Вы находитесь в:  БМИП > Темы > Демократия и права человека
 
 

Обзор по докладам о положении с правами человека в различных странах за 2004 год

Конгресс США постановил, что внешняя и торговая политика США должна учитывать положение с правами человека и правами работников в различных странах, и распорядился о том, чтобы ежегодно ему представлялись доклады по странам.

Первые доклады, представленные Государственным департаментом США Конгрессу в 1977 году, охватывали только те 82 страны, которые получали помощь от США; в нынешнем году было представлено 196 докладов. Доклады о положении с правами человека в различных странах за 2004 год являются плодом труда сотен сотрудников Государственного департамента, Дипломатической службы и других органов правительства США.

Ниже приводится обзор по докладам о положении с правами человека в различных странах за 2004 год:

Доклады о положении с правами человека в различных странах за 2004 год
Выпущены Бюро Государственного департамента США по вопросам демократии, прав человека и труда

28 февраля 2005 года

ОБЗОР

Для чего готовятся эти доклады

Настоящий доклад представляется Конгрессу Государственным департаментом США в соответствии с пунктом (d) статьи 116 и подпунктом (b) пункта B статьи 502 Закона о помощи иностранным государствам 1961 года с поправками. Закон предусматривает, что Государственный секретарь должен не позднее 25 февраля представить спикеру Палаты представителей и Комитету Сената по иностранным делам "полный и законченный доклад о положении с международно признанными правами человека в значении данного пункта: а) в странах, которые получают помощь в соответствии с этой частью, и б) во всех прочих зарубежных странах, которые являются членами ООН и которые в ином отношении не являются фигурантами доклада о положении с правам человека согласно данному закону". Мы также включали доклады по ряду стран, которые не относятся к категориям, установленным в соответствии с этими законодательными актами, и на которые, следовательно, не распространяется требование Конгресса.

Ответственность США за то, чтобы высказываться в защиту международных стандартов прав человека, была официально признана в начале 1970-х годов. В 1976 году Конгресс принял закон о введении в Государственном департаменте должности координатора по правам человека, которая позднее была возведена в ранг заместителя Государственного секретаря. В 1994 году Конгресс ввел должность старшего советника по правам женщин. Конгресс также включил в законодательство официальные требования о том, чтобы при проведении своей внешней и торговой политики США учитывали положение с правами человека и правами работников в различных странах и о том, чтобы Конгрессу ежегодно представлялись доклады о положении с правами человека в различных странах. Первые доклады, представленные в 1977 году, охватили лишь те 82 страны, которые получали помощь от США; в нынешнем году представляется 196 докладов.

Как готовятся доклады

В августе 1993 года Государственный секретарь внес предложение о дальнейшем укреплении усилий наших посольств по защите прав человека. Всем отделам в каждом посольстве было предписано представлять информацию и проверять сообщения о нарушении прав человека, и были предприняты новые усилия для увязывания программ миссий с прогрессом в области прав человека и демократии. В 1994 году Бюро по правам человека и гуманитарным вопросам было реорганизовано и переименовано в Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, что явилось отражением расширения охвата и повышения адресности подхода к взаимосвязанным вопросам прав человека, прав трудящихся и демократии. Доклады о положении с правами человека в различных странах в 2004 году являются результатом предпринимавшихся в течение всего года целенаправленных усилий сотен сотрудников Государственного департамента, Дипломатической службы и других органов правительства США.

Наши посольства, которые подготовили первоначальные проекты докладов, в течение всего года собирали информацию из различных источников широкого политического спектра, включая государственных чиновников, юристов, источники в вооруженных силах, журналистов, наблюдателей по правам человека, ученых и профсоюзных активистов. Эта деятельность по сбору информации может быть сопряжена с риском, и дипломатическим работникам США регулярно приходится совершать поездки на большие расстояния в сложных и порой опасных условиях, изучать сообщения о нарушениях прав человека, осуществлять мониторинг на выборах и приходить на помощь людям, которым грозит опасность, таким как политические диссиденты и правозащитники, правам которых угрожают правительства их стран.

После завершения подготовки посольствами проектов докладов они были отправлены в Вашингтон для тщательного анализа, который провело Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда совместно с другими отделами Государственного департамента. Ведя работу по проверке, анализу и редактированию докладов, служащие Государственного департамента использовали свои собственные источники информации, включая американские и другие правозащитные организации, представителей правительств зарубежных стран, представителей ООН и других международных и региональных организаций и институтов, экспертов из научных кругов и средства массовой информации. Служащие Государственного департамента также проводили консультации с экспертами по вопросам прав трудящихся, проблемам беженцев, военным и полицейским темам, женским проблемам и правовым вопросам. При этом они руководствовались следующим принципом - обеспечить, чтобы всей соответствующей информации была дана как можно более объективная, тщательная и справедливая оценка.

