатов. В прошлом году было конфисковано в общей сложности менее 400 килограммов опиатов - примерно 0,1% от общего количества. Иными словами, поток наркотиков через Казахстан, по сути дела, остается бесконтрольным.

Главные маршруты ввоза наркотиков в Казахстан по-прежнему пролегают через Таджикистан и Кыргызстан либо через Туркменистан и Узбекистан. Растущее процветание Казахстана создало новый рынок сбыта для искусственных наркотиков, таких как поставляемые из России "Экстази" и амфетамины.

Внутренний спрос. В течение первых девяти месяцев 2003 года в Казахстане насчитывалось 49 207 зарегистрированных наркоманов, что почти на 6% больше, чем в прошлом году. По оценкам экспертов, истинное число наркоманов превышает число зарегистрированных наркоманов примерно в пять раз. Недавние сообщения свидетельствуют о том, что огромный приток наркотиков из Афганистана в Россию и Европу начал приводить к насыщению рынка и что жесткую конкуренцию опиатам начинают составлять искусственные наркотики. Если это действительно так, то, вероятней всего, наркодилеры обратятся к менее прибыльному рынку Центральной Азии для увеличения продаж и можно ожидать дальнейшего усугубления проблемы наркомании в Казахстане.

IV. Политические инициативы и программы США

В марте Президент Назарбаев утвердил подписанное в декабре 2002 года Письмо-соглашение по программе помощи в борьбе с наркотиками Государственного департамента, что позволяет начать оказание помощи. Общая цель США заключается в том, чтобы развивать долгосрочные совместные отношения между полицейскими и следственными органами США и Казахстана. В этих рамках США преследуют более конкретную цель сотрудничества с ПРК для ликвидации признанных слабостей. США будут сотрудничать с Национальной судебно- криминалистической лабораторией, Министерством внутренних дел и пограничниками в предоставлении оборудования и обучения в связи с борьбой с наркотиками.

Учитывая то, что Казахстан вскоре станет региональным финансовым центром, но имеет мало опыта расследования дел об отмывании денег, связанных с наркотиками и терроризмом, США начнут долгосрочную кампанию обучения с участием Академии финансовой полиции с использованием в качестве ведущего агентства Федерального центра подготовки работников правоохранительных органов, а также при участии ФБР, Министерства финансов и (при необходимости) прочих ведомств. В ближайшем будущем США в координации с АМР США также начнут реализацию программы по борьбе с торговлей людьми. Эта программа будет делать акцент на обучении местных следователей и обвинителей выстраиванию успешных судебных дел против торговцев людьми.

Будущее. Несмотря на свои нынешние проблемы, Казахстан прилагает серьезные усилия для того, чтобы перестать быть страной транзита наркотиков, дорабатывает законы, развивает свои полицейские службы и сотрудничает с международным сообществом. Коррупция, невыделение достаточных средств на обучение и оснащение и слабая инфраструктура по-прежнему являются серьезными проблемами, но наметившиеся тенденции вселяют надежду.

Кыргызская Республика

I. Резюме

Кыргызская Республика почти не производит незаконных наркотиков и химических веществ, но является одной из главных стран транзита для наркотиков, изготовленных в Афганистане и предназначенных для российского, западноевропейского и американского рынков. В 2003 календарном году правительство Кыргызской Республики (ПКР) пыталось при ограниченных средствах бороться с наркобизнесом, устанавливать местонахождение преступников и преследовать их в судебном порядке. ПКР поддерживает международные и региональные усилия по ограничению наркобизнеса и начало осуществлять широкомасштабные инициативы по решению своих внутренних проблем, связанных с наркоманией. ПКР признает, что торговля наркотиками представляет серьезную угрозу для стабильности страны и делает все возможное для борьбы с отмыванием денег, связанной с наркотиками уличной преступностью и коррупцией в органах государственной власти. Одной из проблем, которая продолжает усугубляться, остается наркомания, которая стала настоящим бременем для правоохранительных органов и здравоохранения. По данным Министерства здравоохранения, более 90% известных случаев ВИЧ и СПИДа связаны с употреблением внутривенных наркотиков.

Снижается вера общественности в способность ПКР решать важные проблемы своих граждан, такие как безработица, невыплаты заработной платы, неадекватное медицинское обслуживание и рост преступности. Следствиями этого являются общественная апатия к правительственным инициативам по программах борьбы с наркотиками, терпимость к коррупции в органах государственной власти и растущая зависимости от теневой экономики, которая включает в себя наркобизнес, уличный сбыт и употребление наркотиков. На словах поддерживая программы борьбы с наркотиками, ПКР до сих пор не представило четкой и последовательной стратегии борьбы с наркотиками ни кыргызскому народу, ни международному сообществу, хотя и прилагает активные усилия в этом направлении. Государственная комиссия по борьбе с наркотиками терпит поражение в сражении с наркобизнесом, особенно в городе Ош, где наркобизнес превратился в основной источник доходов и занятости местного населения. ПКР надеется, что новое Агентство по борьбе с наркотиками - орган по борьбе с наркотиками, спонсируемый правительством США и первоначально руководимый УНП - положит новое начало усилиям Кыргызской Республики по предельному ограничению наркобизнеса...

