Вы находитесь в:  БМИП > Темы > Глобальные вопросы
 
 

Выдержки: Доклад о международной стратегии борьбы с наркотиками 2005 года

Доклад о международной стратегии борьбы с наркотиками (ДМСБН) 2005 года был опубликован Государственным департаментом США в марте. Доклад содержит два тома: Том 1 - "Контроль оборота наркотиков и химических веществ" и Том 2 - "Отмывание денег и финансовые преступления". Ниже приводятся выдержки из Введения в доклад, а также из разделов Томов 1 и 2, посвященных Европе и Евразии:

ВЫДЕРЖКИ: ДОКЛАД О МЕЖДУНАРОДНОЙ СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ (ДМСБН) 2005 ГОДА

Выпущен Государственным департаментом США
Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоприменения
Март 2005 года

ТОМ 1: КОНТРОЛЬ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

Введение

Законодательная база ДМСБН

Доклад о международной стратегии борьбы с наркотиками (ДМСБН) Государственного департамента США был подготовлен в соответствии с разделом 489 Закона об иностранной помощи 1961 года с поправками (далее - "ЗИП", 22 U.S.C. § 2291). ДМСБН 2005 года, опубликованный в марте 2005 года, охватывает период продолжительностью один год с 1 января по 31 декабря 2004 года и содержит два тома, во втором из которых рассматриваются отмывание денег и финансовые преступления. Это уже 19-й по счету ежегодный доклад, подготовленный в соответствии с ЗИП...

Раздел 706 требует от Президента представления не позднее 15 сентября ежегодного доклада с приведением списка всех стран, классифицированных Президентом как ведущие страны транзита наркотиков или ведущие наркопроизводящие страны. В этом докладе Президент также должен перечислить все страны из этого списка, которые в последние 12 месяцев "демонстративно... отказывались прилагать значительные усилия" по соблюдению международных соглашений о борьбе с наркотиками и по принятию определенных мер по борьбе с наркотиками, изложенных в законодательстве США. Помощь США в соответствии с законом на 2004 бюджетный год не может оказываться ни одной из стран, классифицированных как "демонстративно отказавшиеся прилагать значительные усилия" по борьбе с наркотиками, если Президент не определит, что оказание такой помощи имеет жизненно важное значение для национальных интересов США или что эта страна в любое время после первоначального доклада Президента Конгрессу приложили "значительные усилия" для выполнения изложенных в законодательстве требований по борьбе с наркотиками. Данный запрет не затрагивает гуманитарную помощь, помощь в борьбе с наркотиками и некоторые другие виды помощи, которые разрешается оказывать, несмотря на любое другое положение закона.

[...]

Изменения в политике и программах

Обзор за 2004 год

[...]

Глобальная угроза

Торговля запрещенными наркотиками представляет угрозу для национальной безопасности и международной стабильности. Она неразрывно связана с межнациональной организованной преступностью и многими террористическими организациями. Из исчисляемых миллиардами долларов доходов от торговли наркотиками оплачивается значительная часть всей международной преступной деятельности. Организации по торговле наркотиками в столь удаленных друг от друга странах, как Афганистан, Колумбия, Бирма и Мексика, управляют потоками наркотиков, которые отравляют общество, благоприятствуют коррупции и финансируют международную преступность и терроризм. Доходы от продажи кокаина не только поддерживают длящийся уже несколько десятилетий мятеж в Колумбии, но и обеспечивают оборотные средства сетям преступных организаций, которые ввозят наркотики в США через Центральную Америку, Мексику и Карибский регион. Афганский опиумный мак, некогда оплот режима "Талибана", превратился в главный источник героина для международного преступного мира и может служить источником доходов для группировок, находящихся в оппозиции к демократическому правительству Афганистана. В масштабах всего мира доходы от продажи незаконных наркотиков столь велики, что, по всей вероятности, крупнейшие международные преступные организации отчасти используют наркоденьги для финансирования некоторых своих операций.

[...]

Девяносто с лишним процентов мирового производства опийной резинки приходится на Афганистан и Бирму, причем доля Афганистана составляет более 80% от этой цифры. Афганский опиум мог бы один удовлетворять весь мировой спрос на героин. В 2004 году район Афганистана, где выращивается опиумный мак, установил новый рекорд: площадь его территории составила 206 700 гектаров. Глобальный оборот героина нельзя сократить без значительного сокращения выращивания афганского опиумного мака. Однако уничтожение плантаций мака сопряжено со значительными физическими трудностями и является политически деликатным вопросом. Пересеченная местность и атаки со стороны остатков режима "Талибана" ежедневно чинят препятствия для осуществления власти центрального правительства на всей территории страны.

На протяжении более десятилетия опиумный мак является крупнейшей и ценнейшей товарной культурой Афганистана. Прежний режим "Талибана" поощрял производство опиума, используя налоги на опиум и торговлю в качестве источника доходов для компенсации других своих экономических просчетов. Когда в конце своего правления "Талибан" объявил о введении запрета на производство опиума - скорее всего, с целью уменьшения переизбытка этого сырья, который приводил к снижению доходов от торговли героином, - было слишком поздно восстанавливать легитимную аграрную экономику. В условиях, когда на долю продаж запрещенного опиума приходилось от 40% до 60% ВВП страны (по данным МВФ), задача создания жизнеспособной и легитимной экономики легла на плечи вновь избранного демократического правительства Афганистана. Перед ним стоит непростая задача - "отлучить" экономику от доходов от торговли опиумом и поиск жизнеспособных экономических альтернатив, не провоцируя ожесточенных бунтов в районах выращивания опиумного мака. США и их союзники сотрудничают с афганским правительством в достижении этой цели.

Поскольку торговля наркотиками является тайной по своей природе, трудно точно оценить, сколько денег она приносит. Имеются веские основания полагать, что предположение о том, что совокупный оборот глобального наркобизнеса составляет 400 млрд. долл., не так уже далеко от истины. Способность мирового финансового сообщества отслеживать деньги, перемещаемые через тайную систему "хавала", ограничена. Однако, учитывая уличную цену этих наркотиков в Европе и к востоку от нее, оценки в сотни миллионов долларов выглядят вполне реальными. Часть этих доходов, возможно, используется для финансирования элементов, враждебных правительствам Афганистана и США.

[...]

Атака на организации по торговли наркотиками

Распространением наркотиков занимаются хорошо организованные и имеющие сложную структуру организации по торговле наркотиками. Наша общая стратегия нацелена на борьбу с руководством основными группами по торговле людьми с акцентированием внимания на деятельности сети, которая доставляет наркотики в США. Сотрудничая с нашими международными коллегами, мы стремимся не просто препятствовать деятельности этих организаций, но и, в конечном счете, ликвидировать сами эти организации - их руководство, пособников, которые занимаются отмыванием денег и предоставляют химические вещества, необходимые для производства запрещенных наркотиков, а также их сетей. Помимо затруднения деятельности этих организаций захват ключевых наркоторговцев демонстрирует преступникам и борющимся с ними правительствам, что даже самые мощные наркосиндикаты уязвимы перед совместными действиями органов государственной власти США и стран, на территории которых орудуют наркоторговцы.

[...]

