 | | |
 | |  |
 | ||
|
||
 |
 |
 |
 |
English | Español | Français | |  | | |
 | | |
 |
|
 |
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
 |
| |
Доклад Государственного департамента США о торговле людьми 2005 года(Введение, выдержки по странам Евразии: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизская Республика, Латвия, Литва, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина и Эстония)Ниже приводятся выдержки из Доклада о торговле людьми (ДТЛ), относящиеся к Евразии ВВЕДЕНИЕ Государственный секретарь США Кондолиза Райс Уважаемый читатель, В своей инаугурационной речи в 2005 году Президент Буш вновь выступил в поддержку надежд и чаяний тех людей во всем мире, которые стремятся жить в условиях свободы. Он заявил: "Америка не будет притворяться, что заключенные в тюрьму диссиденты предпочитают оставаться в цепях, или что женщины приветствуют унижение и рабство, или что любой человек полон желания жить по указке громил". Однако миллионы людей, ежегодно становящихся жертвами порочных махинаций, связанных с торговлей людьми с целью эксплуатации их труда или их сексуальной эксплуатации, лишены свободы. Эти жертвы упомянутой торговли не имеют своих самых насущных прав человека и попадают в современное рабство. Президент Буш, Конгресс и американский народ едины в своих усилиях, направленных на искоренение торговли людьми как во всем мире, так и в отдельных странах, поскольку это глобальное преступление противоречит той всеобщей ценности, которую представляет собой свобода. Этот пятый ежегодный Доклад о торговле людьми наряду с 96 миллионами долларов США, предоставленных нашей страной в прошлом году иностранным правительствам и неправительственным организациям в порядке помощи в борьбе с торговлей людьми, является наглядным свидетельством того, что мы сохраняем твердую приверженность этому благородному делу. В нынешнем году мы включили в упомянутый доклад новые аналитические сведения и данные по отдельным странам в результате проведения более глубоких научных исследований и использования более широкого круга источников. Мы также расширили наше освещение в данном докладе масштабов рабского труда, особенно торговли людьми с целью их использования в качестве рабской рабочей силы. Принудительный труд и рабство, в которое люди попадают не по своей воле, стали ужасающе распространенными, включая целые деревни, работающие только для того, чтобы выплачивать свои прошлые долги, накопленные на протяжении нескольких поколений. Настоящий Доклад ДТЛ имеет своей целью обличение упомянутых отвратительных аспектов торговли людьми. Он провоцирует, одобряет борьбу с торговлей людьми и бросает ей вызов. В результате этого краткого руководства страны, включая Соединенные Штаты, которые имеют дело со своей собственной проблемой торговли людьми, черпают в этом докладе вдохновение с тем, чтобы предпринимать более масштабные и активные действия против подобной торговли. Мы надеемся, что, читая данный доклад, вы присоединитесь к нам в этом аболиционистском движении 21 века с целью содействия свободе самых уязвимых граждан всего мира. С искренним уважением, Кондолиза Райс Настоящий доклад и последующие обновленные данные к нему можно получить по электронному адресу: www.state.gov/g/tip ВВЕДЕНИЕ Доклад 2005 года о торговле людьми (ДТЛ) Цель доклада Закон обязывает Государственный департамент США ежегодно представлять на рассмотрение Конгресса США доклад об усилиях правительств зарубежных стран по искоренению наиболее ярко выраженных форм торговли людьми. Настоящий доклад является пятым годовым докладом ДТЛ. Доклад, о котором идет речь, имеет своей целью более широкое доведение до сведения мировой общественности состояния дел в области торговли людьми и побуждения правительств зарубежных стран к принятию эффективных действий по борьбе со всеми формами торговли людьми, которая представляет собой одну из форм современного рабства. Особенно большое внимание в данном докладе уделяется усилиям растущего сообщества наций по обмену информацией и созданию новых и важных партнерств, направленных на борьбу с торговлей людьми. Та или иная страна, не предпринимающая значительных действий по соблюдению ею минимальных стандартов искоренения торговли людьми, получает в этом докладе негативную оценку, относящую упомянутую страну к категории 3. Подобная оценка может повлечь за собой отказ от предоставления этой стране негуманитарной, не относящейся к торговле помощи со стороны Соединенных Штатов. В процессе составления оценки усилий иностранных правительств в настоящем докладе ДТЛ на передний план выдвигаются "три П" - преследование в суде, предоставление защиты и предотвращение. Однако ориентированный на жертву подход к торговле людьми в равной степени требует от нас "три Р" - работа по спасению, реабилитация и реинтеграция. Закон, управляющий этими усилиями, Закон о защите жертв торговли людьми от 2000 года (ЗЗЖТЛ) уже в своем первом предложении проясняет, что цель борьбы с торговлей людьми состоит в обеспечении справедливого и эффективного наказания торговцев людьми, защите их жертв и предотвращении подобной торговли. [...] В Докладе за прошлый год мы использовали данные правительства США, которые впервые разбивали жертв транснациональной торговли людьми по возрасту и полу. Упомянутые данные показали, что из подвергшихся оценке 600-800 тысяч мужчин, женщин и детей, ежегодно охватываемых международной трансграничной торговлей, 80 процентов приходится на женщин и девочек, а до 50 процентов - на несовершеннолетних. Эти данные также наглядно показывают, что большинство транснациональных жертв торговли людьми подвергается эксплуатации в качестве работников коммерческого секса. Однако в том случае, когда основное внимание уделяется транснациональной торговле людьми, эти данные не учитывают миллионы жертв во всем мире, продающихся в рабство в пределах своих национальных границ. Вызывающее тревогу порабощение людей в целях эксплуатации их труда, часто в их же собственных странах, представляет собой одну из форм торговли людьми, которую очень трудно отслеживать издалека. Это порабощение может не затрагивать те же преступные организации, получающие прибыль от транснациональной торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации; чаще отдельные лица признаются виновными, например, в порабощении одного представителя домашней прислуги или сотен не оплачиваемых работников принудительного труда на заводе или фабрике. [...] В течение следующего года Государственный департамент США намеревается уделять больше внимания принудительному рабству и связанным с ним проявлениям. Общие направления рабства [...] Средства, с помощью которых люди подвергаются рабству - их найм на работу, а также обман и принуждение, способные послужить причиной переезда из одного места в другое - являются важными факторами, но факторами, имеющими второстепенное значение по отношению к вынужденному оказанию услуг. Именно состояние рабства представляет собой ключ к определению торговли людьми. Сама по себе "торговля людьми" означает акт отдачи кого-либо в рабство, а также все, что делается сознательно и окружает это или содействует этому. В получившем широкое распространение лексиконе, а также в связи с вековой историей упомянутого термина в международном праве она широко интерпретируется как передвижение. То или иное лицо может переезжать из одного населенного пункта в другой по своей собственной воле на территории своей страны или за границей и все же позднее попадать в состояние принудительного рабства. Упомянутое передвижение данного лица в новый населенный пункт не считается торговлей людьми; применение силы, обмана или принуждения, по