[...]

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2003 году

Политические инициативы. Кыргызская Республика разработала комплексный план по борьбе с наркобизнесом и наркоманией. Существует открытый форум для обсуждения вопросов, связанных с наркотиками, включая предотвращение преступлений, здравоохранение, правовые вопросы и финансовые проблемы. Также существуют инициативы в области просвещения в отношении наркомании и лечения наркозависимых лиц. В настоящее время в стадии реализации находятся следующие проекты: "Региональный контроль над предтечами в Центральной Азии", "Проект укрепления потенциалов по борьбе с наркотиками в области сбора данных и информации"; "Диверсификация услуг по профилактике ВИЧ и лечению наркозависимости для потребителей инъекционных наркотиков".

Правоохранительные усилия. Через Кыргызскую Республику транзитом проходит почти 3000 килограммов героина и 5000 килограмм опиума, лишь 5-6% из которых конфискуется. Торговцы наркотиками отточили свои навыки по сокрытию и транспортировке наркотиков; сообщается, что для прохождения пограничного контроля, проводимого исключительно мужчинами, они используют в качестве "мулов" женщин и детей. Ошский регион остается неконтролируемым и изменчивым центром наркобизнеса, и Государственная комиссия по борьбе с наркотиками (ГКБН) объявила его одним из приоритетных объектов своего внимания в рамках своих усилий по борьбе с наркобизнесом.

ПКР пытается бороться с наркобизнесом с помощью нового созданного по образу и подобию американской Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКН), финансируемого США и поддерживаемого Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП). Это новое агентство, в котором будет работать 297 человек, будет привлекать кадры и руководящих работников из других правоохранительных органов Кыргызской Республики. Оно будет иметь два специальных подразделения быстрого реагирования в Бишкеке и в Оше для реагирования на случаи трансграничной торговли наркотиками.

Министерство внутренних дел (МВД) сообщило, что за последние пять лет объем контрабанды героина вырос в десять раз. Количество совершенных в 2003 году официально зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, составило 2569, что на 2,1% больше, чем за аналогичный период 2002 года. Число официально зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, по которым в 2003 году были проведены следственные действия, выросло менее чем на 1%. Общее количество конфискованных в 2003 году наркотиков (31 159 кг) на 12,7% превысило соответствующий показатель 2002 года (27 635 кг).

[...]

Коррупция. ГКБН открыто признает, что в торговлю наркотиками вовлечены некоторые кыргызские чиновники, включая сотрудников МВД и НСБ (Национальной службы безопасности) - преемника КГБ советской эпохи)...

Поток и транзит наркотиков. ПКР ранее установило четыре отдельных маршрута для перевозки наркотиков: Кызыл-Артский маршрут, проходящий через самую южную часть Кыргызской Республики и далее в Ош, Ферганскую долину и Узбекистан; Баткенский маршрут, простирающийся до крайних западных и наиболее удаленных районов на границе с Таджикистаном и Узбекистаном; Алтын-Мазарский маршрут, который следует по аналогичному пути в Фергану; и четвертый маршрут, пересекающийся с некоторыми из вышеперечисленных маршрутов и начинающийся в городе Ходжанд на границе с Таджикистаном. Все эти маршруты берут свое начало где-то на 1000-километровой границе с Таджикистаном и состоят из пеших троп, второстепенных дорог и лишь небольшого числа крупных транспортных магистралей. По оценкам ПКР, для транспортировки наркотиков и контрабанды через границу Кыргызской Республики контрабандистами могут использоваться свыше 100 различных маршрутов.

[...]

Внутренний спрос. В июле 2003 года Национальный наркологический центр Кыргызской Республики доложил о 5591 зарегистрированном наркомане, включая 12 человек в возрасте до 18 лет. Число "официальных" наркоманов по сравнению с 2002 годом увеличилось более чем на 10%, однако фактическое количество наркоманов, по всей вероятности, в 10-15 раз больше. В 2003 году в стране насчитывалось 5518 официально зарегистрированных наркоманов-мужчин и 73 официально зарегистрированных наркоманок-женщин. 3550 от общего числа зарегистрированных наркоманов потребляют героин и опиум, а 1420 - гашиш.

IV. Политические инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. В декабре 2001 года ПКР и посольство США в Бишкеке от имени Бюро Государственного департамента по международной борьбе с наркотиками и правоприменению подписали Письмо-соглашение о строительстве образцово-показательного таможенного поста в деревне Кызыл-Арт на границе с Таджикистаном. Этот пост будет оснащен современным оборудованием для обнаружения наркотиков и будет работать круглосуточно. Он должен быть введен в действие к лету 2004 года. Этот проект стоимостью 250 тыс. долл. призван служить образцовым ответом на проблему наркобизнеса на одном из наиболее оживленных маршрутов транспортировки наркотиков. Если проект увенчается успехом, он может быть расширен для пресечения других маршрутов транспортировки наркотиков. В рамках других проектов помощи в борьбе с наркобизнесом кыргызским правоохранительным органам будет предоставлено оборудование для обнаружени я наркотиков, средства связи и передвижная техника общей стоимостью почти 500 тыс. долл. Кыргызская Республика также получает помощь в борьбе наркотиками от УНППП, а ее национальный паспорт в настоящее время пересматривается с целью обеспечения более высокой безопасности при содействии Международного агентства по миграции.