Институциональная реформа

Одним из важных компонентов нашей международной политики по борьбе с наркотиками является оказание помощи правительствам в укреплении их судебных и банковских систем в целях ограничения возможностей их использования наркобизнесом. Правоохранительные органы во многих ведущих наркопроизводящих странах и странах транзита наркотиков арестовали видных наркоторговцев, однако затем они были отпущены на свободу по решению единственного судьи, вынесенному на сомнительных правовых основаниях. Но ситуация постепенно меняется. В 2004 году ряд стран продолжал модернизировать свое законодательство и профессионализировать свои судебные системы посредством проведения самых различных реформ, начиная от установки более современного оборудования и заканчивая серьезными изменениями в порядке назначения судей. Хотя еще встречаются случаи, когда судьи произвольно отклоняют улики против известных наркоторговцев или освобождают их, их число уменьшается по мере того, как правительства проводят основные реформы, такие как повышение окладов судьям и улучшение защиты личности.

Контроль предложения

[...]

Наши международные программы по борьбе с наркотиками призваны нанести удар по первым трем звеньям цепочки "производитель-потребитель": выращиванию наркотических растений, переработке и транзиту... Борьба с посевами наркотических растений, безусловно, является наиболее экономичным средством сокращения предложения... Теоретически при отсутствии посевов наркотических растений кокаин или героин не могут попасть в цепочку распространения, что уменьшает или устраняет потребность в проведении дорогостоящих операций по приведению в исполнение законов о борьбе с наркотиками и препятствованию их поставкам.

Однако очевидное решение не всегда осуществимо. Масштабная ликвидация посевов наркотических растений (с воздуха и с применением химикатов) во многих странах незаконна. Но даже там, где уничтожение таких посевов возможно, это чревато громадными политическими, экономическими и социальными последствиями для страны-производителя. Нередко это равносильно лишению средств к существованию значительной - и зачастую беднейшей - части населения. Избранные правительства, которые лишают людей жизненно важных, хотя и незаконных доходов, не предоставляя взамен жизнеспособных альтернатив, не долго находятся у власти. Такое развитие рынка может длиться десятилетиями. Поэтому усилия правоохранительных органов нацелены на ликвидацию последующих звеньев цепочки поставок - лабораторной переработки и транзита наркотиков.

[...]

Контроль оборота химических веществ

Взрывной рост выращивания опиумного мака в Афганистане подчеркнул важность лишения афганских наркоторговцев доступа к химическим веществам-прекурсорам, необходимым для превращения опиума в героин. Нынешняя ситуация в Афганистане, "дырявые" границы и традиции контрабандного промысла затрудняют решение этой задачи, но озабоченные правительства сотрудничают в выявлении используемых наркоторговцами источников и методов получения химических веществ в целях пресечения поставок.

[Конец Введения]

КОНТРОЛЬ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ: ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Армения

I. Справка

Армения не является ведущей наркопроизводящей страной, а объем ее внутреннего потребления наркотиков относительно невелик. Правительство Армении, признавая потенциал своей страны в качестве транзитного маршрута для международного наркобизнеса, пытается улучшать свою возможность препятствовать поставкам наркотиков. В 2002 году парламент принял законопроект, призванный укрепить полномочия полиции по борьбе с продажей наркотиков. Вместе с Грузией и Азербайджаном Армения участвует в спонсируемой ООН Программе по борьбе с наркотиками в Южном Закавказье (ПБНЮЗ), которая была начата в 2001 года. Армения является стороной Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

II. Положение страны

Будучи кавказским "перекрестком" на пути между Европой и Азией, Армения потенциально может стать пунктом транзита для международного наркобизнеса. В настоящее время ограниченное транспортное движение между Арменией и ее соседями делает эту страну вторичным маршрутом для поставок наркотиков... Наркомания не является серьезной проблемой в Армении, и местный рынок наркотиков невелик. Наиболее популярными наркотиками являются опиум, гашиш и эфедрин.

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2004 году

Достижения. В 2004 году продолжали приниматься превентивные меры по выявлению и ликвидации дикорастущих и незаконно культивируемых гашиша и мака. Закон о противодействии отмыванию денег, принятый в первом чтении, должен быть окончательно принят в ближайшее время.

Деятельность правоохранительных органов. За первые 9 месяцев 2004 года армянская полиция раскрыла 340 уголовных дел о наркобизнесе и 156 дел уголовно наказуемой наркомании. За этот период было конфисковано более 12 кг наркотиков - вдвое больше, чем за первые 9 месяцев 2003 года.

Коррупция. Коррупция остается проблемой в Армении. Хотя правительство Армении приняло ряд мер по разработке программы по борьбе с коррупцией, политическая воля и конкретные шаги по реализации были недостаточными.

Культивирование и производство. Гашиш и опиумный мак произрастают диким образом в северной части Армении, в частности, в бассейне озера Севан и некоторых гористых районах. В период с 10 сентября по 10 октября 2004 года армянская полиция провела ежегодную операцию "Гашиш и мак - 2004" по выявлению и ликвидации дикорастущего и культивируемого гашиша и мака.

Поток и транзит наркотиков. Главными странами транзита, через которые проходят наркотики, прежде чем они попадают в Армению, являются Иран, Грузия и Российская Федерация. Границы Армении с Турцией и Азербайджаном остаются закрытыми ввиду конфликта в Нагорном Карабахе; однако, по данным полиции, опиаты и героин контрабандно ввозятся в Армении из Турции через Грузию. Полиция полагает, что если все границы Армении вновь откроются, транзит наркотиков может значительно вырасти.

Сокращение спроса. Считается, что большинство армянских наркоманов употребляют гашиш. Героин пользуется меньшей популярностью, а эфедрин - еще меньшей. Армения проводит политику предотвращения наркомании посредством просветительных кампаний и лечения наркоманов.

Азербайджан

I. Справка

Азербайджан расположен на пути транзита наркотиков, ведущем из западной части Афганистана и Центральной Азии на запад в Западную Европу и из Ирана на север в Россию и на запад в Западную Европу. Объемы потребления наркотиков и культивирования наркотических растений невелики, но объем потребления растет. В 2004 году основными конфискованными наркотиками были гашиш и опиум. С 2002 года США оказывают Азербайджану финансовую помощь в борьбе с наркотиками в соответствии с Законом о поддержке свободы. Азербайджан является стороной Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

II. Положение страны

Несколько лет назад Азербайджан превратился в страну транзита наркотиков в результате исчезновения "балканского маршрута" вследствие региональных конфликтов в ряде стран бывшей Югославии. Наркотики из Афганистана доставляются в Азербайджан по суше из Ирана или по Каспийскому морю из Центральной Азии и далее переправляются в Россию и Европу. Азербайджан граничит с Ираном, и его пограничные войска недостаточно обучены и оснащены для эффективного патрулирования границы. Иранские и другие наркоторговцы пользуются этой ситуацией. Приблизительно 14% территории, на которую претендует Азербайджан, оккупировано Арменией; сообщения о транзите наркотиков через этот район невозможно проверить из Азербайджана и энергично опровергаются Арменией. Наркотики продолжают потребляться и внутри Азербайджана; в Азербайджане официально зарегистрировано 16 800 человек, проходящих лечение от наркомании. Однако, по некоторым данным, в действительности наркоманов во много раз больше.