отношению к упомянутому лицу другим лицом с тем, чтобы первое оказывало услуги или оставалось слугой хозяину, представляет собой определяющий элемент торговли людьми в современном применении этого термина. Лицо, попавшее в ловушку принудительных услуг после того, как первоначально по своей воле мигрировало в другое место или добровольно поступило на работу, все же считается жертвой торговли людьми. [...] Человеческие и социальные издержки торговли людьми Жертвы торговли людьми платят ужасающую цену за свое состояние. Часто воздействием, носящим необратимый характер, является нанесение психологического и физического вреда, включая болезни и отставание в развитии. Во многих случаях эксплуатация жертв торговли людьми представляет собой прогрессирующий процесс: ребенок-жертва торговли людьми, подвергающийся одной форме принудительного труда, может стать объектом злоупотребления в его другой форме. Еще одна жестокая реальность современной работорговли состоит в том, что ее жертвы часто покупаются и продаются неоднократно, причем нередко детей первоначально продают сами члены семьи. Жертвы, принудительно отданные в сексуальное рабство, могут принуждаться к употреблению наркотиков и подвергаться крайнему насилию. Жертвы, продающиеся или покупающиеся в целях сексуальной эксплуатации, оказываются перед лицом нанесения им физического и эмоционального вреда в результате принудительного секса, принудительного злоупотребления наркотиками и токсическими веществами и подверженности болезням, передающимся половым путем, включая ВИЧ/СПИД. Некоторым жертвам наносится постоянный вред их репродуктивным органам. Когда жертву продают в такой населенный пункт, где он или она не могут говорить на местном языке или же не понимают его, подобное обстоятельство усугубляет психологический вред, наносимый в результате его/ее изоляции или со стороны торговцев людьми, или господства со стороны последних. Аспект прав человека В основном, торговля людьми нарушает всеобщее право человека на жизнь, свободу и свободу от рабства во всех его формах. Торговля детьми нарушает неотъемлемое право ребенка расти в защитной среде и право быть свободным от всех форм эксплуатации и дурного обращения с ним. Содействие разрушению социальных структур Потеря семьи или поддержки со стороны имеющихся у местного сообщества соответствующих сетей делает жертв торговли людьми уязвимыми к требованиям и угрозам работорговцев и целым рядом способов содействует разрушению социальных структур. Торговля людьми отрывает детей от их родителей и семьи, состоящей из нескольких поколений. Прибыли от торговли людьми дают возможность проведения и укоренения подобной практики в том или ином конкретном местном сообществе, причем такая практика затем неоднократно применяется как готовый источник жертв. Опасность стать жертвой торговли людьми может привести к тому, что уязвимые группы, такие как дети, девушки и молодые женщины, начинают скрываться, и это отрицательно сказывается на их образовании или структуре их семьи. Потеря образования приводит к сокращению будущих экономических возможностей жертв и повышает их уязвимость к повторной продаже этих людей в будущем. Жертвы, способные вернуться в свои местные сообщества и общины, часто оказываются заклейменными или подверженными остракизму. Иногда для того, чтобы восстановиться от подобной травмы, если это вообще возможно, требуется целая жизнь. "Подпитка" организованной преступности Прибыли от торговли людьми "подпитывают" другие виды преступлений. По данным Федерального бюро расследований США, торговля людьми приносит, по имеющимся подсчетам, 9,5 миллиарда долларов ежегодной прибыли. Эта торговля тесно связана с отмыванием денег, торговлей наркотиками, подделкой документов и нелегальным провозом людей через границу. Там, где процветает организованная преступность, подрываются и ослабляются правительства и законность. Лишение стран человеческого капитала и препятствование развитию Торговля людьми оказывает отрицательное воздействие на рынки труда, способствуя при этом невосполнимым потерям людских ресурсов. Некоторые из последствий торговли людьми включают в себя снижение заработной платы, уменьшение числа лиц, заботящихся о растущем числе пожилых людей и появление поколения, не имеющего достаточного образования. Упомянутые последствия приводят к потере будущей производительности и способности зарабатывать себе на жизнь. Принуждение детей к работе, которая отнимает у них доступ к получению образования, может усилить цикл бедности и неграмотности, что замедляет национальное развитие. Когда принудительный и рабский труд затрагивает значительную часть населения той или иной страны, данная форма торговли людьми замедляет развитие этой страны, поскольку одно поколение этих жертв за другим остается прозябать в нищете. Нанесение ущерба здоровью людей Жертвам торговли людьми часто приходится выживать в жестоких условиях, что имеет своим результатом нанесение физических, сексуальных и психологических травм. Болезни, передаваемые половым путем, воспаление органов малого таза и ВИЧ/СПИД, часто являются результатом использования этих жертв в проституции. Раздражительность, бессоница, депрессивное состояние и посттравматический стрессовые расстройства представляют собой общие психологические проявления среди жертв торговли людьми. Антисанитарные и стесненные условия проживания в сочетании с плохим питанием способствуют появлению множества неблагоприятных факторов, угрожающих здоровью: таких как различные виды чесотки, туберкулез и других инфекционных заболеваний. Наиболее вопиющие злоупотребления часто приходится переносить детям, которых гораздо легче контролировать и принуждать к выполнению рабской домашней работы, вовлекать в вооруженные конфликты и другие опасные формы работы. Ослабление власти правительства Многие правительства ведут борьбу за то, чтобы в полном объеме осуществлять свою власть по обеспечению выполнения закона на своей территории, особенно в тех районах, где получило широкое распространение коррупция. Вооруженные конфликты, стихийные бедствия, политическая или этническая борьба способны приводить к созданию большого числа внутренне перемещенных лиц, которые могли бы быть уязвимыми к торговле людьми. Операции по торговле людьми еще больше подрывают усилия правительства по применению его власти, угрожая при этом безопасности уязвимых групп населения. Многие правительства оказываются не в состоянии защитить женщин и детей, похищенных из их домов и школ или из лагерей для беженцев. Более того, взятки, даваемые сотрудникам правоохранительных, иммиграционных и судебных органов, снижают способность правительства бороться с коррупцией среди государственных чиновников. Методы, применяемые торговцами людьми Работорговцы выбирают своих жертв среди уязвимых людей. Целями работорговцев являются дети и молодые женщины, и уловки торговцев весьма хитроумны и безжалостны. Они имеют своей целью обманывать и заставлять потенциальных жертв, а также завоевывать их доверие недозволенными способами. Очень часто эти уловки включают в себя обещание вступить в брак, предоставить работу, создать благоприятные условия для получения образования или обеспечить лучшую жизнь. ... Множество причин торговли людьми Причины торговли людьми сложны и часто подкрепляют одна другую. Рассматривая торговлю людьми в качестве глобального рынка, можно утверждать, что жертвы представляют предложение, а злоупотребляющие своим положением работодатели или эксплуататоры работников секса (этих эксплуататоров также называют покупателями секса) представляют спрос. Предложение жертв стимулируется многими факторами, включая бедность, привлекательность