Вы находитесь в:  БМИП > Темы > Глобальные вопросы
 
 

Годовщина цунами подчеркивает уроки катастрофы

Декабрьское цунами 2004 года в Индийском океане стало громадной катастрофой и величайшим стихийным бедствием за всю 60-летнюю историю гуманитарной помощи ООН, говорится в докладе, выпущенном 22 декабря Фондом ООН в связи с первой годовщиной трагедии.

К концу года многие организации и правительства обнародовали доклады о том, чего им удалось достичь за этот год в плане оказания помощи пострадавшему региону, но Фонд ООН, созданный американским медиамагнатом Тедом Тернером, в своем сводном докладе сделал еще один шаг вперед, изложив уроки трагедии, которые могли бы помочь миру более эффективно реагировать на новые катастрофы.

В докладе подчеркивается важность предоставления чрезвычайного финансирования уже в первые часы после трагедии и говорится, что учреждение ООН Центрального фонда чрезвычайного реагирования позволит улучшить реагирование на чрезвычайные гуманитарные кризисы.

Фонд будет обеспечивать механизм срочного финансирования помощи, как только в ней возникнет необходимость.

Среди других уроков, упомянутых в докладе Фонда ООН, - координация действий всех предоставляющих помощь организаций и учреждений, вклад частного сектора, потребность в системах раннего предупреждения и необходимость консультаций с общественностью.

Дополнительную информацию о деятельности по ликвидации последствий декабрьского цунами 2004 года можно найти в разделе "Вклад США в борьбу со стихийными бедствиями".

Ниже приводится выдержка из доклада Фонда ООН:

Цунами в Индийском океане: спустя год после катастрофы
Фонд ООН

[…]

Уроки цунами: смягчение последствий будущих кризисов

Деньги необходимы в течение нескольких часов.

Для спасения людей в первые часы и дни после кризиса требуются легкодоступные чрезвычайные фонды. Как и многие другие, включая правительства, коммерческие предприятия и гражданское общество, Фонд ООН начал действовать быстро, выделив 5 млн. долл. на поддержку усилий ООН по оказанию помощи жертвам цунами и проведению восстановительных работ, причем 2 млн. долл. было направлено непосредственно координаторам помощи ООН на местах для содействия удовлетворению потребностей жертв.

Все, кто участвует в оказании помощи, должны координировать свои действия.

Несмотря на существование отлаженных и эффективных международных механизмов оказания гуманитарной помощи, они нуждаются в координации, которая зачастую является гораздо более сложным процессом. Например, Американский Красный Крест и Фонд ООН сотрудничали непосредственно с ЮНИСЕФ, ВОЗ и ЦКПЗ при проведении скоординированной кампании по сдерживанию распространения кори и других инфекционных и смертельно опасных заболеваний. Эти сплоченные усилия отлаженных организаций способны объединить их уникальные силы и общие цели для повышения эффективности их действий во время гуманитарного кризиса.

Частный сектор играет важную роль в проведении восстановительных работ и оказании помощи.

Реакция мирового делового сообщества впечатляет: пожертвований в денежной и натуральной форме собрано на общую сумму примерно 700 млн. долл. Фонд ООН прилагал усилия для предоставления ресурсов, товаров и услуг корпораций в распоряжение ООН. Например, Фонд ООН сотрудничает с корпорацией "Брансуик" - крупнейшим в мире производителем судов для отдыха - в поставке судов для их использования Программой развития ООН и ключевыми НПО на местах для мониторинга и оценки проектов на более чем 125 из 199 обитаемых островов группы Мальдивских островов.

Восстановление постоянных структур, таких как школы и дома, требует времени.

Планирование надежного временного убежища имеет большое значение и является одним из требований для обеспечения достойного уровня расселения перемещенных лиц. Международный общинный фонд и Фонд ООН обеспечили быструю поддержку и позволили донорам с меньшими хлопотами и более эффективно пересылать свои пожертвования.

Ранее предупреждение спасает жизни людей.