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2004 году

Политические инициативы. В 2004 году Виртуальный центр правоприменения провел обучение сотрудников правоохранительных органов из Молдовы, Украины, Азербайджана и Грузии. Правительству Азербайджана была безвозмездно предоставлена компьютерная техника для инициирования совместных усилий по обмену информацией между участвующими странами. В начале 2005 года начнется обучение в других участвующих странах...

Достижения. За первые десять месяцев 2004 года правительство Азербайджана конфисковало 6,2 кг героина, 28,6 кг гашиша, 13,7 кг опиума и 12,5 кг марихуаны.

Деятельность правоохранительных органов. За первые десять месяцев 2004 года 222 человека были привлечены к уголовной ответственности за торговлю наркотиками. Полиция испытывает дефицит основного оборудования и имеет мало опыта в применении современных методов борьбы с наркотиками. Пограничные войска, охраняющие границу Азербайджана с Ираном и морскую границу страны, не способны предотвращать контрабанду наркотиков.

Коррупция. Коррупция остается значительной проблемой, но правительство Азербайджана предприняло шаги по ее решению, приняв в 2004 году новый закон о борьбе с коррупцией, вступивший в силу в январе 2005 года. Однако правительство Азербайджана мало сделало для приведения в исполнение законодательства о борьбе с коррупцией.

Культивирование и производство. Незаконно культивируются гашиш и мак, главным образом, в южной части Азербайджана.

Поток и транзит наркотиков. Опиум и маковая соломка, произведенные в Афганистане, транзитом провозятся через Азербайджан из Ирана или из Центральной Азии через Каспийское море. Наркотики также контрабандно ввозятся через Азербайджан в Россию и далее доставляются в Центральную и Западную Европу. Азербайджан сотрудничает с прибрежными государствами Черного и Каспийского морей в отслеживании и пресечении поставок наркотиков, особенно морфия и героина. Это сотрудничество включает в себя усилия по пресечению провоза наркотиков через Каспийское море паромом. Сотрудники правоохранительных органов сообщают, что получают действенную помощь со стороны России.

Сокращение спроса. Наиболее часто употребляемыми наркотиками являются опиум и гашиш. Правительство Азербайджана начало просветительные инициативы, направленные на ограничение внутреннего потребления наркотиков.

IV. Политические инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. В 2004 году в рамках Программы экспортного контроля и смежной охраны границ (ПЭКСОГ) продолжалось оказание помощи пограничной и таможенной службам Азербайджана. Осуществляемая в рамках ПЭКСОГ деятельность по подготовке кадров и оказанию помощи нацелена на нераспространение оружия массового поражения, однако она также непосредственно улучшает способность Азербайджана пресекать контрабанду всех товаров, в том числе наркотиков.

Беларусь

I. Справка

Беларусь становится все более важной страной транзита наркотиков. Местное потребление наркотиков, связанная с наркотиками преступность и заболеваемость ВИЧ/СПИДом продолжают расти. Беларусь не производит наркотики на экспорт, однако, возможно, является источником химических веществ-прекурсоров. Беларусь улучшает свою деятельность по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, но коррупция, неорганизованность и нехватка финансирования и оснащения по-прежнему препятствуют прогрессу. Беларусь является реципиентом Программы Евросоюза и ООН "БУМАД" (Программы по борьбе с наркотиками в Беларуси, Молдове и Украине), которая направлена на сокращение поставок наркотиков в Европейский союз. В настоящее время это наиболее значительная программа по борьбе с наркотиками в Беларуси.

II. Положение страны

Растет транзит наркотиков через Беларусь в пункты назначения, расположенные к востоку, западу и северу от страны, ввиду "дырявых" границ и развитой системы железных и автомобильных дорог Беларуси. Большинство сильнодействующих наркотиков поступает в Беларусь из России. Этой торговле способствуют таможенный союз Беларуси с Россией и вызванное им отсутствие пограничного контроля между Беларусью и Россией. Милиция утверждает, что значительную часть торговли наркотиками, в частности, героином в Беларуси контролируют цыганские группы. Формирование Евразийского экономического сообщества (Беларусь, Россия, Казахстан, Киргизская Республика и Таджикистан) потенциально может привести к созданию еще более широкой зоны без границ, что будет способствовать всем видам контрабанды. Наркотики поступают в Беларусь из всех соседних стран, кроме Латвии. Белорусским пограничникам недостает подготовки и зачастую технического оснащения для проведения эффективных поисковых мероприятий.

За первые девять месяцев 2004 года власти конфисковали 1750 кг наркотиков, что чуть больше, чем за весь 2003 год. Официальные данные о количестве конфискованных наркотиков не отражают реальной проблемы, поскольку предполагается, что большая часть наркотиков беспрепятственно перевозится через Беларусь транзитом. Соседние страны сообщили о росте поставок наркотиков из Беларуси или через Беларусь.

Не существует данных, которые свидетельствовали бы о крупномасштабном производстве наркотиков в Беларуси. По сведениям правоохранительных органов из соседних стран, Беларусь является источником химических веществ-прекурсоров, но должностные лица Беларуси отрицают это.

Согласно официальным данным, в Беларуси насчитывается примерно 10 500 зарегистрированных наркоманов - вдвое больше по сравнению с 2002 годом. По оценкам белорусских экспертов, реальное их число составляет 100 000. Оценочное число наркоманов увеличивается каждый год на 20-25%. Растет процент наркоманов среди молодежи, женщин и студентов. Наиболее остро проблема наркомании стоит в Гомельской области, где в отдельных городах процент наркоманов среди населения в четыре раза превышает среднюю цифру по стране.

Употребление наркотиков считается тяжким уголовным преступлением и решительно осуждается правительством и обществом. Исключение составляет молодежь. Недавнее исследование обнаружило, что молодежь имеет свободный доступ к наркотикам в танцевальных клубах, вузовских общежитиях и образовательных учреждениях. Существует прочная связь между ВИЧ/СПИДом и употреблением наркотиков. В Светлогорске - городе с максимальным процентом наркоманов - 74% зарегистрированных потребителей наркотиков являются ВИЧ/СПИД-позитивными. Число ВИЧ/СПИД-позитивных зарегистрированных наркоманов ежегодно увеличивается на 40%. Совместное использование шприцов потребителями инъекционных наркотиков является главной причиной передачи ВИЧ/СПИДа в Беларуси.

Проблемы с наркотиками в Беларуси многократно выросли с советской эпохи и продолжают усугубляться. За период с 1987 года число преступлений, связанных с наркотиками, выросло на 17,3%; число людей, обвиненных в преступлениях, связанных с наркотиками, - на 18,3%; число людей, обвиненных в продаже запрещенных наркотиков, - на 41%; число обвинений против потребителей наркотиков - на 102,5%; а общий вес конфискуемых наркотиков - на 100%.

Все более популярными становятся синтетические наркотики. За последние два года потребление героина резко сократилось в связи с заменой его метадоном.

Средний возраст потребителей наркотиков - 25 лет. 79,1% потребителей наркотиков составляют мужчины.

Беларусь продолжает испытывать проблемы, связанные с наркотическим употреблением экстракта маковой соломки. Однако отсутствуют данные о крупномасштабном производстве мака на экспорт.