Доклады в этом объеме будут использоваться в качестве источника информации при формировании политики, ведении дипломатии и ассигновании ресурсов на оказание помощи, обучение и другие цели. Они также будут служить основой для сотрудничества правительства США с частными группами в содействии соблюдению международно признанных прав человека.

Доклады о положении с правами человека в различных странах охватывают международно признанные личные, гражданские и политические права, а также права работников, изложенные во Всеобщей декларации прав человека. Эти права включают в себя свободу от пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения или наказания, от длительного задержания без предъявления обвинений, от исчезновения или тайного задержания, а также от прочих вопиющих нарушений права человека на жизнь, свободу и безопасность.

Всеобщие права человека ставят своей целью привнести в процессы государственного управления и приведения в исполнение законов фактор уважения к человеческому достоинству. Все люди имеют неотъемлемое право на смену своего правительства мирными средствами и на пользование основными свободами, такими как свобода самовыражения, свобода объединений, свобода собраний, свобода перемещения и свобода вероисповедания без дискриминации по расовому, религиозному, национальному или половому признаку. Право вступать в свободные профсоюзы является необходимым условием свободного общества и экономики. Таким образом, доклады дают оценку ключевых международно признанных прав работников, включая право объединяться, право организовываться и заключать коллективные трудовые договоры, запрещение принудительного или обязательного труда, положение дел с детским трудом и минимальный возраст для найма на работу детей, а также приемлемые условия труда.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В своем втором инаугурационном обращении Президент Буш подтвердил обязательство Америки отстаивать свободу и человеческое достоинство по всему миру:

Жизненные интересы Америки и наши глубочайшие убеждения теперь едины. Со дня нашего основания мы провозглашаем, что каждый мужчина и каждая женщина на этой земле обладают правами, и достоинством, и несравненной ценностью, поскольку носят образ творца неба и земли. Из поколения в поколение мы провозглашаем императив самоуправления, поскольку никто не вправе быть хозяином и никто не заслуживает участи раба. Продвижение этих идеалов - вот миссия, ради которой создана наша страна. Таково почетное достижение наших отцов. Такова теперь острая потребность безопасности нашей страны и веление времени.

Итак, политика Соединенных Штатов состоит в том, чтобы искать и поддерживать рост демократических движений и институтов в каждой стране и культуре с конечной целью прекратить тиранию в нашем мире.

Доклады по странам о положении с правами человека создают ключевую базу, которую Соединенные Штаты и другие государства мира используют при оценке состояния человеческой свободы и при организации усилий по ее продвижению. Добросовестное составление этих докладов позволяет нам более эффективно противостоять угнетению и отстаивать человеческое достоинство и свободу. Наши посольства и вашингтонские сотрудники тесно сотрудничают с местными гражданами, правозащитными и другими организациями и общественными лидерами в целях определения, расследования и подтверждения информации. Эти тома, доступные на языках большинства народов мира, стимулируют дискуссию, способствуют просветительской работе, позволяют оценивать прогресс и показывают, где нужны улучшения.

В последние 12 месяцев мы тесно сотрудничали с международным сообществом, чтобы дать гражданам таких стран, как Гватемала, Индонезия, Гана, Украина и Афганистан, возможность добиться правильного подсчета своих голосов при избрании органов власти. Это основополагающее право на реальное участие в голосовании открывает дверь для укрепления широкого спектра других прав, как уже начинает показывать опыт этих стран.

27-е издание наших Докладов по странам привлекает наше внимание к 196 странам - от самых отважных поборников человеческого достоинства до самых злостных его нарушителей. Мы серьезно относимся к нашей обязанности представлять информацию в этих докладах как можно точнее, деликатнее и тщательнее.

Информация, содержащаяся в этом докладе, позволяет нам строить стратегии укрепления общественной и личной свободы. В предстоящем месяце мы сообщим о конкретных шагах, предпринятых нами за прошедший год в поддержку прав человека и демократии.

Помня об усердной работе и широком сотрудничестве в рамках Госдепартамента и вне его при подготовке этих докладов, с удовлетворением передаю в Конгресс США составленные Государственным департаментом Доклады по странам о положении с правами человека за 2004 год.