уровня жизни в другом месте, который воспринимается этими жертвами как более высокий, отсутствие благоприятных возможностей устройства на работу, наличие организованной преступности, применение насилия против женщин и детей, применение дискриминации против женщин, коррупция в структурах власти, политическая нестабильность и вооруженные конфликты. В обществе некоторых стран традиция отдавать на воспитание своих детей позволяет посылать третьего или четвертого ребенка жить и работать в центре города вместе с одним из членов расширенной семьи (часто "дядей") в обмен на обещание предоставить этому ребенку образование и обучить его профессии. Пользуясь преимуществами этой традиции, торговцы людьми часто представляются агентами по устройству на работу и побуждают родителей расстаться с ребенком, а затем продают его для того, чтобы работать в сфере проституции, выполнять домашние услуги практически в условиях рабства или же участвовать в каком-либо ином коммерческом предприятии. В конечном счете семья получает очень незначительные переводы зарплаты отданных детей, если вообще получает какие-либо денежные переводы, а ребенок остается без образования и профессии и отделяется от своей семьи, причем благоприятные возможности в получении образования или экономические благоприятные возможности, на которые рассчитывала отдавшая ребенка семья, никогда не реализуется. Если говорить о спросе, то здесь факторы, содействующие торговле людьми, включают в себя секс-индустрию и растущий спрос на труд, который легко можно эксплуатировать. Секс-туризм и детская порнография стали всемирными индустриями, чему способствуют такие технологии, как Интернет, которые намного расширяют выбор "потребителей" и позволяют совершать немедленные и почти не поддающиеся обнаружению сделки. Кроме того, торговля людьми стимулируется глобальным спросом на дешевый, уязвимый и нелегальный труд. Так, например, в некоторых процветающих странах Азии и Персидского залива существует очень большой спрос на домашнюю прислугу, которая часто становится жертвой эксплуатации или принудительного рабства. [...] Эффективные стратегии по борьбе с торговлей людьми Для того, чтобы быть эффективными, стратегии по борьбе с торговлей людьми должны быть направлены не только против тех, кто обеспечивает предложение, т.е. торговцев людьми, но и против тех, кто обеспечивает спрос в сфере этого безобразного явления, т.е. собственников, или, в случае с торговлей людьми в целях их сексуальной эксплуатации покупателей секса. Если говорить о предложении, с условиями, являющимися движущей силой торговли людьми, надо бороться посредством программ, которые просвещают местные сообщества относительно опасности такого рода торговли, улучшают и расширяют благоприятные возможности уязвимых групп для получения образования и повышения материального благосостояния, содействуют получению равного доступа к образованию, просвещают людей относительно их юридических прав и создают более благоприятные и широкие возможности для полноценной жизни. Что касается торговцев людьми, то здесь принудительное правоприменение должно активно преследовать по суду торговцев людьми и тех, кто помогает и потворствует им; бороться с коррупцией в государственных структурах, которая способствует этой торговле и наживается на ней; выявлять и перекрывать маршруты торговли людьми посредством лучше налаженного сбора разведывательных данных и большей координации; четко определять правовые дефиниции торговли людьми и координировать выполнение правоохранительными органами своих обязанностей, а также проводить подготовку кадров по выявлению жертв торговли людьми и направлять их в соответствующие учреждения, где о них будет проявляться должная забота. Если говорить о спросе, лица, эксплуатирующие людей, подвергшихся торговле, должны выявляться и предаваться суду. Работодатели, использующие принудительный труд, и эксплуататоры жертв торговли людьми в качестве работников индустрии секса должны указываться поименно и подвергаться позору. Что касается сексуального рабства, то в странах, куда поступают жертвы этого рабства, необходимо проводить просветительские кампании на этот счет с тем, чтобы усложнить сокрытие или игнорирование торговли людьми. Жертв торговцев людьми необходимо спасать от их рабского существования и пагубной работы и подвергать реабилитации и реинтегрированию в их семьи и местные сообщества. Необходимо согласовывать между собой местные программы, программы штатов, а также национальные и региональные программы по борьбе с торговлей людьми. Привлекая внимание общественности к этой проблеме, правительства могут заручиться поддержкой общественности в борьбе с торговлей людьми. Стратегии и программы борьбы с торговлей людьми разработаны при активном участии заинтересованных лиц и структур (гражданское общество и НПО) являются наиболее эффективными и имеющими самые большие шансы на успех, поскольку они придают упомянутой проблеме всеобъемлющий характер. Координация усилий и сотрудничество - будь то на национальном, двустороннем или региональном уровне, позволит мобилизовать усилия стран и будет содействовать более рациональному распределению ресурсов. Странам следует налаживать более тесное сотрудничество с тем, чтобы отнять у торговцев людьми правовую защиту и способствовать их экстрадиции для последующего судебного преследования. Подобное сотрудничество должно также иметь своей целью содействие добровольной и гуманной репатриации жертв. Необходимо постоянно расширять и пополнять осведомленность и информацию о торговле людьми, а также укреплять сеть организаций, ведущих борьбу с торговлей людьми, и преумножать усилия в этой борьбе. Необходимо мобилизовать на эту борьбу религиозные учреждения, НПО, школы, местные ассоциации и традиционных лидеров. Жертвы и их семьи являются важными, заинтересованными лицами в борьбе против торговли людьми. Правительствам нужно периодически переоценивать свои стратегии и программы по борьбе с торговлей людьми с тем, чтобы обеспечить такое положение, при котором они сохраняли бы свою эффективность в борьбе с новыми методами и подходами торговцев людьми. Наконец, необходимо организовать подготовку государственных должностных лиц в области технических средств и методов борьбы с торговлей людьми. Кроме того, необходимо осуществлять строгий контроль над потоками и тенденциями торговли людьми с тем, чтобы лучше понимать характер и масштабы проблемы. Это позволит разрабатывать соответствующую политику реагирования на торговлю людьми и организации борьбы с подобной торговлей. [...] Как применяется настоящий доклад Этот доклад представляет собой одно из дипломатических средств правительства США с тем, чтобы использовать упомянутое средство в качестве инструмента для постоянного диалога, стимулирования и указания направления в целях содействия сосредоточению ресурсов на реализации программ и стратегий судебного преследования торговцев людьми, защиты жертв торговли людьми и предотвращения этой торговли. Государственный департамент США и впредь будет просвещать правительства относительно содержания этого доклада для того, чтобы укреплять совместные усилия по искоренению торговли людьми. В следующем году и, особенно в месяцы до принятия решения относительно санкций, применяемых к странам, отнесенным к категории 3, Государственный департамент США будет использовать полученную информацию при составлении настоящего доклада с тем, чтобы более эффективно нацеливать программы помощи и более действенно работать со странами, которые нуждаются в помощи для ведения борьбы с торговлей людьми. Государственный департамент США надеется, что Доклад, о котором идет речь, станет