Будущее. Правительство США будет продолжать оказывать ПКР помощь в его усилиях по борьбе с наркотиками посредством обучения работников прокуратуры, таможенников и сотрудников правоохранительных органов. Правительство США также будет предоставлять прямую поддержку и обучение работников кинологических подразделений правоохранительных и таможенных органов.

Молдова

I. Резюме

В прошлом году усилия Молдовы по борьбе с наркотиками подвергались значительным изменениям в плане смены руководства: за шесть месяцев трижды менялись руководители Отдела Министерства внутренних дел (МВД) по приведению в исполнение законов о борьбе с наркотиками. Число сотрудников Отдела оставалось неизменным - 95 офицеров на местах и 20 человек, работающих в штаб-квартире или выполняющих вспомогательные функции. До настоящего времени статистические данные за 2003 год демонстрировали заметное сокращение количества конфискованного незаконного опиума и маковой соломки по сравнению с 2002 годом, в то время как объем конфискации марихуаны, напротив, значительно вырос. Имело место значительное увеличение числа дел о наркотиках, направленных в Генеральную прокуратуру (ГП). Продолжает вызывать озабоченность потребление наркотиков на территории Молдовы, а число "официально зарегистрированных" наркоманов выросло более чем на 20%. Несмотря на то, что сохраняющаяся неудовлетворительная ситуация в экономике делает Молдову относительно непривлекательным рынком сбыта для наркотиков, МВД продолжает утверждать, что наркомания внутри страны растет примерно на 35% каждый год. Молдова не является крупным производителем наркотиков или химических веществ, и истинные масштабы отмывания денег здесь трудно определить. В 2003 году США поддерживали поездки молдавских прокуроров, судей и законодателей за рубеж с целью изучения прокурорских, судебных и законодательных методов борьбы с коррупцией, отмыванием денег и организованной преступностью.

[...]

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2003 году

Политические инициативы. Молдова стремится выполнять все свои обязательства согласно Конвенции ООН о борьбе с наркотиками 1988 года. С введением в действие в 2003 году нового уголовного кодекса максимальная мера наказания за торговлю наркотиками сократилась до 12 лет лишения свободы. Все сотрудники органов по приведению в исполнение законов о борьбе с наркотиками занимаются исключительно деятельностью по борьбе с наркотиками. В дополнение к своим усилиям по борьбе с наркотиками Молдова также продолжает осуществлять - при поддержке США - инициативы по борьбе с коррупцией и контрабандой и пограничному контролю.

Достижения. Несмотря на нехватку самой элементарной техники, таких как автомобилей, молдавская наркополиция энергично преследует торговцев наркотиками, а конфискации и уничтожение лабораторий по производству наркотиков остаются в числе приоритетных задач подразделений по борьбе с наркотиками. Сотрудники МВД также продолжают сотрудничать с Генеральной прокуратурой в обеспечении качественной подготовки дел. За первые 11 месяцев 2003 года в Генеральную прокуратуру было направлено 2051 дело (96% всех известных дел), 1588 (71%) из которых были доведены до суда.

Правоохранительные усилия. Молдова должна будет инвестировать значительные средства в образование, улучшения на границе и дальнейшие правоохранительные инициативы, если она действительно хочет остановить рост численности потребителей наркотиков.

[...]

IV. Политические инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. Текущие инициативы правительства США по подготовке кадров и техническому оснащению призваны улучшить способности полиции по расследованию деятельности организованной преступности и наркосиндикатов и проникновению в их ряды. Вспомогательные усилия, связанные с борьбой с наркотиками, включают в себя программы улучшения таможенного и пограничного контроля, нацеленные на укрепление молдавского пограничного контроля, что должно содействовать сокращению потока незаконных товаров через Молдову.

Будущее. США и Молдова будут сотрудничать в пресечении потока наркотиков через Молдову и улучшать отправление правосудия в целом.

Россия

I. Резюме

В 2003 году правительство России (ПР) усилило свое внимание к проблемам наркобизнеса, создав новое агентство по борьбе с наркотиками, которому поручено координировать расследование всех дел о наркотиках в стране. Торговля героином и героиновая наркомания по-прежнему являются одной из наиболее серьезных проблем, стоящих перед российскими правоохранительными органами и органами здравоохранения. После известных событий в Афганистане, произошедших в 2001 году, выращивание опиума и производство героина в Афганистане резко выросли. Учитывая протяженные и проницаемые границы России с Центральной Азией, транзит афганского опиума и героина через Россию в Европу превратился в одну из главных проблем для ПР. Рост объемов контрабанды героина нашел свое отражение в росте количества преступлений, связанных с наркотиками, и числа случаев ВИЧ/СПИДа. Широкое распространение в России также получили незаконная продаж, легально изготовленных наркотических препаратов на местном "черном" рынке и торговля химическими веществами, которые используются при изготовлении наркотиков. Уксусный ангидрид - химическое вещество, используемое при производстве героина - поступает транзитом через Россию из Украины, а также производится внутри самой России и затем доставляется в Турцию. ПР признало всю серьезность проблемы наркобизнеса и здравоохранения внутри страны и принимает меры по решению как проблем правоприменения, так и проблем здравоохранения.