ВВЕДЕНИЕ К ДОКЛАДУ О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В МИРЕ В 2004 ГОДУ

17 сентября 2002 года Президент Буш представил новую Стратегию национальной безопасности США, основанную на том принципе, что поддержка политической и экономической свобод и уважения человеческого достоинства позволит сделать мир безопаснее и лучше. Чтобы направлять национальные усилия, которые выросли из войны с терроризмом, стратегия излагает ряд фундаментальных задач, которые, в частности, требуют, чтобы наше правительство защищало чаяния в отношении прав человека и строило демократию. В своей второй инаугурационной речи 20 января 2005 года Президент Буш развил этот принцип: "Сохранение свободы на нашей земле зависит от успеха свободы в других странах. Лучшей надеждой на мир в нашем мире является расширение свободы во всем мире".

В течение 2004 года США и их международные партнеры сотрудничали со многими странами в расширении свободы, помогая защищать политические права их граждан и продвигать власть закона в их обществах. В ряде случаев, в которых в центре внимания находилось право народов выбирать свое правительство, драматические события привлекли внимание всего мира к их борьбе и эпохальным достижениям.

Несмотря на угрозы и атаки перед прошедшими 18 октября президентскими выборами и серьезные технические проблемы, более 8 млн. афганцев - в том числе более 3,2 млн. женщин - впервые выбрали своего лидера на подлинно демократических выборах, на которых большинство голосов было отдано Президенту Хамиду Карзаю.

В Украине президентская предвыборная кампания была омрачена давлением властей на оппозиционных кандидатов и массовыми нарушениями и подтасовками при голосовании. Правительство Кучмы занималось подтасовками и манипуляциями во время как первого, так и второго тура президентских выборов 31 октября и 21 ноября. Правительство цензурировало средства массовой информации и журналистов, чтобы повлиять на освещение событий, и это вызвало так называемое "журналистское восстание" среди журналистов, которые отказались следовать правительственным директивам. В конечном счете, народные демонстрации против официальных результатов проведенного 21 ноября с грубыми нарушениями голосования постепенно переросли в "Оранжевую революцию". Оранжевый цвет ассоциировался с лидером оппозиции Виктором Ющенко, которого многие считали победителем на выборах.

Ситуация с уважением прав человека в Украине резко изменилась к лучшему, когда 3 декабря Верховный суд страны отменил результаты последнего тура выборов как сфальсифицированные, подтвердив наблюдения многих внутренних и внешних наблюдателей о многочисленных нарушениях избирательных процедур, преследовании оппозиционных кандидатов, необъективности контролируемых правительством средств массовой информации и массовым подтасовкам при голосовании и подсчете голосов. На проведенных по решению суда повторных выборах 26 декабря народ Украины избрал своего нового Президента. Международные наблюдатели, присутствовавшие на этих выборах, победу на которых одержал Ющенко, отметили улучшение освещения выборов в средствах массовой информации, повышение прозрачности процедуры голосования, снижение давления со стороны правительства в поддержку того или иного конкретного кандидата и уменьшение числа нарушений на избирательных участках. Новый Президент выразил твердую приверженность демократии, власти закона и соблюдению прав человека.

В Ираке 28 июня прошла передача суверенитета от Коалиционного временного правительства Временному правительству Ирака (ВПИ). 30 января 2005 года состоялись выборы в высший законодательный орган страны - Переходную национальную ассамблею - и был сделан первый шаг по формированию Переходного правительства Ирака.

Итоги года: демократия, права человека и труд

На фоне подробных данных о 196 странах вырисовываются реальные события и опыт отдельных стран благодаря не только остроте проблем с правами человека, но и нашему участию в судьбах жертв и нашему взаимодействию с их правительствами в течение 2004 года.

В Беларуси милиция творила произвол и время от времени применяла пытки к заключенным и задержанным. Силы безопасности произвольно арестовывали и задерживали граждан по политическим причинам; кроме того, гражданам предъявляли судебные иски и приговаривали их к тюремному заключению за такие политические преступления, как "клевета" на государственных чиновников, под которой часто понималась критика проводимой ими политики. Правительство Беларуси упорно игнорировало заслуживающие доверия сообщения о причастности государственных чиновников к исчезновениям журналистов и известных деятелей политической оппозиции и не проводило полных и прозрачных расследований этих исчезновений. Вместо этого правительство назначило главой президентской администрации Виктора Шеймана, причастного к исчезновениям людей согласно заслуживающим доверия свидетельствам, представленным в докладе Совета Европы, тем самым утвердив климат безнаказанного произвола.