катализатором усилий правительств и неправительственных организаций в борьбе с торговлей людьми во всем мире. Методика Государственный департамент США подготовил этот доклад путем использования информации, полученной от посольств США, встреч с должностными лицами правительств зарубежных стран, НПО и международных организаций, сведений, взятых из опубликованных докладов, добытых в результате поездок во все регионы с научно-исследовательскими целями, а также информации, поступившей по адресу электронной почты (tipreport@state.gov), который предназначался для НПО и отдельных лиц с тем, чтобы они сообщали информацию об успехах правительств в борьбе с торговлей людьми. Наши дипломатические учреждения регулярно предоставляли сведения об обстановке по борьбе с торговлей людьми и о действиях правительств. Эти сведения основаны на тщательных научных исследованиях, включая встречи с широким диапазоном правительственных чиновников, представителей местных международных НПО, международных организаций, должностных лиц, журналистов, академических кругов и жертвами торговли людьми. С целью составления этого доклада за нынешний год Государственный департамент США по-новому подошел к использованию источников информации в каждой стране с тем, чтобы составить оценки в настоящем докладе. Оказание помощи усилиям каждого правительства по борьбе с торговлей людьми включало в себя два шага процесса: Шаг первый: значительное число жертв Во-первых, Государственный департамент США определял, является ли та или иная сторона "страной происхождения, транзита или места назначения значительного числа жертв суровых форм торговли людьми", обычно порядка 100 или более жертв, причем в предыдущих докладах применялся тот же предел. Некоторые страны, по которым не удалось получить подобной информации, не были отнесены к той или иной категории, а включались в Раздел особых случаев в той части, в которой в них давались показатели, относящиеся к торговле людьми. Шаг второй: отнесение к категории определенного уровня Государственный департамент США поместил каждую из стран, включенных в Доклад ДТЛ за 2005 год, в один из трех перечней, охарактеризованных здесь как категории, утвержденные ЗЗЖТЛ в качестве носящих обязательный характер. Упомянутое размещение стран основывается на масштабах действий того или иного правительства, направленных на борьбу с торговлей людьми. Сначала Государственный департамент США оценивает, соблюдает ли это правительство в полном объеме минимальные стандарты ЗЗЖТЛ по искоренению торговли людьми. Правительства, которые делают это, размещаются в катергории 1. В отношении правительств других стран Государственный департамент США рассматривает вопрос о том, прилагали ли они значительные усилия к соблюдению упомянутых стандартов. Правительства, прилагающие значительные усилия по соблюдению данных минимальных стандартов, размещаются в категории 2. Те страны, правительства которых не прилагают значительных усилий в этом направлении, размещаются в категории 3. В заключение, рассматриваются критерии Специального перечня наблюдения за странами и, если эти критерии оказываются применимыми, страны, отнесенные к категории 2, размещаются в Перечне наблюдения за странами категории 2. В соответствии с требованиями ЗЗЖТЛ, при определении того, к какой категории отнести те или иные страны -- категории 2 или категории 3, Государственный департамент США рассматривает общие масштабы торговли людьми в конкретной стране; масштабы несоблюдения правительством минимальных стандартов, особенно масштабы, в которых государственные чиновники принимали участие в торговле людьми, способствовали этой торговле, потворствовали ей или каким-либо иным образом соучаствовали в этой преступной торговле, и какие меры являются обоснованными для того, чтобы заставить конкретное правительство соблюдать минимальные стандарты в свете имеющихся у данного правительства ресурсов и потенциальных возможностей. [...] Независимо от отнесения ее к той или иной категории каждая страна может сделать больше, включая Соединенные Штаты. Помещение любой страны в той или иной категории не является постоянным. Все страны обязаны поддерживать и наращивать усилия по борьбе с торговлей людьми. Соединенные Штаты и впредь будут осуществлять контроль за прогрессом, достигнутом в мире в этой области, и проводить совместную работу со своими партнерами, направленную на наращивание международных усилий по искоренению всех форм современного рабства. ЛУЧШИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, ПРИВЕДЕННЫЕ В ДОКЛАДЕ ДТЛ ЗА 2005 ГОД [...] Эстония: повышение уровня осознания проблемы. С целью повышение уровня осознания общественностью проблемы торговли людьми среди студентов эстонское правительство выступило спонсором проведения весной 2004 года двух молодежных конкурсов по написанию очерков, посвященных нерешенным вопросам проституции и торговли людьми. Молодым людям и девушкам предлагалось написать очерк на тему: "Как я мог/могла попасть в руки торговцев людьми?". [...] ГЕРОИ БЕРУТСЯ ЗА ДЕЛО, ЧТОБЫ ПОЛОЖИТЬ КОНЕЦ СОВРЕМЕННОМУ РАБСТВУ [...] Адиба Умарова журналистка, Таджикистан В результате реализации одной из финансируемых правительством США программ для профессиональных журналистов в Таджикистане репортер Адиба Умарова провела журналистское расследование одной из афер, связанных с торговлей людьми в области миграции рабочей силы, после того как в суде было прекращено рассмотрение этого дела. Проведенное ею расследование привело к возобновлению дела и повторному аресту главаря синдиката по торговле людьми, провернувшего аферу, о которой идет речь. Данная афера состояла в том, что некая группа людей из деревни Чарку была введена в заблуждение рекламным объявлением, помещенным в одной из местных газет, в котором членам этой группы обещали работу в России. После того, как данные рабочие прибыли в Москву, у них отобрали паспорта и заставили их работать на мусорной свалке для того, чтобы они могли выплатить долги за якобы понесенные их хозяевами транспортные расходы. Нескольким из этих рабочих удалось сбежать и вернуться в Таджикистан, где они стали добиваться ареста местного лидера преступной группы, совершившей это мошенничество. Когда подозреваемого быстро выпустили из под стражи, даже не проведя сколько-нибудь удовлетворительного расследования, г-жа Умарова, в обход местных должностных лиц, передала это дело в районную прокуратуру, которая заинтересовалась этим делом и возобновила следствие. Об этой истории был снят документальный фильм, в котором поднимаются важные темы злоупотребления принудительным трудом и проблемы коррупции на местах. [...] БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ: БЕСЦЕННАЯ РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Средства массовой информации (СМИ) играют важную и необходимую роль в деле просвещения нас относительно многих проявлений глобальной торговли людьми, представляя эту проблему на основе конкретных людей во всех ее неприглядных и мучительных подробностях. Однако во многих регионах мира освещение этой темы в СМИ является слабым. Некоторые каналы СМИ пока еще не отдают себе отчета в этом явлении торговли людьми или же смешивают его с другими нерешенными вопросами, такими как незаконная миграция и незаконный провоз "чужаков" в ту или иную страну. Роль СМИ является наиболее эффективной, когда они: - Разъясняют проблему. Путем публикации статьи или передачи по радио или телевидению части материала, заостряющей внимание на торговле людьми, СМИ не только просвещают общественность, но и проливают свет на ту или иную проблему, которая обычно скрывается под завесой секретности. Мы знаем о многих