II. Статус страны

Россия является страной транзита героина и опиума, большая часть которых поступает из Афганистана и предназначается для Европы. Учитывая проницаемый характер российской границы с Центральной Азией и ограниченную техническую и финансовую поддержку правоохранительных органов, ясно, что Россия недостаточно технически оснащена для того, чтобы справиться с наплывом афганского героина в страну. Россия также является потребителем героина ввиду его широкой распространенности и низких цен. Средняя цена одного грамма героина в России сегодня составляет 30-36 долл., в то время как в 2002 году она, по имеющимся данным, достигала 39 долл. Несмотря на низкую стоимость героина, наркоманы продолжают совершать преступления в попытке раздобыть денег на его покупку. Производство амфетаминов и синтетических наркотиков для внутреннего потребления остается незначительным, но растет. Все более популярными среди российской молодежи становятся так называемые "клубные" наркотики. Как правило, наркотик "МДМА Экстази" производится в Нидерландах и Польше. Однако в 2003 году Министерством внутренних дел (МВД) и Федеральной службой безопасности (ФСБ) России неоднократно сообщалось о том, что лаборатории по производству МДМА теперь существуют и в России. Хотя производимые в России МДМА в виде таблеток имеют низкое качество, они привлекают российскую молодежь своей низкой стоимостью (иногда опускающейся до отметки всего 5 долл. США, тогда как за аналогичные таблетки из Нидерландов обычно просят 20 долл. США).

Россия остается крупным производителем и экспортером химических веществ, используемых при производстве афганского и турецкого героина. Уксусный ангидрид поставляется в Турцию из Украины транзитом через Россию или напрямую из России. В апреле 2003 года российскими правоохранительными органами была перехвачена партия уксусного ангидрида в количестве около 3 тонн. Это стало возможным благодаря развитию и углублению сотрудничества между российскими и турецкими правоохранительными органами. Кокаин не получил широкого распространения в России, поскольку цены на него остаются очень высокими. Несмотря на многочисленные сообщения о транспортировке кокаина в российский порт Санкт-Петербург, в 2003 году в России не было задержано ни одной крупной партии этого наркотика.

Наркомания в России вызывает тревогу у работников здравоохранения страны. По состоянию на начало 2003 года в России было 340 тыс. зарегистрированных наркоманов. Эта цифра отражает только тех наркоманов, которые известны работникам здравоохранения. По оценкам, реальное число потребителей наркотиков в России составляет 3-4 млн. чел. Возраст большинства из них составляет менее 30 лет, и примерно 30% из них являются наркоманами. По данным Министерства здравоохранения, по состоянию на октябрь 2003 года в России насчитывалось 251 тыс. официально зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа, однако фактическое число, по некоторым оценкам, составляет от 700 тыс. до 1,5 млн. В настоящее время 70-80% всех передач осуществляются посредством употребления внутривенных наркотиков.

Распространением наркотиков внутри России занимаются традиционные преступные организации, которые уже долгое время ведут другие виды преступной деятельности в различных регионах России. Ввозом наркотиков в страну часто занимаются представители различных этнических групп, которые обычно специализируются на определенных видах наркотиков в конкретных областях. Афганцы, таджики и представители других национальностей стран Центральной Азии занимаются в основном ввозом героина в европейскую часть России и Западную Сибирь через южную границу России с Казахстаном.

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2003 году

Политические инициативы. В июле 2003 года Президент России Владимир Путин создал новое агентство по борьбе с наркотиками - Государственный комитет по контролю и противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКПН). Этому ведомству с числом сотрудников 40 тыс. чел. поручено координировать расследование всех дел о наркотиках и приводить в исполнение законы о борьбе с наркотиками на территории России. Глава ГКПН Виктор Черкесов подчиняется лично Президенту Путину, что свидетельствует об особой роли, отводимой новому агентству.

В России имеется огромная химическая промышленность. К сожалению, эта промышленность почти полностью лишена эффективного управления и регулирования со стороны регулятивных и правоохранительных органов. Следствием этой бесконтрольности являются громадные объемы поставок химических веществ, необходимых для производства героина. Новый Государственный комитет по контролю и противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ направил значительную часть своих средств на ужесточение контроля за российской химической промышленностью и борьбу с незаконными поставками легально производимой фармацевтической продукции на "черный" рынок. Важнейшими из химических веществ, используемых в производстве героина, считаются хлористый водород, уксусный ангидрид и растворители - ацетон, этиловый эфир, метилэтилкетон и соляная кислота. Каждое из них имеет широкое легальное коммерческое и промышленное использование, и каждое из них подпадает под действие нормативных актов Международного совета ООН по борьбе с наркотиками (МСБН), а также Организации американских государств и Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКН). Последнее будет тесно сотрудничать с Государственным департаментом США и ГКПН в укреплении способности ГКПН регулировать и контролировать химическую промышленность.