В отличие от перемен в ряде стран, которые увеличили прямой контроль граждан над органами государственной власти, произошедшие в России изменения в законодательстве об избрании парламента и переход к назначению губернаторов регионов вместо избрания еще больше укрепил силу исполнительной власти. Ужесточение ограничений на деятельность средств массовой информации, послушная Дума (парламент), недочеты во время недавних общенациональных выборов, коррупция в правоохранительных органах и политическое давление на судебную власть также вызывали озабоченность в отношении эрозии подотчетности правительства.

Росли насилие и дискриминация по расовому признаку, несмотря на значительные законодательные запреты. Власти не расследовали акции, направленные против меньшинств, подвергая их представителей более частым проверкам документов, делая их объектами для депортации из городских агломераций, подвергая их чрезмерным штрафам и более часто задерживая их. Государственные институты, призванные защитить права человека, были относительно слабыми.

Во время своей сессии 2004 года Комиссия ООН по правам человека второй год подряд официально приняла предложенную США резолюцию по Кубе, а также резолюции по Туркменистану, Северной Корее и Беларуси. Комиссия была не в состоянии принять решения на ситуациях прав человека в Китае, Зимбабве и Чечне. [См. пресс-релиз ООН: http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/D45BB29E34B83CFEC1256E780026FC94?opendocument]. США продолжали подчеркивать необходимость улучшения работы Комиссии, в особенности путем включения большего числа стран с положительной ситуацией с правами человека.

Политические права:

К сожалению, политические события в Евразии, за исключением Грузии и Украины, продолжают вызывать серьезную озабоченность. Прогресс по-прежнему измеряется, главным образом, темпами развития гражданского общества. Все больше неправительственных организаций, оппозиционных партий и граждан желают организовываться и выступать в защиту подотчетности властей. В Туркменистане и Узбекистане оппозиционные партии не имеют возможности зарегистрироваться. В то же время власти регионов извлекают ошибочные уроки из событий в Украине и Грузии и пытаются задушить гражданское общество, преследуя продемократические неправительственные организации посредством бюрократических препон и показных правовых инструментов.

В Грузии прогресс, отмеченный международными наблюдателями на президентских выборах в январе прошлого года, создал предпосылки для проведения "самых демократических выборов в истории Грузии" в парламент в марте.

Правительства других стран региона добились некоторых ограниченных успехов в улучшении избирательных процедур, разработав новые избирательные кодексы. Новые законы о выборах, введенные в действие в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане, в некоторых отношениях являются шагом вперед, но во всех трех странах законы по-прежнему не отвечают международным стандартам. Аналогичным образом выборы в 2004 году в Казахстане и Кыргызстане ознаменовались ограниченными улучшениями по сравнению с предыдущими выборами, но внутренние и внешние наблюдатели поднимали вопросы о нарушениях во время выборов, произволе по отношению к оппозиционным кандидатам или их преследовании, а также об ограничениях на равный доступ к средствам массовой информации.

В Беларуси правительство продолжало отказывать гражданам в праве поменять свое правительство посредством демократического политического процесса. Проведенный 17 октября с серьезными махинациями референдум снял конституционные ограничения на срок президентства. В преддверии референдума и столь же "грязных" парламентских выборов, проведенных одновременно, правительство приостановило деятельность независимых газет и дисквалифицировало многих кандидатов в члены парламента. Власти использовали чрезмерную силу и в ряде случаев избивали и арестовывали политических лидеров, которые мирно протестовали против подтасовок на выборах, а также журналистов, освещавших эти протесты. В течение года правительство также закрыло ряд крупных зарегистрированных неправительственных организаций, которые сосредоточивали внимание на политических правах, а органы государственной безопасности усиливали преследование оставшихся неправительственных организаций.

Внутренние и прочие конфликты:

В России сентябрьская атака на бесланскую школу в Северной Осетии и продолжающиеся исчезновения мирных жителей, задержанных силами безопасности, подчеркнуло то, в какой степени обе стороны расширяющегося конфликта на Северном Кавказе продолжают демонстрировать неуважение к основным правам человека. Появлялись заслуживающие доверия сообщения о серьезных нарушениях, включая политически мотивированные исчезновения и незаконные убийства, со стороны правительственных сил и чеченских повстанцев. Граждане, добивающиеся подотчетности за этот произвол, также продолжали подвергаться преследованиям, а чеченские повстанцы продолжали атаковать российских мирных жителей, включая взрыв в московском метро.