случаях, особенно в коррумпированных системах, в которых внимательное расследование со стороны международных СМИ действительно влияло на то, освободят ли того или иного торговца людьми из под стражи или же его посадят в тюрьму. - Обеспечивает горячую линию. Когда СМИ публикуют или передают по радио или телевидению тот или иной материал о торговле людьми, полезно включать в него номер горячей линии и другие источники оказания помощи потенциальным жертвам и членам местного сообщества, которые, возможно, захотят принять участие в решении этой проблемы. -Клеймит позором преступников, занимающихся торговлей людьми. Выявляйте злоумышленников и защищайте жертв. Сообщения прессы обычно имеют тенденцию уделять основное внимание жертвам. Этичным и достойным для СМИ является стремление защищать жертв путем изменения деталей, позволяющих определить личность того или иного человека, и подробностей, затрагивающих личностные моменты пострадавших от работорговли людей, о которых рассказывается в газетном или каком-либо ином материале. Выявляйте и фотографируйте торговцев людьми -- они заслуживают того, чтобы привлекать к ним внимание. В Управлении Государственного департамента США, которое занимается мониторингом торговли людьми и борьбой с нею, имеется Отдел по общественным делам и работе с населением. Сотрудники этого отдела приглашают вас обращаться к ним и высказывать свое мнение по тем или иным вопросам. Просим вас присоединяться к нам в борьбе против торговли людьми, используя для этого следующий электронный адрес: tipoutreach@state.gov или номер телефона (202) 312-9639. АРМЕНИЯ (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ) Армения является источником и в меньшей степени страной перевозки и доставки женщин и девочек, продаваемых с целью сексуальной эксплуатации, в основном в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Турцию. Определенные данные и сведения указывают на то, что армянские жертвы торговли людьми перевозились и в другие европейские страны , где они становились объектом торговли. По оценкам ООН, до тысячи армянских женщин работают проститутками в ОАЭ и Турции, причем большинство из этих женщин являются жертвами торговли людьми. Правительство Армении не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако она прилагает значительные усилия для того, чтобы добиться соблюдения упомянутых стандартов. В нынешнем году Армения отнесена к категории 2 в перечне стран, за которыми ведется наблюдение, поскольку этой стране не удалось представить убедительных доказательств того, что в течение прошлого года она наращивала усилия по борьбе с торговлей людьми. В частности, правительство не сумело распространить или ввести в практику ни один из элементов своего Национального плана действий, принятого в январе 2004 года. Правительству Армении следует как можно скорее предпринять активные шаги по официальному распространению, публичной поддержке и претворению в жизнь данного плана. Обращает на себя внимание тот факт, что увеличилось число судебных преследований и заключений в тюрьму, связанных с торговлей людьми; однако нежелание применять новый статут по борьбе с торговлей людьми вызвало лишь применение наказаний и штрафов, которые являются недостаточными. В 2004 году правительство приняло программу по борьбе с коррупцией и создало для этой цели оперативную группу; тем не менее, ему не удалось принять каких-либо мер помимо обнародования риторического обязательства заняться рассмотрением проблемы потворствования правонарушениям, связанным с торговлей людьми. Преследование в судебном порядке Статья 132 Уголовного кодекса запрещает торговлю людьми и предусматривает максимальное наказание за эту преступную деятельность в виде тюремного заключения сроком от 4 до 8 лет. Однако правительство в полном объеме применяло Статью 262 Уголовного кодекса, предусматривающую предъявление более мягкого обвинения в сутенерстве. Из 16 обвинительных приговоров, вынесенных в 2004 году, правительство только один раз применяло статут по борьбе с торговлей людьми от 2003 года (Статья 132); остальные 15 обвинительных приговоров, вынесенных по Статье 262, предусматривали гораздо более легкие наказания. Несмотря на то, что правительство увеличило общее число обвинительных приговоров за деятельность, связанную с торговлей людьми, в результате рассмотрения судебных дел были вынесены наказания в виде тюремного заключения сроком от 6 месяцев до двух лет, приговоры или наказания, отсроченные исполнением, наказания в виде исправительного труда и штрафов. Эти наказания не соответствуют применяемым в Армении наказаниям за другие тяжкие преступления, такие как изнасилования. Наличие признаков, указывающих на существование официального сговора и потворствования торговле людьми среди государственных чиновников мешало усилиям правительства надлежащим образом заниматься решением проблем торговли людьми в Армении. Работники прокуратуры якобы помогали торговцам людьми, а пограничники брали взятки и способствовали многочисленным случаям перехода через границу. Правительству не удавалось проводить расследования или привлекать к суду государственных чиновников, потворствующих торговле людьми. Защита В прошлом году усилия Армении по обеспечению выполнения законов борьбы с торговлей людьми по-прежнему оставались слабыми. Несмотря на то, что армянские законы предусматривают предоставление защиты жертвам торговли людьми, за отчетный период правительство во многом не справлялось с предоставлением подобной помощи. НПО и международные организации продолжали обеспечивать основную часть защиты жертвам торговли людьми и широко информировали армянскую и международную общественность о налаживании сотрудничества с правительством Армении. Это правительство не издало каких-либо носящих формальный характер или стандартных действующих процедур для полиции, которых она могла бы придерживаться, имея дело с возможными жертвами торговли людьми. В отсутствие носящего формальный характер механизма передачи на рассмотрение полиция неформально отсылала жертв или предлагала жертвам обращаться в местные НПО. Кроме того, полиция направляла потенциальных жертв сексуальной эксплуатации на медицинский осмотр и лечение в случае возникновения подобной необходимости. В общем и целом, имело место соблюдение прав жертв. Однако полиции часто не удавалось сохранить конфиденциальный характер данных о личностях жертв. По имеющимся сообщениям, в 2004 году программы помощи жертвам торговли людьми взяли под свою защиту 15 человек, пострадавших от подобной торговли, и предоставили им соответствующий приют. Предотвращение Наличие сотрудничества между правительством и НПО по-прежнему содействовало просвещению населения относительно торговли людьми в Армении. Правительство поддерживало свою программу предоставления жилья уязвимым детям-выходцам из детских домов. Управление по миграции и беженцам явилось инициатором проведения нескольких местных ток-шоу, посвященных борьбе с торговлей людьми. Однако недостаток официального признания этой проблемы во многих секторах правительства способствовал общему отсутствию прогресса в борьбе с данным пагубным явлением. В одном из своих недавних интервью министр юстиции заявил, что "в Армении не существует такого явления, как торговля людьми". На неформальном уровне армянское правительство прилагало предварительные усилия по организации совместно с Грузией борьбы с торговлей людьми на двусторонней основе, но не разработало каких-либо проактивных программ помощи армянским жертвам торговли людьми в странах, через которые осуществляется перевозка этих людей или в странах конечного назначения. АЗЕРБАЙДЖАН (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ) Азербайджан прежде всего является одной из стран происхождения и транзитных перевозок женщин и детей, продаваемых/покупаемых с целью сексуальной эксплуатации. Женщины и девочки из Азербайджана, России, Украины и Центральной Азии вывозились с целью торговли ими из этой страны или с той же целью провозились через нее в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию, Пакистан и Индию. Создается впечатление, что торговля женщинами и девочками на территории Азербайджана представляет собой постоянно растущую проблему. Имел место целый ряд сообщений о продаже мужчин в соседние страны (например, в Турцию и Россию), для их эксплуатации в качестве работников принудительного труда. Правительство Азербайджана не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения вышеупомянутых стандартов. Уже второй год подряд правительство Азербайджана относится к категории 2 в Перечне стран, за которыми ведется наблюдение, в связи с неспособностью этого правительства представить доказательства наращивания им усилий по борьбе с торговлей людьми за отчетный период. Усилия этого правительства остаются на предварительных этапах практического применения минимальных стандартов, о которых идет речь. Однако признание и подтверждение наличия данной проблемы со стороны правительства Азербайджана стало более заметным, и был достигнут определенный прогресс в некоторых важных областях, в частности, в разработке законодательства по борьбе с торговлей людьми и соответствующих поправок к Уголовному кодексу. Кроме того, это правительство увеличило число расследований, проводимых в области торговли людьми, а также создало полицейское подразделение по борьбе с торговлей людьми. Правительству Азербайджана следует обеспечить выполнение в полном объеме своего национального плана действий, придать формальный характер направлению жертв в соответствующие организации и учреждения для оказания им необходимой помощи и их реабилитации, а также системе защиты этих жертв, обеспечить надлежащую подготовку полиции к борьбе с торговлей людьми и проводить соответствующую проверку сотрудников подразделения по борьбе с торговлей людьми. Преследование в судебном порядке В прошлом году усилия по правоприменению в борьбе с торговлей людьми в Азербайджане оставались слабыми. Правительство разработало проект законодательства по борьбе с торговлей людьми и поправки к Уголовному кодексу, но официально не приняло их в течение 2004 года. Правительство продолжало предъявлять обвинения, связанные с торговлей людьми, в применении рабства, изнасиловании, принуждении к занятию проституцией и вовлечении несовершеннолетних в проституцию при расследовании преступлений, относящихся к торговле людьми. В 2004 году правительство сообщило о проведении 106 расследований, связанных с торговлей людьми, в 10 из которых были вынесены приговоры, повлекшие за собой заключения в тюрьму. Это меньше, чем 20 обвинительных приговоров, имевших место в 2003 году. Восемь преступников были приговорены к тюремному заключению сроком на 1 год и две женщины, совершившие правонарушения, были, по имеющимся сообщениям, отпущены на свободу, поскольку у них были дети. Правительство создало специальное полицейское подразделение по борьбе с торговлей людьми и разработало для него принципы оперативного руководства; правда, члены этого подразделения не подвергались проверке в соответствии с международными стандартами. За отчетный период продолжали поступать сообщения об потворстве должностных лиц торговле людьми, но в течение нынешнего года правительство не удосужилось провести соответствующие расследования или преследования в суде каких-либо новых дел, связанных с коррупцией должностных лиц. В январе 2005 года вступил в силу принятый правительством Азербайджана новый закон о борьбе с коррупцией. Он направлен на сокращение масштабов коррупции и повышение профессионального уровня работников правоохранительных органов, в частности, среди полицейских и работников таможенных органов. Защита Предотвращение В мае 2004 года Президент издал официальный указ, предписывающий всем государственным органам претворять в жизнь Национальный план действий Азербайджана и назначил заместителя министра внутренних дел национальным координатором борьбы с торговлей людьми. Международные организации и НПО брали на себя основную часть работы по предотвращению торговли людьми; однако сотрудничество и участие должностных лиц местных органов власти приобрело несколько большие масштабы. Одна из местных НПО обеспечивала определенную подготовку полиции к борьбе с торговлей людьми. В 2004 году впервые азербайджанские консульские работники стали сообщать международным организациям о судебных делах, связанных с торговлей людьми. Правительство нацелило усилия по предотвращению торговли людьми на группы населения, уязвимые к этому виду торговли, и профинансировало строительство постоянного жилья для внутренне перемещенных лиц. Правительство продолжало поддерживать связь с правительствами соседних стран по вопросам борьбы различных стран с внутренними преступлениями, включая торговлю людьми. БЕЛАРУСЬ (КАТЕГОРИЯ 2) Беларусь в основном является страной-источником женщин и детей, продаваемых в Европу, Северную Америку, на Ближний Восток и в Японию в целях их сексуальной эксплуатации и применения их принудительного труда. Приблизительно одна пятая жертв, которым в 2004 году Международная организация миграции оказывала помощь, были проданы с целью эксплуатации их принудительного труда. За отчетный период организации сообщали о росте числа мужчин, проданных для принудительного труда в Россию. Границы Беларуси с Россией и Украиной остаются прозрачными, что позволяет людям легко переходить их. Правительство Беларуси не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако она прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения этих стандартов. В начале марта 2005 года Президент Лукашенко подписал президентский указ о борьбе с торговлей людьми; в начале апреля нижняя палата Парламента утвердила этот указ. Беларусь продолжала наращивать усилия своих правоохранительных органов, но у нее не было достаточных финансовых средств для защиты жертв торговли людьми и предотвращения этой торговли. Для того, чтобы совершенствовать усилия по борьбе с торговлей людьми, Беларуси следует принять поправки, укрепляющие законодательство по борьбе с этой торговлей, включая определение прав ее жертв. Межведомственная оперативная группа должна проводить свои заседания на регулярной основе. Кроме того, в качестве страны-источника торговли людьми Беларуси следует обеспечивать подготовку и финансирование, в которых нуждается находящийся за рубежом персонал этой страны для помощи жертвам торговли людьми. Преследование в судебном порядке За отчетный период наращивались усилия Беларуси по обеспечению выполнения законодательства в области борьбы с торговлей людьми. В 2004 году правоохранительные органы рассматривали в суде 290 дел, связанных с торговлей людьми, на 191 дело больше, чем в 2003 году. Для обнаружения жертв махинаций, связанных с торговлей людьми, государственные пограничные службы работали совместно с бывшими жертвами подобной торговли. Действующее в настоящее время законодательство по борьбе с торговлей людьми от 2001 года запрещает эту торговлю с целью сексуальной эксплуатации и применяет довольно суровые наказания за совершение подобных преступлений; в июле правительство вынесло первый обвинительный приговор в соответствии с упомянутым законодательством. Правительство занимается вопросами торговли людьми с целью эксплуатации их принудительного труда, применяя при этом отдельную статью, приговоры по