Достижения. Сейчас в России имеется система законодательного и финансового мониторинга, которая содействует отслеживанию и конфискации всех преступных доходов. После 1997 года в России был принят ряд законов, криминализирующих отмывание денег и финансирование террористической деятельности, которые также предусматривают конфискацию преступных доходов. Российское законодательство допускает использование таких мер, как обыск, выемка документов и принуждение к предъявлению документов, а также выявление, замораживание, захват и конфискация денежных средств и имущества. При наличии достаточных доказательств того, что то или иное имущество было получено в результате совершения какого-либо преступления, следователи и прокуратура могут обратиться в суд за разрешением об изъятии или замораживании этой собственности. Правоохранительные органы имеют право идентифицировать и отслеживать имущество, которое подлежит или может подлежать конфискации или, согласно имеющимся подозрениям, было приобретено на доходы от финансирования преступной или террористической деятельности.

Правоохранительные усилия. В ноябре 2003 года ПР приняло закон, уменьшающий меру наказания за владение наркотиками для целей личного употребления с максимум 3 лет лишения свободы до штрафа. Кроме того, ПР приняло закон, увеличивающий максимальный срок тюремного заключения для торговцев наркотиками с 15 до 20 лет.

Коррупция. Президент Путин заявил, что борьба с коррупцией является одной из приоритетных задач его администрации. Однако реализация этой политики неизменно сопряжена со значительными трудностями. Недостаточные бюджеты, низкие жалованья и нехватка технических ресурсов и поддержки правоприменения сдерживают успехи, подрывают моральные устои и стимулируют коррупцию.

[...]

Культивирование и производство наркотиков. Официальных статистических данных о масштабах культивирования опиума в России не существует, и у Правительства США нет доказательств того, что в России опиумные посевы занимают площадь более 1 000 гектаров - порог, при котором Россию следовало бы объявить крупным культиватором опиума. В России существуют небольшие незаконные поля опиумного мака площадью от одного до двух гектаров. В этом году было обнаружено больше посевов опиумного мака, чем в предыдущие годы. Обычно опиумные поля представляют собой небольшие посадки на заднем дворе или расположены в сельской местности под прикрытием посадок других сельскохозяйственных культур. В Сибири, на границе с Центральной Азией и в Омской, Новосибирской и Томской областях на границе с Казахстаном опиумный мак выращивается в большом количестве. По данным российских властей, в 2003 году больше конопли (сырья для производства гашиша и марихуаны) и мака выращивалось на крупных земельных участках, и по всей России расширились площади дикого произрастания этих растений. По оценкам, площадь произрастания дикой конопли в восточной части страны составляет приблизительно 1,5 млн. гектаров. МВД сообщило, что в течение 2003 года продолжали выявляться новые районы для хранения сырого мака и конопли, предназначенных для производства наркотиков.

Поток и транзит наркотиков. Героин из Юго-Западной Азии поступает через Центральную Азию - в частности, Таджикистан и Казахстан - через южную границу в Россию для внутреннего распространения и потребления, а также для последующей перевалки в Европу и - в гораздо меньшей степени - в США. Важными пунктами транзита турецкого и афганского героина в Россию являются Каспийский портовый город Астрахань и черноморский порт Новороссийск. Сокрытию ввозимого в Россию героина способствуют огромные ежедневные потоки морских пассажиров, автомобилей на паромах и перевозимых в грузовиках насыпных грузов. Оба упомянутых выше маршрута также используются для контрабандных поставок многотонных партий уксусного ангидрида в тайные лаборатории в Афганистане и Турции, в которых производится чистый героин. Отсутствие контроля на границах с Китаем и Монголией способствует контрабанде через этот регион различных товаров, включая наркотики.

На востоке россияне продолжают импортировать эфедрин из Китая для производства внутри России метамфетамина в "кухонных" лабораториях в количествах, достаточных для личного потребления. Торговцы кокаином также доставляют в страну колумбийский кокаин для последующей перевалки в Европу и другие регионы через российские морские порты и аэропорты.

Сокращение спроса. Российские власти пытаются осуществлять комплексную стратегию борьбы с наркотиками, сочетающую в себе просвещение, здравоохранение и правоприменение. Российские правоохранительные органы также поддержали идею о том, что для уменьшения поставок наркотиков в страну необходимо, чтобы усилия в области правоприменения дополнялись усилиями по сокращению спроса.

IV. Политические инициативы и программы США

Политические цели. Главная цель США в России заключается в том, чтобы содействовать укреплению потенциала правоохранительных органов этой страны для борьбы с наркотиками в целях реагирования на международные проблемы ввоза наркотиков в Россию и провоза их через России. США также пытаются расширять знания и улучшать методы работы российских правоохранительных органов с целью формирования надежных партнеров для правоохранительных органов США.

Двусторонние достижения. В 2002 году Бюро Государственного департамента по международной борьбе с наркотиками и правоприменению (БСБНПП) подписало с ПР Письмо- соглашение, позволяющее оказывать ПР прямую помощь в области борьбы с наркотиками и правоприменения. США также оказали техническую поддержку институциональным изменениям в таких областях, как реформа системы уголовного судопроизводства, взаимная правовая помощь, борьба с коррупцией и отмыванием денег.