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2004 году

Деятельность правоохранительных органов. С января по октябрь 2825 лицам были предъявлены обвинения в совершении преступлений, связанных с наркотиками. С января по ноябрь 2004 года власти конфисковали 1749 кг наркотиков, но эксперты сходятся во мнении, что эта цифра не отражает реального количества наркотиков, перевозимых транзитом через Беларусь или употребляемых на территории Беларуси.

Деятельность правоохранительных страдает от отсутствия связи и координации между различными ведомствами, а также от недостатка обучения и ресурсов... Несмотря на эти ресурсные проблемы, большинство правительственных чиновников серьезно относятся к своей деятельности по борьбе с контрабандой наркотиков и успешно сотрудничают со своими коллегами в соседних странах.

Коррупция. Существует проблема коррупции среди пограничных и таможенных чиновников. По некоторым данным, в торговлю наркотиками вовлечены даже представители высших эшелонов власти. Эти факторы затрудняют попытки воспрепятствовать поставкам наркотиков. В 2004 году проводилась кампания по борьбе с коррупцией среди пограничников, хотя на сегодняшний день никто из них, не говоря уже о высших должностных лицах, не был привлечен к ответственности за преступления, связанные с наркотиками.

Культивирование и производство. Не существует подтвержденных данных о культивировании наркотических растений или производстве наркотиков в Беларуси. В Беларуси не существует закона, касающегося химических веществ-прекурсоров.

Поток и транзит наркотиков. Правительство Беларуси не осуществляет никаких значимых целевых программ на борьбе с наркобизнесом. Программа "БУМАД" направлена на улучшение работы контрольно-пропускных пунктов на границе Беларуси и на обучение сотрудников правоохранительных органов. Однако нехватка ресурсов сводит на нет усилия правительства в этой области.

В Беларуси до сих пор отсутствует эффективная система просвещения для борьбы с наркотиками, хотя подобные программы с разной степенью успеха осуществляются на местном уровне.

IV. Политические инициативы и программы США

Правительство США не оказывает правительству Беларуси помощи в области борьбы с наркотиками и в области правосудия с тех пор, как в феврале 1997 года вступила в силу политика выборочного участия США.

Грузия

I. Справка

Грузия обладает потенциалом к тому, чтобы стать страной транзита наркотиков из Афганистана. По территории Азербайджана, Армении и Грузии пролегает извилистый "Шелковый путь" или "Кавказский путь", по которому стабильно осуществляются поставки наркотиков из Азии в Европу. Эту ситуацию усугубляет существование неконтролируемых властями территорий. После "Революции роз" новая грузинская администрация начала предпринимать шаги, направленные на то, чтобы сделать границы Грузии менее проницаемыми. Произошли заметные улучшения в плане охраны границ с Турцией и Россией и пограничного патрулирования на побережье Черного моря, что привело к значительному росту поступлений от уплаты таможенных пошлин. Министерство полиции и общественной безопасности (МПОБ) начало энергичную кампанию по борьбе с наркотиками. К сожалению, статистические данные о конфискациях, арестах и привлечении к ответственности за преступления, связанные наркотиками, скудны, и необходимо еще многое сделать для сокращения контрабанды всех незаконных товаров в Грузию и через нее. Грузия является стороной Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и получает помощь от Управления ООН по наркотикам и преступности (УНПООН).

II. Положение страны

Учитывая географическое положение Грузии и ее притязания на роль ключевого связующего звена в сухопутной торговле между Европой и Азией, всегда существует вероятность ее превращения в важный маршрут наркобизнеса. Логичные маршруты транзита наркотиков через Грузию пролегают в основном в восточном и западном направлениях. Основным транспортным средством, используемым для перевозки наркотиков в этом регионе, являются грузовые автомобили.

Статистические данные о конфискациях наркотиков недостаточны; они намекают на то, что границы стали лучше охраняться, но прямых доказательств этому нет. Резкий рост поступлений от уплаты таможенных пошлин в результате улучшения ситуации с выполнением законов четко свидетельствует о том, что положительные сдвиги были отмечены и в области препятствования поставкам наркотиков.

III. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2004 году

Политические инициативы. Правительство Грузии посвящает много времени и ресурсов продолжающейся реорганизации правоохранительных органов. Эта реорганизация направлена на "вырезание" прослойки бюрократии, которая благоприятствовала семейственности и коррупции. В настоящее время составляется новый Уголовно-процессуальный кодекс, который приблизит страну к англо-американской системе общего права.

Деятельность правоохранительных органов. За период с 2003 по 2004 год число зарегистрированных конфискаций наркотиков и арестов уменьшилось. По данным МПОБ, его подразделение по борьбе с наркотиками в 2004 году раскрыло 1763 дел, связанных с наркотиками, в то время как в предыдущем году было раскрыто 4183 таких дел. Значительное сокращение числа зарегистрированных конфискаций наркотиков могло быть вызвано отсутствием координации между различными ведомствами, вовлеченными в борьбу с наркотиками. Недавно в Грузии был арестован ряд должностных лиц по борьбе с наркотиками и полицейских, подозреваемых в участии в незаконной торговле.

Коррупция. Коррупция уже давно является самой значительной проблемой внутри правоохранительных органов Грузии... После "Революции роз" правоохранительные органы под нажимом правительства приняли ряд примечательных положительных мер по борьбе с коррупцией. Было задержано большое число коррумпированных бывших сотрудников правительства и правоохранительных органов, их имущество - конфисковано, и на них наложены крупные штрафы. Правительство Грузии проводит реформы государственной службы, налогообложения и правоприменения, нацеленные на сдерживание коррупции и преследование за нее в будущем... Однако предстоит сделать еще немало для того, чтобы действительно создать правительственную и социальную системы, эффективно сдерживающие коррупцию.

Культивирование и производство. Оценки правительством Грузии масштабов культивирования наркотиков внутри страны недостоверны и не включают в себя районы страны, неподконтрольные центральному правительству (т. е., Южную Осетию и Абхазию). За исключением небольшого количества низкосортного гашиша, выращиваемого главным образом в предгорьях Кавказа в основном для внутреннего потребления, Грузия не является крупным производителем наркотиков.

Поток и транзит наркотиков. Правительство Грузии не располагает надежными статистическими данными о количестве наркотиков, перевозимых транзитом через Грузию. МПОБ ранее сообщало, что 95% запрещенных наркотиков, ввозимых в Грузию, предназначаются для поставки в другие страны, но не ясно, на каком основании был сделан такой вывод.

Сокращение спроса. Независимые и официальные источники указывают, что в 2004 году в Грузии насчитывалось как минимум 275 тыс. потребителей наркотиков. Увеличение числа наркоманов и объема потребления наркотиков по сравнению с прошлым годом (когда в стране насчитывалось 150 тыс. потребителей наркотиков) было вызвано в основном ввозом и незаконной продажей "Субутекса" [лекарства, используемого во Франции и других европейских странах для лечения наркоманов].

Казахстан

Казахстан по-прежнему остается одним из основных маршрутов перевозки афганского героина и опиума в Россию и Европу. По имеющимся оценкам, в этом году через Казахстан будет перевозиться примерно 100-150 тонн наркотиков из Афганистана. 30 процентов этих наркотиков будет продано в Казахстане. С начала 2004 года было конфисковано свыше 19 тонн наркотиков, на 14 процентов больше, чем в предыдущем году. Местное употребление наркотиков продолжает расти, и его последствия для здоровья людей становятся все серьезнее. Однако создается впечатление, что масштабы местной преступности, связанной с употреблением наркотиков, уменьшились. В пределах своих границ Казахстан продолжает принимать меры по контролю над преступлениями, связанными с наркотиками, но коррупция среди должностных лиц усложняет проведение работы по совершенствованию контроля над перевозкой наркотиков. Казахстан входит в число стран, подписавших Конвенцию ООН по наркотикам от 1998 года.