которой предусматривают тюремное заключение сроком до 3 лет. В общем суды Беларуси приговорили к разным срокам судебного заключения 26 лиц за торговлю людьми и их найм с целью сексуальной эксплуатации. В 2004 году суды приговаривали тех, кто занимается торговлей людьми, к тюремному заключению сроком от 3 до 8 лет. В 2004 году представители властей Беларуси сотрудничали в судебных делах, связанных с торговлей людьми, со своими коллегами из Германии, Австрии, Турции, Нидерландов, Франции, Соединенного Королевства и Польши. Несмотря на то, что продолжали поступать сообщения о даче взяток сотрудникам правоохранительных органов и должностным лицам пограничных служб, чтобы они закрывали глаза на деятельность, связанную с торговлей людьми, в 2004 году, правительство выступило с резкими заявлениями, в которых осуждаются подобные побуждения. В феврале 2005 года суды признали одного из чиновников Министерства культуры виновным в попустительстве торговле людьми с целью их сексуальной эксплуатации в период с января 2001 года по апрель 2003 года. Суд приговорил этого чиновника к 8 годам тюремного заключения и конфисковал его личное имущество. Защита За отчетный период правительство Беларуси напрямую не финансировало помощь жертвам торговли людьми, хотя оно и оказывало НПО определенную неденежную поддержку. В июле 2004 года правительство г. Минска предоставило земельные площади для строительства приюта, финансируемого ЕС/Программой ООН по развитию. Правительство ввело в действие в своем училище по подготовке сотрудников правоохранительных органов разработанное МОМ руководство по проведению операций по борьбе с торговлей людьми, в котором даются руководящие указания относительно методов обнаружения жертв этой торговли, а также подходов к работе с подобными жертвами и оказанию им помощи. В 2004 году, по сведениям Министерства внутренних дел, оно не арестовывало, не штрафовало и не обвиняло жертв торговли людьми, нарушивших законы о проституции и иммиграции; за отчетный период это министерство напрямую организовало обращение 110 жертв торговли людьми за помощью в МОМ. Остается не соответствующей предъявляемым требованиям защита свидетелей жертв торговли людьми. В общем, законодательство и общество Беларуси продолжают считать женщин "жертвами" только в том случае, если они не имели представления о том, что им придется заниматься проституцией и переносить ужасные муки, до того, как были проданы в рабство; и даже при наличии подобного условия такие женщины становились изгоями общества, и им приходилось переносить жестокие страдания. Предотвращение Несмотря на то, что в 2004 году это правительство не проводило независимых информационных кампаний по борьбе с торговлей людьми, оно активно поддерживало подобные кампании международных организаций. Упомянутое правительство бесплатно передавало по каналам государственного телевидения рекламно-информационные материалы, подготовленные международными организациями. В январе 2005 года один из государственных телевизионных каналов показывал снятый Программой ООН по развитию документальный фильм "Мечта Аллы", рассказывающий о белорусских девушках, проданных в Германию и Россию с целью их сексуальной эксплуатации. Этот документальный фильм также демонстрировался в отдельных кинотеатрах и сопровождался его усиленной рекламой, ориентированной на студентов. За отчетный период не проводила своих заседаний правительственная Оперативная группа по борьбе с торговлей людьми. ЭСТОНИЯ (КАТЕГОРИЯ 2) Эстония -- это в первую очередь источник небольшого количества женщин и детей, продаваемых как внутри страны, так и в соседних скандинавских государствах и странах-членах Евросоюза в целях сексуальной эксплуатации, а также один из транзитных маршрутов, используемых торговцами людьми. Согласно последним данным, объектами такой торговли становятся как этнические эстонцы, так и русскоговорящие жители северо-восточной части страны. Перемещаемые же через Эстонию жертвы, как правило, -- жители соседних с Эстонией стран, например, Латвии и России. Правительство страны не в полном объеме соблюдает минимальные стандарты по борьбе с торговлей людьми, но в то же время прилагает значительные усилия для достижения этой цели. На протяжении отчетного периода ответственные сотрудники четырех ведущих министерств проводили на регулярной основе встречи в целях координации усилий Эстонии в борьбе с торговлей людьми. В 2004 г. полиция провела рейды и закрыла 26 из предположительно существующих в стране 46 публичных домов. Тем не менее число жертв, которым была оказана помощь, остается низким; невелико и количество приговоров, вынесенных осужденным торговцам людьми. Преследование в судебном порядке За отчетный период в Эстонии выросли показатели правоприменения: было вынесено девять приговоров обвиняемым в преступлениях, связанных с торговлей людьми, тогда как в 2003 г. не было принято ни одного подобного судебного решения. Это является значительным достижением, но в то же время лишь двое из девяти осужденных отбывают сроки тюремного заключения. Торговля людьми в Эстонии запрещена согласно соответствующим статьям уголовного права о порабощении и похищении людей, а максимальным наказанием за это преступление является тюремное заключение на срок до 12 лет. В феврале 2005 г. в Эстонии состоялся первый суд по обвинению в торговле людьми в соответствии с законом, запрещающим порабощение людей, который завершился вынесением обвинительного приговора четырем торговцам людьми; двое из них получили по четыре года тюрьмы, а остальные -- лишь по два года и четыре месяца условно. Еще пять человек, проходивших по этому делу, были осуждены по другим статьям, в том числе за сутенерство и склонение несовершеннолетних к проституции, и приговорены к условным срокам наказания. За отчетный период эстонскими правоохранительными органами были расследованы еще десять предполагаемых правонарушений, связанных с торговлей людьми. В 2004 г. правительство страны ввело курсы обучения сотрудников борьбе с торговлей людьми в учебные программы Полицейской академии, Училища пограничных войск и Академии государственной службы. Сотрудники правоохранительных органов приняли участие в курсах подготовки по обнаружению и предупреждению торговли людьми и наказанию за это преступление; в рамках некоторых из этих занятий отрабатывалось взаимодействие социальных работников и полицейских. Защита В ходе отчетного периода эстонское правительство продолжало увеличивать финансирование программ помощи жертвам преступлений, связанных с торговлей людьми. В каждый уезд Эстонии был назначен ответственный сотрудник по делам жертв торговли людьми, который имеет возможности предоставить жертвам услуги государственной системы помощи. Указанные сотрудники работают совместно с полицией, и в полицейских префектурах им выделены помещения с тем, чтобы они могли оказывать помощь более эффективно. За отчетный период одной из жертв торговли людьми было предоставлено убежище и еще трем -- консультации. Представители органов правопорядка не предоставили четкой информации о том, как они поступают с жертвами торговли людьми из других стран, в частности, из России. В соответствии с заключенным прибалтийскими государствами соглашением о защите свидетелей в 2004 г. Эстония предоставила такую защиту одной из жертв торговли людьми из соседней страны. В апреле 2004 г. министерство иностранных дел провело курсы обучения консульских сотрудников, в ходе которых было уделено конкретное внимание работе по организации помощи жертвам торговли людьми. Предупреждение Стремясь повысить информированность населения о проблемах торговли людьми, весной 2004 г. эстонское правительство