Будущее. ПР уделяет большое внимание усилиям по борьбе с наркотиками и выразило желание углублять и укреплять свое сотрудничество с США и другими странами. Правительство США будет продолжать поощрять Россию и оказывать ей помощь в реализации ее комплексной долгосрочной национальной стратегии борьбы с наркотиками посредством устойчивых межведомственных проектов содействия правоприменению, сочетающих в себе предоставление технического оснащения, технической помощи и экспертов-консультантов. По линии Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКН) и при финансовой поддержке Государственного департамента в 2004 году планируется провести обучение методам борьбы с наркотиками более чем 200 стажеров - в первую очередь, работников ГКПН и российской таможни.

Таджикистан

I. Резюме

Таджикистан производит совсем немного видов наркотических веществ, но остается главной транзитной страной для поставок героина и опиума из Афганистана. Опиум/героин поставляется через Таджикистан, и далее через Центральную Азию он попадает на рынки России и других европейских стран. Объемы наркотиков, следующих по маршруту Афганистан-Центральная Азия-Европа различными видами транспортировки, главным образом наземным, значительны и имеют тенденцию к дальнейшему увеличению.

Злоупотребление героином, опиумом и коноплей в Таджикистане - это проблема, не разросшаяся до больших масштабов, но она становится все более и более важной. Медицинская система Таджикистана совершенно не соответствует современным требованиям и не способна отвечать все более растущим потребностям населения в искоренении пагубного пристрастия и реабилитации. Таджикское правительство по-прежнему сохраняет приверженность борьбе с наркотиками, но оно не имеет достаточно средств, чтобы решить огромное множество социальных проблем, чтобы противостоять наркомании.

III. Что предпринимала страна в борьбе с наркотиками в 2003 году

Инициативы в рамках официальной политики. Агентство по контролю над наркотиками при Президенте, созданное в 1999 году при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП), продолжило практику осуществления ряда программ совместно с УНП, направленных на расширение возможностей Таджикистана по контролю над наркотиками. В то же время само правительство оказывается уязвимым перед давлением со стороны наиболее влиятельных наркоторговцев, многие из которых способны в случае, если им будет брошен серьезный вызов, поставить под угрозу стабильность государства.

Обнадеживающим успехом можно считать тот акцент, который таджикское правительство делает на межведомственной кооперации. В рамках двухцелевого, рассчитанного не на один год проекта Управления ООН по наркотикам и преступности, спонсорами которого являются правительство США и Япония, Служба охраны государственной границы, Пограничная служба России, Таможенная служба и Агентство по контролю над наркотиками, всем этим ведомствам удалось объединить усилия по укреплению безопасности на таджико-афганской границе. Оборудование, снаряжение и подготовка, предоставляемые по данной программе, служат тому, чтобы наладить более совершенную связь и взаимодействие между различными правительственными ведомствами, более эффективно использовать скудные средства данной страны.

[...]

Поставки наркотиков/транзит. Общий объем афганского опиума, доставляемого транзитом через Таджикистан в Европу и Россию, несомненно, сохраняется на высоком уровне. По оценкам ООН, количество героина, доставляемого из Афганистана через данную страну, составляет около 40-50 тонн в год. Из Афганистана через Таджикистан также поставляется гашиш, попадающий на рынки России и стран Европы.

Национальные программы (Сокращение спроса). АКН продолжило развивать свои инициативы, направленные на информирование населения о вреде наркотиков, прежде всего среди школьников.

IV. Инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. Правительство США взяло на себя обязательство по обеспечению обучения и правоприменению в борьбе с наркотиками в Таджикистане. Улучшившаяся ситуация со стабильностью в регионе дала возможность представителям США значительно расширить свое присутствие в Таджикистане, что создало предпосылки для активизации двусторонних усилий по борьбе с наркотиками. В мае прошлого года Таможенная служба США организовала обучение по борьбе с контрабандными поставками для сотрудников Комитета охраны государственной границы и Таджикской таможенной службы. Кроме того, правительство США организовало обучение для ряда сотрудников таджикских правоохранительных органов в Международных юридических академиях в Будапеште и Росуэлле.

Что впереди. УНП, судя по всему, останется основным органом по поддержке усилий в борьбе с наркотиками в Таджикистане по меньшей мере в ближайшие годы. Соединенные Штаты и впредь будут обеспечивать обучение в области правоприменения и поставки снаряжения, подталкивать страны Западной Европы к оказанию аналогичной помощи и содействовать региональному сотрудничеству как существенному фактору в деле улучшения ситуации с наркотиками во всех странах региона. Кроме того, правительство США будет и дальше указывать на необходимость сведения воедино информации и ресурсов для достижения максимального эффекта. Правительство США по- прежнему верно своим обязательствам по совместной работе с правительством Таджикистана, направленной на расширение его возможностей в правоприменении и борьбе с наркотиками.