II. Статус этой страны

Хотя наличие полей, на которых выращиваются дикорастущие конопля и хвойник, наряду с массовым выращиванием опия свидетельствуют о возможном превращении Казахстана в одного из основных производителей наркотиков, имеющиеся сведения по-прежнему позволяют предположить, что местное производство наркотиков в основном ограничивается их потреблением внутри страны, а также их незаконным ввозом в Россию, масштабы которого незначительны. Поступления от контрабанды наркотиков могли бы потенциально служить источником доходов террористических групп. В нынешнем году не поступало сообщений об обнаружении лабораторий по производству наркотиков.

III. Действия этой страны в борьбе с наркотиками в 2004 году

Программные инициативы. Вот уже четвертый год Казахстан реализует свой пятилетний план по борьбе с незаконной торговлей наркотиками. Однако в нынешнем году Президент Назарбаев заявил, что потребуется 20 лет для того, чтобы Казахстан взял под свой полный контроль существующую в этой стране проблему наркотиков. 3 марта 2004 года Назарбаев подписал указ о создании в рамках Министерства внутренних дел (МВН) Комитета по борьбе с наркотиками и контролю над ними, единственной задачей которого является борьба с наркотиками.

В 2004 году правительство Казахстана подписало протокол, в котором устанавливаются рамки поддержки Соединенными Штатами проектов, имеющих своей целью наращивание потенциала правоохранительных органов Казахстана по борьбе с незаконной торговлей наркотиками и организованной преступностью.

Достижения. Казахстан продолжает работу по достижению целей Конвенции ООН в борьбе с незаконным выращиванием наркотического сырья и производством наркотиков на территории этой страны. В нынешнем году в ходе проведения ежегодной кампании "Операция "Мак"" было уничтожено более 977 квадратных метров площадей, на которых незаконно выращивались мак и конопля (индийская).

Усилия правоохранительных органов. Правительство Казахстана продолжает активную борьбу с контрабандой наркотиков, но результаты этих усилий свидетельствуют лишь о незначительном улучшении положения в этой области по сравнению с прошлым годом. За первые девять месяцев 2004 года имел лишь место весьма незначительный рост числа случаев конфискации опиума и очень небольшое увеличение числа случаев конфискации героина и конопли. За первые девять месяцев 2004 года было конфисковано более 19 тонн различных наркотиков, включая 92 килограмма героина.

В ходе проведения операции "Мак" было арестовано 103 человека за выращивание опиатов, и 236 человек за выращивание конопли (индийской). Власти конфисковали более 12 тонн марихуаны.

Еще одна крупномасштабная операция под названием "Наркота" имеет своей целью установление контроля над психотропными препаратами и исходными веществами для их изготовления, а также их конфискацию. На первых этапах проведения упомянутой операции в нынешнем году было конфисковано более 15 тонн наркотиков.

Однако, в общем и целом, в Казахстане наблюдается сокращение числа судимостей, связанных с наркотиками. С января 2004 года по сентябрь 2004 года было заведено 7897 уголовных дел, относящихся к наркотикам, что на 18,6 процента меньше, чем в прошлом году.

Поскольку это сокращение числа судимостей сочетается, по крайней мере, с незначительным ростом объема конфискованных наркотиков, действительно создается впечатление, что казахские правоохранительные органы добиваются большего, чем в прошлом году, успеха в пресечении деятельности крупных преступных группировок, занимающихся незаконной торговлей наркотиками.

Коррупция. Коррупция почти наверняка является одним из решающих факторов, мешающих этой стране вести войну с наркотиками. Тем не менее, суля по всему, прилагаются все большие усилия с целью ареста замешанных в коррупции должностных лиц низового уровня. Учитывая огромные деньги, вращающиеся в сфере незаконной торговли наркотиками, существует вероятность того, что коррупция и впредь будет проблемой, вызывающей серьезное беспокойство.

Выращивание и производство. Дикорастущие конопля (индийская) и хвойник занимают на юге Казахстана площади, составляющие около 1,2 миллиона гектаров, причем самым большим одиночным местоположением выращивания сырья для производства наркотиков являются 130 000 гектаров конопли (индийской) в Долине Чу. По имеющимся оценкам, приблизительно 97 процентов марихуаны, продаваемой в Центральной Азии, производится в Казахстане. Производство опиума и героина остается минимальным. Согласно поступающим сообщениям, обстановка в Долине Чу ухудшается, и появляется все больше свидетельств того, что группы организованной преступности принимают участие в выращивании конопли (индийской) и производстве марихуаны в этом регионе.

Движение/транзитные перевозки наркотиков. Казахстан по-прежнему остается важной страной для транзитных перевозок наркотиков, особенно наркотиков, поступающих их Афганистана. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, 30 процентов урожая опия, собираемого в Афганистане, перевозятся через Центральную Азию, причем 70 процентов этого урожая проходят транзитом через Казахстан.

Спрос внутри страны. Растущее процветание Казахстана, помимо всего прочего, создало новый рынок для экстази и амфетаминов, ввозимых из России. Гораздо большую проблему представляет собой растущее потребление героина в Казахстане. Наркомания стала растущей проблемой в этой стране. По имеющимся оценкам, с 1991 года число наркоманов в Казахстане выросло в 22 раза. Согласно предварительным данным, за первые девять месяцев 2004 года в Казахстане насчитывалось 47 000 наркоманов. Почти две трети из них составляют люди моложе 30 лет.

Несмотря на сохраняющиеся проблемы незаконной торговли наркотиками и злоупотребления ими, Казахстан добился значительного прогресса, особенно по сравнению с остальной частью этого региона.

Кыргызстан

I. Краткое изложение

Киргизская Республика представляет собой маршрут транзитных перевозок героина и других опиатов из Афганистана в Россию, Западную Европу и Америку. Несколько основных маршрутов незаконной перевозки наркотиков из Афганистана проходят непосредственно через Киргизскую Республику. В этой республике имеет место минимальное производство незаконных наркотиков или исходных химических веществ, необходимых для изготовления запрещенных наркотиков. Правительство Киргизской Республики (ПКР) поддерживало и продолжает поддерживать международные и региональные усилия по ограничению незаконной перевозки наркотиков и торговли ими, а также приступило к претворению в жизнь крупномасштабных инициатив, направленных на решение своих внутренних проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками. ПКР продолжает свои усилия, основное внимание в которых уделяет вторичным и третичным нерешенным вопросам, связанным с наркотиками, таким как отмывание денег, уличная преступность, обусловленная потреблением наркотиков, и коррупция. Злоупотребление наркотиками стало тяжелым бременем для правоохранительных структур и системы здравоохранения. Министерство здравоохранения сообщает, что 90 процентов случаев заболевания вирусом иммунодефицита человека и СПИДом приходятся на внутривенное употребление наркотиков.