Существует острая потребность в создании более эффективной системы быстрого оповещения об угрозах цунами и других стихийных бедствий поисково-спасательных служб и общественности. Если бы у людей, проживающих в пострадавших от цунами районах, было больше времени для реагирования, возможно, удалось бы спасти много жизней. Чтобы иметь возможность оперативно сообщать об опасности, организации по оказанию помощи должны использовать существующую телекоммуникационную инфраструктуру, включая мобильные телефоны и Интернет. Эту цель преследует финансируемый Фондом группы компаний "Водафон" и Фондом ООН проект создания Гуманитарной службы раннего предупреждения, который также обеспечивает объединение усилий с аналогичными инициативами других организаций.

Необходимы консультации с общественностью в процессе проведения восстановительных работ.

Для обеспечения того, чтобы восстановительные работы на местах были уместными и устойчивыми, местное население должно с самого начала вовлекаться в процесс восстановления. Люди в пострадавших районах должны быть полностью вовлечены в планирование проектов, принятие решений и их реализацию. Например, компания "Кока-кола" и Фонд ООН c другими агентствами ООН применяют долгосрочный подход на общинной основе к обеспечению пострадавшим от цунами районов Шри-Ланки, Таиланда, Индонезии и Мальдивских островов постоянного доступа к водоочистным и санитарным услугам. В рамках перехода от срочной помощи к более долгосрочному восстановлению и реконструкции эксперты ООН по вопросам развития, представители компании "Кока-кола" и партнеры из местных общин провели тщательную оценку потребностей для обеспечения того, чтобы в итоге партнерские инициативы учитывали существующие потребности и были полностью увязаны с приоритетами национальных правительств и потребностями местных общин.

После цунами:

Центральный фонд чрезвычайного реагирования

Данный доклад о ходе выполнения работ ясно показывает, что при наличии своевременного и достаточного финансирования ООН и ее партнеры способны действовать оперативно, спасать жизни и облегчать страдания людей. Однако подобное немедленное предоставление финансирования является скорее исключением, нежели правилом в области финансирования гуманитарной помощи.

Хотя объем гуманитарной помощи в последние годы вырос, зачастую эта помощь приходит слишком поздно в силу временного лага между обращениями гуманитарных организаций и выделением добровольных целевых средств доноров и денежных трансфертов. Кроме того, повышенное внимание средств массовой информации и политизация помощи вызывают дисбалансы в глобальном распределении помощи. В результате в то время как одни извлекают пользу из полностью профинансированных программ, миллионы других в непризнанных или забытых кризисах продолжают испытывать нужду.

Для улучшения глобального гуманитарного реагирования генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал к созданию обновленного Центрального фонда чрезвычайного реагирования. Фонд будет ускорять гуманитарное реагирование, обеспечивая предсказуемое финансирование немедленных спасательных операций.

На первых порах Фонд будет предоставлять до 500 млн. долл. в виде грантов и займов на финансирование инициатив быстрого реагирования для обеспечения того, чтобы гуманитарные организации ООН были гарантированно обеспечены деньгами в течение трех-четырех дней после начала кризиса. Руководство Фондом будет осуществлять Управление по координации гуманитарных вопросов, а управление - консультативный совет государств-членов.

Такой механизм как указанный Фонд, мог бы радикально улучшить реагирование на многие сложные чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия, произошедшие за последний год, - например, в Нигере. В феврале 2004 года Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) призвала выделить 9 млн. долл. на борьбу с личинками саранчи в африканском сахеле (для предотвращения распространения этих насекомых), но не получила достаточного отклика.

Летом саранча сильно размножилась на территории восьми стран, что заставило ФАО пересмотреть запрошенную сумму в сторону увеличения - до 100 млн. долл. Нашествие саранчи вкупе с отсутствием дождей уничтожило урожай и разорило фермы в Нигере. В результате Нигер, в котором 3,6 млн. чел. оказались на грани голода, является одним из наиболее экстремальных примеров непризнанных чрезвычайных ситуаций.

[…]

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)