Туркменистан

1. Резюме

В значительной мере благодаря своей границе в Афганистаном Туркменистан остается крупнейшим перевалочным пунктом и дорогой для торговцев, занимающихся контрабандой опиатов на турецкие, российские и европейские рынки. Однако Туркменистан не является крупнейшим производителем или страной "происхождения" незаконных лекарственных средств или химикатов, используемых при изготовлении наркотиков. Туркменистан имеет труднодоступную и отдаленную границу длиной 1180 километров с Афганистаном, а также 800- километровую границу с Ираном. Борьба с наркотиками в Туркменистане проводится несколькими учреждениями, включая Министерство национальной безопасности (МНБ), Министерство внутренних дел (МВД), Государственную таможенную службу, Пограничную службу и Генеральную прокуратуру. Правительство Туркменистана продолжает публично делать заявления о своей приверженности принятию мер по борьбе с наркотиками; однако его учреждения по обеспечению законности и порядка испытывают затруднения, связанные с широко распространенной нехваткой ресурсов, профессиональной подготовки и оборудования. Туркменские официальные лица публично признавали, что контрабандистские организации наращивают свои усилия по торговле наркотиками через территорию Туркменистана, и перехваты крупных партий наркотиков становятся более распространенными. Злоупотребление наркотическими средствами внутри страны постоянно усиливается, хотя получение конкретных статистических данных представляется затруднительным. Туркменистан остается уязвимым по отношению к финансовому мошенничеству и планов отмывания денег вследствие его двойственного обменного курса и существования гостиниц и казино, находящихся в ведении иностранцев. Поступают тревожные сообщения о том, что высокопоставленные правительственные чиновники связаны с торговлей наркотиками.

III. Меры, предпринятые страной по борьбе с наркотиками в 2003 году

Инициативы в области политики. В течение прошлого года Президент Туркменистана усилил общественное давление на блюстителей порядка с тем, чтобы замедлить поток наркотиков, проходящих через Туркменистан. Усилия по борьбе с наркотиками в значительной мере сосредоточились вдоль гористой афганской границы, и были приняты более активные меры и вдоль иранской границы.

Усилия в области обеспечения правопорядка. Правительство Туркменистана продолжает уделять приоритетное внимание обеспечению соблюдения правовых норм в области борьбы с наркотиками. Несмотря на нехватку оборудования и недостаток средств транспорта, туркменские пограничные силы добиваются умеренной эффективности в деле обнаружения и пресечения незаконных переходов границы вооруженными контрабандистами. Согласно правительственным чиновникам в настоящее время имеются и женщины-пограничники на контрольно-пропускных пунктах туркменской границы, которые могут обыскивать женщин, подозреваемых в перевозке наркотических средств; почти половина всех торговцев, которые подвергаются аресту при пересечении границы - женщины.

Коррупция. Низкая заработная плата работников туркменских правоохранительных органов в сочетании с их широкими общими полномочиями содействуют созданию среды, способствующей развитию коррупции.

[...]

Поток наркотиков/транзит. Туркменистан остается основным транзитным коридором для контрабандистских организаций, перевозящих опиум и героин на рынке в Турции, России и остальной Европы и для отправки химических веществ, используемых при изготовлении наркотиков, обратно в Афганистан. Согласно официальным данным, количество наркотиков, перехваченных в этом году вдоль афганской границы, увеличилось вследствие предпринимаемых усилий по пресечению потока наркотиков и значительному увеличению производства мака в Афганистане. Захват партий опиатов увеличился на 60 процентов. Контрабандисты перевозят опиаты через законные точки въезда в скрытых тайниках автомобилей и в контейнерных грузах. Туркменские пограничные силы продолжают вооруженные схватки с наркодельцами в отдаленных районах вдоль иранской и афганской границ, причем большинство случаев захвата наркотических средств на афганской границе связано с вооруженными стычками с контрабандистами.

Туркменская граница с Узбекистаном протяженностью в 1800 км охраняется явно недостаточным числом пограничников по сравнению с границами с Афганистаном и Ираном. Кроме того, на туркменской границе с Узбекистаном существует большое число законных контрольно-пропускных пунктов, которые плохо оснащены техническими средствами по сравнению с туркменскими границами с Афганистаном и Ираном. Таким образом, узбекская граница во все большей степени превращается в привлекательную альтернативу для контрабандистов, стремящихся обходить южные границы Туркменистана, отличающиеся более строгим пропускным режимом.

Два основных туркменских учреждения по контролю над границей - Государственная таможня и Пограничная служба - испытывают существенные затруднения в выполнении их функций по борьбе с наркотическими средствами вследствие систематической нехватки адекватных ресурсов, технических возможностей и оборудования. Большинство туркменских контрольно-пропускных пунктов на границе имеют лишь самое элементарное инспекционное оборудование для проверки транспортных средств и не имеют надежных систем связи, компьютеров, разгрузочного и рентгенного оборудования, а также собак, обученных поиску наркотических средств. Туркменистан будет продолжать выступать в качестве крупного транзитного пути для незаконных наркотиков и химических веществ, необходимых для изготовления наркотиков, до тех пор, пока не будут произведены обоснованные юридические и политические реформы и пока учреждения, занимающиеся контролем над границей, не получат адекватного финансирования.