Выступая в поддержку программ по борьбе с наркотиками, ПКР одновременно продолжает работу по разработке четкой и последовательной стратегии борьбы с наркотиками как применительно к Кыргызстану, так и к международному сообществу. В частности, в городе Оше и его окрестностях распространение наркотиков стало постоянно растущим источником дохода и занятости. Есть надежда на то, что создание Киргизского агентства по контролю над наркотиками (АКН) даст новый импульс усилиям Кыргызстана, направленным на сведение к минимуму нелегальных перевозок наркотиков и торговли ими.

II.Статус страны

Наличие горной местности, тяжелых дорожных условий и неблагоприятного климата в течение значительной части года затрудняет обнаружение и задержание торговцев наркотиками. В течение четырех месяцев в году пограничные станции, расположенные на горных перевалах на китайской и таджикской границах, бывают завалены снегом и остаются безлюдными. Эти изолированные перевалы являются для торговцев наркотиками самыми часто используемыми маршрутами.

Южный и юго-восточный регионы - районы Оша и Баткена - представляют собой основные маршруты перевозки наркотиков из Азербайджана. Киргизская Республика не является крупным производителем наркотиков.

Программные инициативы. ПКР учредило различные национальные программы по борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и злоупотреблением ими.

Движение/транзитные перевозки наркотиков. Ранее ПКР выявило четыре основных маршрута нелегальной перевозки наркотиков... Все эти маршруты начинаются на таджикской границе и состоят из пешеходных троп, небольших дорог и нескольких основных магистралей. Может насчитываться более 100 различных троп, которыми пользуются нелегальные торговцы наркотиками для переправления последних в Киргизию и контрабандного их провоза через киргизские границы.

В последние четыре года наблюдается неуклонный рост внутренних цен на героин, продающийся на улицах киргизских городов. Тенденция повышения цен на героин могла отражать конкуренцию за имеющийся в наличие героин в условиях наличия более богатых "покупателей" в России и Западной Европе.

Усилия по принудительному правоприменению. В марте 2004 года начало свою работу Киргизское агентство по контролю над наркотиками, служебный персонал которого составляет 240 человек. По оценкам этого агентства, за первые девять месяцев 2004 года было конфисковано 3760 килограммов незаконных наркотиков по сравнению с 3335 килограммами в 2003 году. Кроме того, в 2004 году Киргизское агентство по контролю над наркотиками успешно выступило инициатором контролируемой доставки одного килограмма героина, произведенного в Таджикистане и перевезенного через Киргизскую Республику, Россию и Латвию в конечный пункт в Германии, в результате чего удалось выявить и арестовать нескольких нелегальных торговцев наркотиками.

Коррупция. Киргизское агентство по контролю над наркотиками признает, что некоторые киргизские должностные лица замешаны в торговле наркотиками.

Район Оша остается одним из районов нелегальной торговли наркотиками, в котором трудно проводить работу, поскольку положение в нем постоянно меняется. Упомянутое агентство объявило этот район одной из своих приоритетных целей в контексте усилий по борьбе с наркотиками.

Молдова

I. Краткое изложение

Статистические данные за 2004 год относительно количества нелегального опиума и маковой соломки свидетельствуют о резком сокращении этого количества по сравнению с 2003 годом, в то время как значительно увеличилось число случаев конфискации марихуаны. Наблюдался заметный рост числа дел, переданных в Генеральную прокуратуру (ГП). Число официально зарегистрированных наркоманов увеличилось более чем на 20 процентов. Представители Министерства внутренних дел утверждают, что каждый год употребление наркотиков возрастает приблизительно на 35 процентов. Молдова не является значительным производителем наркотиков или исходных химикалий для их изготовления. В течение 2004 года Соединенные Штаты не обеспечивали обучения и подготовки, специально предназначенных для проведения расследования дел, связанных с наркотиками, но поддерживали поездки молдавских прокуроров, судей и законодателей за границу, а также проведение обучения более общего характера в области правосудия. Основное внимание в процессе этого обучения уделялось усовершенствованным техническим методам, относящимся к обвинению, судебной практике и законодательной сфере, которые имели своей целью борьбу с коррупцией, отмыванием денег и организованной преступностью. Молдова входит в число стран, подписавших Конвенцию ООН о наркотиках от 1998 года.

II. Статус страны

Молдова представляет собой страну, богатую в сельскохозяйственном отношении, с климатом, способствующем выращиванию конопли (индийской) и опиумного мака. Годовое производство конопли в этой стране оценивается в несколько тысяч килограммов. Отечественные незаконные торговцы наркотиками по-прежнему поддерживают тесную связь с организованной преступностью в соседних странах. Эти группы не только занимаются незаконным производством наркотиков и их торговлей, но и торговлей людьми.

III. Действия этой страны по борьбе с наркотиками в 2004 году

Достижения. Несмотря на отсутствие элементарного оборудования, такого как транспортные средства, власти Молдовы делают все от них зависящее для борьбы с незаконными торговцами наркотиками на всех уровнях. Конфискация наркотиков и уничтожение лабораторий для их производства остаются первоочередными задачами подразделений по борьбе с наркотиками.

За первые 11 месяцев 2004 года власти Молдовы возбудили более 1947 дел, связанных с наркотиками, по сравнению с 2142 делами за весь 2003 год. Понизилось число случаев конфискации маковой соломки и опиума.

Коррупция. Коррупция остается в Молдове одним из основных факторов. Принятие 16 декабря 2004 года новой Национальной стратегии и нового плана по борьбе с коррупцией может указывать на появление у правительства нового твердого намерения заняться решением проблемы коррупции.

Движение/транзитные перевозки наркотиков. Молдова остается, прежде всего, страной, служащей "перевалочным пунктом" для наркотиков. Имеются два господствующих маршрута перевозок героина: из Украины через Молдову в Западную Европу и из Турции через Румынию и Молдову в СНГ.

Россия

I. Краткое изложение

В 2004 году Правительство России (ПР) приумножило свои усилия по борьбе с наркотиками. В своих публичных выступлениях Президент Владимир Путин и другие руководители часто выдвигают на передний план торговлю наркотиками как представляющую угрозу национальной безопасности России. Генеральный директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКОНСПВ) Виктор Черкесов неоднократно подчеркивал необходимость международного сотрудничества в этой области. Недавно ФСКОНСПВ объявила о своих планах размещения офицеров связи в других странах. В 2004 году Россия подписала двусторонние соглашения с Китаем, Киргизской Республикой и Никарагуа о сотрудничестве в борьбе с наркотиками. Незаконная торговля героином и злоупотребление этим наркотиком по-прежнему остаются одной из главных проблем. Резко возросли масштабы выращивания опия и производства героина в Афганистане. Принимая во внимание большую протяженность и плохую защищенность границ России с Центральной Азией, транзитные перевозки опиума/героина через Россию в Европу превратились для ПР в одну из самых серьезных проблем. Это расширение масштабов нелегальной торговли героином находит отражение в росте преступности, связанной с наркотиками, и увеличении числа случаев заболевания ВИЧ/СПИДом и гепатитом С, причем как упомянутый рост преступности, так и числа случаев заболеваний, о которых идет речь, связан с более широким внутривенным употреблением наркотиков.