организовало для молодежи два конкурса сочинений на темы проституции и торговли людьми. В мае того же года Министерство социального обеспечения и Скандинавский Совет министров начали реализацию проекта по информированию общественности "Наркотики, проституция и торговля людьми: половой аспект", в рамках которого была продемонстрирована взаимосвязь между указанными проблемами. В декабре 2004 г. правительство завершило разработку первого проекта национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, а в январе 2005 г. дало поручение Министерству юстиции возглавить и координировать усилия страны по борьбе с торговлей людьми. Продолжались заседания Национального круглого стола по проблемам торговли людьми, хотя в определенной мере его деятельность перешла к межведомственной группе высокого уровня, включившей в себя представителей министерств юстиции, внутренних и внешних дел и социального обеспечения; группа провела несколько заседаний на уровне ответственных сотрудников министерств. ГРУЗИЯ (КАТЕГОРИЯ 2) Грузия является источником женщин и мужчин, продаваемых в целях сексуальной эксплуатации и рабского труда, а также одним из транзитных маршрутов, используемых торговцами людьми. Через территорию страны жертвы из Украины, России и других республик бывшего Советского Союза перемещаются в Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Грецию, Западную Европу и США. Имеются свидетельства того, что торговля людьми практикуется и внутри страны, хотя за последние два года был зарегистрирован лишь один такой случай. Правительство страны не в полном объеме соблюдает минимальные стандарты по борьбе с торговлей людьми, но в то же время прилагает значительные усилия для достижения этой цели. Правительство предприняло шаги по выполнению ряда принятых на себя обязательств, но в то же время некоторые важнейшие из таких обязательств остаются невыполненными. Правительством было создано и в достаточной мере обеспечено новое подразделение полиции по борьбе с торговлей людьми, которое пришло на смену аналогичному и весьма неэффективному ведомству, существовавшему при предыдущем руководстве в рамках Министерства внутренних дел. Кроме того, правительство пересмотрело и утвердило всеобъемлющий Национальный план действий, создало дежурную службу для работы с обращениями по вопросам торговли людьми и сформировало межведомственную комиссию. В то же время правительством было определено лишь незначительное числоКжертв, нуждающихся в помощи и защите. Ему следует предпринимать опережающие действия в целях выполнения в полном объеме своего собственного плана, создания и юридического оформления механизма направления жертв в соответствующие организации для получения помощи с участием НПО, обеспечения более эффективной работы по установлению личности жертв и продолжения обучения и подготовки сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, властям необходимо обеспечить своевременный сбор и распространение всеобъемлющих статистических данных по вопросам правоприменения, возможно, через межведомственную комиссию по вопросам торговли людьми. Преследование в судебном порядке В январе 2005 г. правительство создало и в полном объеме профинансировало новое подразделение по борьбе с торговлей людьми, имеющее 49 сотрудников и действующее как в Тбилиси, так и на территории всей Грузии. За первые несколько месяцев своего существования сотрудники подразделения расследовали 13 дел и арестовали 30 торговцев людьми. В одном из случаев удалось арестовать ряд членов международной сети, действовавшей в Грузии, Турции и Азербайджане; соответствующая информация была передана правоохранительным органам последних двух стран, в результате чего были опознаны и задержаны азербайджанские и турецкие торговцы людьми. В 2004 к длительным срокам тюремного заключения (8-12 лет) был осужден ряд лиц, виновных в торговле людьми. Совместно с занимающимися правовыми вопросами НПО Министерство юстиции подготовило проект нового закона, устраняющего недочеты в существующем законодательстве; в частности, проект освобождает жертв торговли людьми от уголовной ответственности и обеспечивает право отказа от дачи свидетельских показаний. Кроме того, власти стали уделять больше внимания проблеме связанной с торговлей людьми коррупции и предприняли определенные меры по борьбе с замешанными в этой деятельности чиновниками. В августе 2004 г. и феврале 2005 г. по обвинению в пособничестве торговцам людьми были арестованы три сотрудника паспортной службы. Защита За отчетный период защита жертв торговли людьми в Грузии по-прежнему обеспечивалась в недостаточной мере. Властями не предоставляются убежища для указанных лиц, хотя ряд из них нашел временное пристанище в неправительственной организации, занимающейся проблемами насилия в семьях. Несмотря на то, что властям не удалось создать официальную систему направления жертв в убежище НПО, за последний год полиция неофициально направила несколько пострадавших лиц в неправительственные и международные организации. Правительство разработало и успешно реализовало политику, направленную на сохранение конфиденциальности личности жертв торговли людьми. В одном из случаев в самом начале отчетного периода следователи полиции в ходе предварительного расследования допустили оскорбление словами в отношении жертв преступлений, после чего в Полицейской академии для всех вновь принятых на работу сотрудников были организовано обучение по вопросам торговли людьми и тактичного обращения с жертвами таких преступлений. С января 2005 г. сотрудниками нового подразделения были установлены 15 жертв торговли людьми, которые были неофициально направлены для получения помощи во временные убежища и иные организации. Предупреждение В 2004 г. власти начали проводить работу по повышению информированности населения о торговле людьми и продолжили участие в программах предупреждения этой противозаконной деятельности, в том числе посредством публикации сообщений о предоставлении соответствующих услуг неправительственными и международными организациями. По проблемам торговли людьми и нового плана действий правительства выступали ответственные государственные чиновники. Несмотря на то, что правительство еще не обеспечило финансирования работ по реализации указанного плана действий, несколько министерств перераспределили свои бюджетные средства для обеспечения усилий по борьбе с торговлей людьми. Власти усовершенствовали средства защиты грузинских паспортов с тем, чтобы их было сложнее подделать. Когда оказалось, что четыре жертвы торговцев людьми происходят из одного и того же региона, подразделение по борьбе с торговлей людьми предприняло упреждающие действия, распространив в местных населенных пунктах, школах и колледжах соответствующую информацию с тем, чтобы предотвратить новые подобные случаи. КАЗАХСТАН (КАТЕГОРИЯ 2) Казахстан является страной-источником, страной транзита и страной назначения для людей, незаконно вывозимых за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Казахские мужчины, женщины и дети вывозятся в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию, Израиль, Южную Корею, Грецию, Кипр, Россию, Сирию и Западную Европу. Граждане других стран Центральной Азии, в частности, Узбекистана, вывозятся через Казахстан или в него, прежде всего, для принудительного труда в строительстве и сельском хозяйстве. Внутри страны торговля людьми осуществляется из сельских регионов в города в целях как сексуальной эксплуатации, так и принудительного труда. Нередко в торговлю людьми из Казахстана вовлекаются мелкие сети торговцев людьми, агентства по трудоустройству, туристические бюро и брачные агенты. Правительство Казахстана |