Достоинство личности:

В Узбекистане обычным делом были пытки в тюрьмах, местах предварительного заключения и на объектах местной милиции и служб безопасности, а сотрудники сил безопасности, ответственные за документально подтвержденный произвол, редко наказывались. Однако власти предприняли ряд примечательных шагов по борьбе с пытками и установлению милицейской подотчетности. Они создали предварительные процедуры в некоторых подразделениях Министерства внутренних дел для преследования и дисциплинарного наказания должностных лиц за нарушения прав человека и предоставили неправительственным организациям доступ в свои тюрьмы и возможность обучения тюремных охранников методам соблюдения прав человека. Правительство также сотрудничало с международными судебно-медицинскими экспертами в расследовании случаев смерти заключенных, предположительно от пыток.

Свобода прессы:

Усиление правительственного давления и контроля в отношении средств массовой информации в России продолжал ослаблять свободу самовыражения и независимость средств массовой информации в этой стране. В ряде евразийских стран, особенно в Беларуси и некоторых странах Центральной Азии, была отмечена тенденция к усилению контроля и преследования прессы. Российский подход был сконцентрирован на использовании контрольных пакетов акций электронных средств массовой информации для ограничения доступа к информации по деликатным проблемам вроде Чечни. Давление со стороны властей также усиливало самоцензуру среди журналистов.

Свобода вероисповедания:

Эти вопросы подробно обсуждаются в "Ежегодном докладе о международной свободе вероисповедания", выпущенном в сентябре 2004 года, а в настоящем докладе описываются произошедшие с тех пор важные изменения.

Одним из успехов в области свободы вероисповедания, отмеченных в настоящем докладе, стала успешная государственная регистрация в октябре секты "Свидетели Иеговы" в Армении после целой серии отклоненных регистрационных заявлений. В Боснии и Герцеговине обеими палатами высшего законодательного органа страны был принят новый общегосударственный закон о свободе вероисповедания. Этот закон предоставляет религиозным общинам всеобъемлющие права и присваивает им правовой статус, которого у них прежде не было. А в Грузии за прошедший год уменьшилось количество сообщений о насилии против меньшинских религиозных групп.

Отношение к меньшинствам, женщинам и детям:

30 декабря Государственный департамент завершил подготовку своего "Доклада о глобальном антисемитизме" за период с 1 июля 2003 года по 15 декабря 2004 года.

В Чешской и Словацкой Республиках по-прежнему имела место дискриминация против цыган, хотя правительства обеих стран прилагали усилия для улучшения ситуации с помощью таких мер, как пересмотр правовых норм и привлечение цыган к работе в качестве связующих звеньев между общиной и полицией или в качестве помощников здравоохранения.

В Хорватии реституция имущества преимущественно сербским беженцам значительно улучшилась, хотя местная обструкция для возвращения меньшинских групп оставалась проблемой. В Косове во время серии бунтов в течение двух дней в марте имели место акты насилия против проживающего в Косове сербского меньшинства и других меньшинств, что показало сохраняющуюся незащищенность прав меньшинства в этом регионе.

В ряде стран одной из наиболее значительных проблем, связанных с жестоким обращением с женщинами и детьми, является нежелание государства активно бороться с условиями, которые порождают торговлю женщинами и детьми.

Права работников:

В апреле Комиссия по расследованиям, назначенная в соответствии со статьей 26 Конституции Международной организации труда (МОТ), посетила Беларусь для расследования жалобы на систематическое нарушение правительством его обязательств в соответствии с основополагающими Конвенциями МОТ о свободе объединений и защите права работников на создание профессиональных союзов и заключение коллективных договоров, обе из которых были им ратифицированы. В докладе Комиссии, опубликованном в октябре, был сделан вывод о том, что профсоюзное движение в стране подвергается значительному вмешательству со стороны властей. Комиссия рекомендовала властям принять все необходимые меры для регистрации независимых профсоюзов, внесения изменений в законы и указы, ограничивающие свободу объединений, защиты членов независимых профсоюзов от антипрофсоюзной дискриминации и распространения выводов и рекомендаций Комиссии. В нем было отмечено, что большинство этих рекомендаций должны быть выполнены не позднее июня 2005 года.