С 1992 года граница между Таджикистаном и Афганистаном охраняется российскими вооруженными силами. Первоначально размещенные на этой границе в целях предотвращения вылазок исламских экстремистов эти силы в настоящее время считают одной из своих основных функций борьбу с провозом наркотиков. В октябре Президент Путин и Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов подписали соглашение, предусматривающее поэтапный вывод российских вооруженных сил к 2006 году. Русские оставят Таджикской пограничной службе свои средства и оборудование, предназначенные для борьбы с наркотиками.

Законные фармацевтические средства и исходные химикалии для их изготовления часто направляются на подпольный рынок в России. Пожалуй, наибольшее беспокойство в этой области по-прежнему вызывает отведение по особым каналам на незаконные цели ангидрида уксусной кислоты (АУК), исходного химического вещества, необходимого для изготовления героина. Производимый в России АУК применяется при изготовлении героина в Турции и Афганистане.

ПР предпринимает шаги для решения как вопросов принудительного правоприменения, так и проблем здравоохранения, связанных с незаконной торговлей наркотиками. В программы санитарного просвещения в школах теперь начинают включать материалы, наглядно показывающие губительные последствия употребления наркотиков и демонстрирующие наличие связи между инъекциями наркотиков и передачей ВИЧ/СПИДа. Россия является страной, подписавшей Конвенцию ООН о наркотиках от 1998 года. Отдельную конвенцию о психотропных веществах от 1961 года и Протокол к ней от 1972 года, а также Конвенцию ООН по психотропным веществам от 1971 года.

II. Статус этой страны

Россия представляет собой как "перевалочный пункт" для наркотиков, так и один из рынков героина и опиума. Опиаты, проходящие транзитом через Россию, поступают почти исключительно из Афганистана и, как правило, оканчивают свой путь в Европе. Принимая во внимание напряженное положение с ресурсами, с которым приходится сталкиваться местным правоохранительным органам, российским властям едва ли удастся не допустить значительную часть этого героина в свою страну.

Синтетические наркотики в России обычно принимают форму возбуждающих средств (стимулянтов) типа амфетаминов и таких аналогов героина, как метадон. В России также стали появляться лаборатории по производству экстази, в основном на северо-западе страны, недалеко от Санкт-Петербурга и государств Балтии.

Незаконная торговля кокаином не получила в России широкого распространения. Цены на кокаин в этой стране остаются очень высокими. Кокаин часто завозится в Россию через Санкт-Петербургский порт. Моряки, плавающие на судах, курсирующих между Россией и Латинской Америкой, представляют собой находящийся под рукой объединенный резерв потенциальных курьеров. Кроме того, кокаин попадает в Россию посредством его контрабандного ввоза в эту страну вместе с грузами, поставляемыми в контейнерах. Курьеры, совершающие перелеты коммерческими рейсами, также нелегально доставляют кокаин в Россию, часто действуя через третьи страны, включая Соединенные Штаты.

В июне 2004 года Директор ФСКОНСПВ В. Черкасов привел данные Министерства здравоохранения, согласно которым число официально зарегистрированных наркоманов в России составило 390 000 человек - на 14,7 процента больше, чем в 2003 году. По оценкам ФСКОНСПВ от четырех до пяти миллионов россиян регулярно принимают запрещенные наркотики.

На ноябрь 2004 года в России насчитывалось 300 000 официально зарегистрированных случая заболевания ВИЧ/СПИДом, на 10 процентов больше, чем в прошлом году. По оценкам Программы ООН по борьбе со СПИДом и ПР, к концу 2003 года число фактически имевших место случаев заболевания ВИЧ/СПИДом составило около одного миллиона. На тех, кто принимает наркотики внутривенно, приходилось около 70 процентов новых случаев заболевания ВИЧ-инфекцией, зарегистрированных в 2001-2002 годах.

На массовом уровне в торговле героином в России господствующее положение занимают выходцы из Центральной Азии. Таджики, узбеки и другие лица, имеющие этнические и семейные связи с Центральной Азией, перевозят афганский героин через южную границу с Казахстаном в европейскую часть России и Западную Сибирь. Розничное распределение героина и других наркотиков производится целым рядом преступных групп. Эти организации также строятся по этническому признаку, причем все группы выходцев из Центральной Азии, с Кавказа и из России/славянских стран, а также все цыганские группы активно занимаются нелегальной торговлей наркотиками.

III. Действия этой страны в борьбе с наркотиками в 2004 году

Программные инициативы. Со времени создания ФСКОНСПВ ее директор Черкасов неоднократно подчеркивал большое значение ведения борьбы с отмыванием денег и другими финансовыми аспектами торговли наркотиками. Кроме того, ФСКОНСПВ продолжает прилагать усилия по проведению в жизнь системы эффективного мониторинга работы химической промышленности. Пока не будет принято соответствующее законодательство, ФСКОНСПВ сохранит свое положение единственного регулятивного органа, регулирующего контролируемые вещества.

Достижения. В настоящее время в России действует план законодательного и финансового мониторинга, способствующий отслеживанию всех денежных поступлений, полученных преступным путем, наложению на них ареста и последующей их конфискации. Федеральная служба по финансовому мониторингу (ФСФМ) несет ответственность за согласование всей работы России в финансовой области, направленной на борьбу с отмыванием денег и терроризмом. На ноябрь 2004 года было заведено 120 дел об отмывании денег, полученных в результате торговли наркотиками.

В 2004 году Россия также приняла новое законодательство о защите свидетелей. Это новое законодательство предоставляет более широкую защиту всем сторонам, участвующим в том или ином уголовном судопроизводстве.

Усилия по принудительному правоприменению. По сообщениям ФСКОНСПВ, за первые девять месяцев 2004 года эта федеральная служба конфисковала более 107 тонн контролируемых веществ, включая свыше тонны героина и 162 тонны исходных химикалий.

Коррупция. Сдерживание коррупции было и остается одной из заявленных целей администрации Путина. Однако проведение подобной политики в жизнь всегда представляло собой сложную задачу в связи с нехваткой финансовых средств, наличием низких зарплат и отсутствием достаточных технических ресурсов. Это привело к тому, что некоторые обозреватели поставили под сомнение приверженность администрации Путина борьбе с коррупцией в своих властных структурах, а также стремление данной администрации проявлять решимость в этой борьбе.

В 2004 году появилось несколько сообщений о коррупции в правоохранительных органах среди должностных лиц низового и среднего звена. В ноябре директор ФСКОНСПВ Черкасов заявил, что около 100 чиновников правоохранительных органов подозреваются в причастности к нелегальной торговле наркотиками. Не было сообщений о случаях связанной с наркотиками коррупции среди высокопоставленных должностных лиц.

Выращивание/производство. У правительства Соединенных Штатов нет заслуживающих доверия данных, которые позволяли бы предположить, что в России свыше 1000 гектаров земли отведены под выращивание опия. В Сибири, в пограничном районе Центральной Азии и в районе Омска-Новосибирска-Томска вдоль границы с Казахстаном широкое распространение получило выращивание различных сортов опиумных маков.

В рамках ежегодного мероприятия операция "Мак", имеющего своей целью ликвидацию посевов растений, служащих сырьем для производства наркотиков, российские власти выявили и уничтожили в общей сложности 1066 отдельных участков незаконного выращивания конопли и мака.