Внутренние программы. Постоянно увеличивается число потребителей наркотиков внутри страны, в частности в столице Ашхабаде и втором по величине городе Мари. Согласно оценке Туркменского министерства здравоохранения, примерно 15 процентов населения используют незаконные наркотики, хотя, по неофициальным оценкам, число потребителей наркотиков составляет 20 процентов. В настоящее время Министерство здравоохранения имеет в своем ведении 6 наркологических клиник; одна из них находится в столице Ашхабаде и по одной - в каждом из пяти округов. Правительство Туркменистана дало разрешение на осуществление программы ООН по контролю над наркотическими средствами (МПКНС)/ЮНЭЙДС в виде проекта по предотвращению злоупотребления наркотическими средствами, СПИДа и болезней, передаваемых половым путем, среди молодежи в Туркменистане. Региональные средства массовой информации во все большей мере печатают материалы по наркотическим средствам, освещая при этом опасности наркомании и подчеркивая существующие возможности лечения в государственных специализированных центрах.

IV. Политические инициативы и программы США.

Двустороннее сотрудничество. Правительство США стремится помогать Туркменистану в модернизации его правоохранительных институтов и законодательства с тем, чтобы бороться с незаконной торговлей наркотиками эффективным образом. Правительство США готовит туркменских специалистов по инспекции границ, инспекции/контролю пассажирских документов, и в вопросах о том, как они могут выполнять свою работу более эффективным образом. Правительство США также предлагает программу повышения потенциала судебно-медицинской лаборатории с тем, чтобы она могла подкреплять усилия полиции на местах, готовить и предъявлять в суде доказательства, собранные на месте преступления.

Путь вперед. В предстоящем году правительство США продолжит сотрудничество с Туркменистаном в его борьбе против незаконной торговли наркотиками. Правительство США будет поощрять туркменское правительство к тому, чтобы начать осуществлять меры по долгосрочному сокращению спроса и содействовать сокращению предложения посредством подготовки кадров в области пресечения оборота, строительства правоохранительных институтов, развития регионального сотрудничества и обмена разведывательными данными относительно наркотиков.

Украина

I. Резюме

Незаконный оборот и использование наркотических средств продолжали расти на Украине в 2003 году. Правительство Украины продолжало принимать эффективные шаги по ограничению незаконного выращивания мака и конопли. Транзит наркотиков через Украину представляет собой серьезную и растущую проблему. Борьба с оборотом и использованием наркотических средств и их последствиями продолжает оставаться национальным приоритетом, хотя украинские усилия серьезно ограничиваются нехваткой экономических ресурсов. Улучшилась координация между правоохранительными учреждениями, отвечающими за борьбу с наркотическими средствами, однако проблема по-прежнему сохраняется из-за недостатков в нормативной и юрисдикционной областях. Не известно о каких-либо высокопоставленных правительственных чиновниках, которые бы участвовали, поощряли или содействовали какому-либо из выше упомянутых видов незаконной деятельности.

[...]

III. Национальные усилия по борьбе с наркотиками в 2003 году

Инициативы в области политики. На протяжении последних семи лет Украинский парламент принял целый ряд законов по борьбе с наркотиками. Законы составлены в хорошей редакции и представляет собой прочную правовую основу для эффективной борьбы с наркотическими средствами. В 2003 году правительство Украины утвердило детально разработанный политический документ под названием "Программа государственной политики в борьбе против незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и веществ, используемых при изготовлении наркотиков, на 2003-2010 гг." В программе содержится признание растущих масштабов злоупотребления наркотическими средствами, недостатка осведомленности и информации общества, усилий общества по предупреждению, лечению и реабилитации в рамках борьбы с наркотиками.

[...]

Достижения. Министерство здравоохранения и Министерства образования и культуры продолжают сотрудничать с Министерством внутренних дел с целью интенсификации программ повышения осведомленности о борьбе с наркотическими средствами. Осуществляется экспериментальная программа по сокращению спроса на опиаты в Донецкой области, в рамках которой наркоманам раздается метадон. Министерство здравоохранения объявило 2003 год "Годом здорового образа жизни и рекреационной физической активности" и увеличило число консультантов и социальных работников в школах. Министерство также дало указания властям образования повысить ответственность школьных администраторов за злоупотребление наркотическими средствами в школах, за совершенствование школьных программ здоровья, а также программ для детей в области предотвращения наркомании и повышения осведомленности о ситуации в этой области.

Правоохранительные усилия. Согласно официальной статистике за 2003 год (с января по сентябрь включительно), было расследовано 45100 правонарушений, связанных с наркотиками, включая 14100 случаев продажи наркотических средств; и был положен конец деятельности 2568 наркогруппировок, включая 22 группы организованной преступности; были уничтожены 190 незаконных нарколабораторий; было захвачено 16,3 тонн наркотиков. Большинство преступлений, связанных с наркотиками, были совершены безработными лицами в возрасте до 30 лет.

[...]

Коррупция. Украинские политики и частные лица, а также и международные эксперты отмечают, что коррупция продолжает оставаться существенной проблемой.

[...]

Поток/транзит наркотиков. Украина по-прежнему испытывает увеличение потока наркотиков из Афганистана. Наркотики проходят через ряд стран прежде чем попасть в транзит на Украине: Россия, Кавказ, Турция, Румыния, Молдова и Польша фигурируют среди этих транзитных стран. Преступные группы используют морские порты и реки Украины в качестве части "Балканского пути" для контрабандной перевозки наркотических средств. Нарко