Движение/транзитные перевозки наркотиков. Опиаты и гашиш из Афганистана нелегально переправляются через центральноазиатские границы в Россию. Контрабанда обычно перевозится в транспортных средствах по шоссейным дорогам, входящим в систему этого региона. Российские города Екатеринбург, Самара, Омск и Новороссийск стали центрами нелегальной торговли наркотиками. Кроме того, наркокурьеры часто пользуются пассажирскими поездами для незаконной перевозки наркотиков. Широко известно, что наркокурьеры, летающие авиарейсами из Центральной Азии, прячут наркотики внутри своего тела.

Кокаин, предназначенный для доставки в Россию и Европу, поступает в эту страну через порт Санкт-Петербурга. Синтетические наркотики, производимые в России и Европе, движутся в обоих направлениях через западные российские границы. Создается впечатление, что весьма значительная часть этой контрабандной деятельности сосредоточена вокруг Санкт-Петербурга. В 2004 году имели место многочисленные случаи конфискации больших количеств таблеток эфедрина, произведенных в Турции. Таблетки эфедрина часто продаются в России в их первоначальной форме в качестве одного из дешевых стимулянтов.

IV. Программные инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. В 2004 году сотрудники Агентства США по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКСЗН) предоставили своим российским коллегам профинансированную Государственным департаментом инструкцию, касающуюся основ соблюдения законов о наркотиках, а также препятствования ввозу наркотиков в аэропортах и на транспортных средствах. Дальнейшим развитием этого двустороннего сотрудничества стала работа над Проектом южной границы, который приведет к созданию трех мобильных оперативных групп по препятствованию ввозу наркотиков. Эти группы будут базироваться в Оренбурге, Челябинске и Омске и действовать вдоль российско-казахстанской границы. Кроме того, США и Россия проводили совместную работу по обучению собак поиску и обнаружению наркотиков в помощь должностным лицам, занимающимся принудительным правоприменением в борьбе с наркотиками, из четырех стран Центральной Азии. США также предоставляли техническую помощь в поддержку структурных изменений в таких областях, как проведение реформы уголовного судопроизводства, оказание правовой взаимопомощи, борьба с коррупцией и отмывание денег.

Таджикистан

I. Краткое изложение

Таджикистан производит мало наркотиков, но он является одной из главных стран, через которые осуществляются транзитные перевозки героина и опиума из Афганистана. Этот опиум/героин сначала перевозится через Таджикистан, потом продолжает свое движение через Центральную Азию, а затем доставляется на российский рынок и другие европейские рынки. Объем наркотиков, следующих по маршруту Афганистан - Центральная Азия - Россия - Европа посредством многообразных способов перевозки - преимущественно наземной, - является значительным и постоянно растет.

В Таджикистане злоупотребление героином, опиумом и коноплей носит ограниченный характер, но масштабы этого злоупотребления растут. Медицинская инфраструктура Таджикистана является недостаточной для того, чтобы удовлетворять растущие потребности населения в лечении от наркомании и в реабилитации. Таджикистан продолжал претворять в жизнь стратегию по борьбе с наркотиками, согласованную с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Он также участвовал и продолжает участвовать в инициативе ООН "Шесть плюс два", имеющей своей целью борьбу с наркотиками. В этой инициативе основное внимание уделяется наркотикам, поступающим из Афганистана. Таджикистан входит в число стран, подписавших Конвенцию ООН по наркотикам от 1988 года.

II. Статус страны

Географическое положение и состояние экономики Таджикистана делают его привлекательным маршрутом транзитных перевозок нелегальных наркотиков. Место переправы через реку Нижний Пяндж, которое составляет часть границы Таджикистана с производящим опиум Афганистаном, плохо охраняется и с трудом поддается патрулированию. Выращивание в этой стране наркотических культур имеет минимальные масштабы, и ни таджикское правительство, ни правительство США не располагают сведениями о какой-либо переработке там подобных культур или наличии производственных мощностей для изготовления исходных химикалий.

III. Действия этой страны в борьбе с наркотиками в 2004 году

Программные инициативы. Агентство по контролю над наркотиками (АКН) при Управлении президента, созданное в 1999 году при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) продолжало совместно с УНП ООН реализацию ряда программ, имеющих своей целью наращивание и укрепление потенциала Таджикистана по контролю над наркотиками. АКН направляет свою деятельность на централизацию усилий таджикского правительства по борьбе с наркотиками и поддержку усилий по лечению наркомании и последующей реабилитации. В течение 2004 года это агентство провело ряд операций, включая несколько крупных конфискаций наркотиков в самом Душанбе. Однако ресурсы таджикского правительства на проведение мероприятий по борьбе с наркотиками остаются ограниченными, и само правительство не всегда может противостоять давлению со стороны известных торговцев, многие из которых в состоянии угрожать стабильности внутри страны, если бросить им серьезный вызов.

Посредством многолетнего проекта УНП ООН "Стражи государственной границы", спонсором которого выступают Соединенные Штаты, российские пограничные войска, сотрудники таможенной службы и АКН работают сообща над повышением уровня безопасности на таджикско-афганской границе.

Усилия по принудительному правоприменению. За первые десять месяцев 2004 года должностные лица Таджикистана сообщили о конфискации 6776 килограммов незаконных наркотиков, включая 4459 килограммов героина, 1706 килограммов опиума и 567 килограммов наркотиков, относящихся к группе наркотических веществ, получаемых из конопли. По сравнению с прошлым годом незначительно уменьшились масштабы конфискации героина. В настоящее время Таджикистан занимает третье место в мире по масштабам конфискации героина. Масштабы конфискации опиума также несколько уменьшились. Это свидетельствует о том, что продолжается тенденция предыдущих лет, которая наглядно показала процесс перехода от нелегальной торговли опиумом к нелегальной торговле обработанным героином. Таджикистан не обладает достаточными полицейскими силами и ресурсами для того, чтобы бороться с этой проблемой. На российские пограничные силы (РПС), которые имеют личный состав, дислоцированный вдоль таджикско-афганской границы, по-прежнему приходится почти две трети общего объема конфискованных наркотиков в этой стране. Вывод российских пограничных войск, намеченный на конец 2005 года, может отрицательно сказаться на таджикских усилиях по препятствованию ввозу наркотиков. В условиях низкой заработной платы и весомых стимулов к коррупции таджикские вооруженные силы иногда не соответствуют уровню, необходимому для выполнения своей задачи.

Коррупция. Отсутствуют прямые и поддающиеся проверке свидетельства того, что высокопоставленные должностные лица Таджикистана занимаются нелегальным производством или распределением незаконных наркотиков или веществ. Тем не менее, тот факт, что некоторые таджикские должностные лица живут на широкую ногу, придает вес утверждениям о коррумпированности этих чиновников.

Выращивание/производство. Опиумные сорта маков и в значительно меньшей степени конопля выращиваются в весьма ограниченных количествах, по большей части в северных районах Айни и Пянджакент. Гораздо дешевле и безопаснее было и остается выращивание опиумных сортов маков в соседнем Афганистане.

Движение/транзитные перевозки наркотиков. По оценкам таджикского правительства, 85 процентов наркотиков, производимых в Афганистане, нелегально перевозятся через границу в Шурободский, Московский и Пянджский районы Таджикистана. ...Несмотря на то, что, по мнению большинства обозревателей, самая большая доля афганских наркотиков перевозится через Иран, общий объем наркотиков, проходящих транзитом через Таджикис