Вы находитесь в:  БМИП > Темы > Общество, культура и ценности
 
 

Госдепартамент и Министерство внутренней безопасности США обобщают инициативу по охране границ

Государственный секретарь США Кондолиза Райс и министр внутренней безопасности США  Майкл Чертофф объявили 17 января состоящую из трех частей концепцию - как обеспечить использование лучших новых технологий и наиболее эффективных процессов улучшения охраны границ наряду с облегчением поездок и радушным приемом гостей в Соединенных Штатах.

"Соединенные Штаты - гостеприимная страна, побуждающая граждан со всего мира приезжать, учиться и вести дела. Хотя безопасность остается первоочередной заботой, мы будем добиваться того, чтобы в поездках ощущался этот дух гостеприимства, показывающий, что Соединенные Штаты открыты для приезжающих бизнесменов, туристов и студентов, наряду с обеспечением безопасности нашей страны", - говорится в справке о совместной концепции Райс и Чертоффа.

Согласно справке, совместно изданной Государственным департаментом и Министерством внутренней безопасности США, совместная концепция из трех частей ставит следующие цели:

•  Подкрепить гостеприимство Америки усовершенствованными технологиями и эффективностью;
•  Подготовить документы для поездок 21-го века;
•  Обеспечить "умный досмотр" пассажиров.

Ниже приводится справка о совместной концепции Райс и Чертоффа:

СОВМЕСТНАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЙС И ЧЕРТОФФА:

Начиная с 11 сентября, администрация Буша привела в движение множество изменений с целью улучшить охрану границ, одновременно продолжая радушно принимать гостей в Соединенных Штатах. Поставлены две главные задачи: гармонизировать эти изменения для обеспечения максимального эффекта и сохранить верный баланс между укреплением безопасности и облегчением поездок.

Государственный секретарь Кондолиза Райс и министр внутренней безопасности Майкл Чертофф вместе работают над этими задачами. В результате подготовлена состоящая из трех частей концепция по выработке текущих и перспективных решений, которые обеспечат наилучшее использование новых технологий и наиболее эффективных процессов. Все это должно обеспечить достижение наших общих целей по облегчению поездок и укреплению безопасности.

Часть 1: подкрепление американского гостеприимства усовершенствованными технологиями и эффективностью

Соединенные Штаты - гостеприимная страна, побуждающая граждан со всего мира приезжать, учиться и вести дела. Хотя безопасность остается первоочередной заботой, мы будем добиваться того, чтобы в поездках ощущался этот дух гостеприимства, показывающий, что Соединенные Штаты открыты для приезжающих бизнесменов, туристов и студентов, наряду с обеспечением безопасности нашей страны. Принимаемые меры для подтверждения американского гостеприимства охватывают следующее:

Образцовые пункты въезда: Создать прозрачную и приятную процедуру въезда для всех посетителей. В партнерстве с частным сектором, правительствами штатов и местными властями Министерство внутренней безопасности и Государственный департамент внедрят экспериментальную программу "Образцовый аэропорт" по обеспечению более приятной обстановки для иностранных гостей. Экспериментальные проекты в Хьюстоне и Далласе повлекут за собой такие особенности, как специализированные видеоматериалы для публичного просмотра с практической информацией о процедуре въезда, улучшенный досмотр и эффективное прохождение людей через процедуру пересечения границы, помощь иностранным пассажирам после их допуска в Соединенные Штаты. Мы создадим более качественную и прозрачную процедуру - от момента, когда посетитель запрашивает визу, до прибытия в Соединенные Штаты.

Улучшить обработку виз для деловых поездок и временной работы. Признавая важность для американских деловых кругов облегчения визового процесса для их иностранных работников, партнеров и клиентов, Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент уже предлагают новые процедуры - такие, как привлечение компаний для ускоренной внедрят дополнительные меры, чтобы помогать бизнесменам и другим пассажирам въезжать обработки виз, - и в Соединенные Штаты, включая новую экспериментальную программу заполнения заявок и назначения встреч в режиме онлайн.

Чтобы реализовать эту цель, госдепартамент учредил Центр деловых виз с целью упрощения процедур подачи заявок на визы для американских предприятий при предстоящих поездках или мероприятиях. Центр уже ежемесячно помогает сотням американских компаний и на основе непрерывной обратной связи от пользователей будет усилен, чтобы лучше удовлетворять потребности делового сообщества.

Стремясь уменьшить время ожидания визовых собеседований для лиц, совершающих поездки, и опираясь на передовой опыт нескольких пунктов приема, все американские посольства и консульства уже установили процедуры, ускоряющие обработку деловых виз, и тесно сотрудничают с местными Американскими торговыми палатами более чем в 100 странах, чтобы ускорить визовую процедуру для лиц, добросовестно совершающих деловые поездки.

Экспериментальное использование технологии видеоконференций. В ряде стран могут возникать "заторы", поскольку заявителям необходимо идти в единственный или один из нескольких американских дипломатических представительств в своей стране, где они могут пройти собеседование. Технология видеоконференций могла бы помочь трансформировать эту модель обработки виз. Экспериментальная программа в Великобритании и других странах позволит проверить жизнеспособность такого нового подхода наряду с обеспечением безопасности визового процесса.

Усиление партнерства с частным сектором. Государственный департамент и Министерство внутренней безопасности США будут использовать консультативный совет для обеспечения регулярного, организованного взаимодействия с лицами, совершающими поездки, деловыми и академическими кругами, чтобы учитывать их мнения, выявлять передовой опыт при выработке политики в отношении поездок и обеспечивать их поддержку для поощрения визитов в Соединенные Штаты. Этому консультативному совету будет предложено обеспечивать обратную связь по конкретным инициативам и служить надежным органом для обоснования инновационных программ, связанных с облегчением поездок и безопасностью.

Поощрять учебу студентов и работу ученых в Соединенных Штатах. Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент увеличат сроки, в которые иностранные студенты могут получать визы и приезжать в Соединенные Штаты до начала учебы. Студенческие визы будут выдаваться в срок до 120 дней (по сравнению с 90 днями по действующим правилам) и позволять приезжать за 45 дней (по сравнению с 30 днями в настоящее время) до учебы. В начале января государственный секретарь Райс и министр образования Маргарет Спеллингс совместно провели саммит президентов американских университетов по международному образованию, на котором выступал президент Буш. В ходе саммита министры привлекли руководителей американского высшего образования к обновленному партнерству в целях укрепления международного образования, подчеркнув его важность для национальных интересов.

Часть 2: Документы для поездок 21-го века

В прошлом поддельные проездные документы использовались в качестве средства для пересечения границ и нарушения иммиграционных законов без обнаружения. Тесно сотрудничая с международными партнерами, Министерство внутренней безопасности и Государственный департамент добиваются глобального выполнения стандартов, которые позволят создать более защищенные документы для поездок, внедрив последние технологические достижения для защиты личности и ускорения безопасных поездок через международные границы. Эта часть совместной концепции объединяет нововведения в трех параллельных областях:

* Электронные паспорта. Более широкое использование машиночитаемых паспортов с цифровыми фотографиями повысило безопасность и добавило защиту от присвоения чужой личности без удлинения времени ожидания пассажиров в пунктах приема. Следующее поколение международных проездных документов - электронные паспорта, содержащие бесконтактный чип, на который записывается биометрическая и биографическая информация, - еще более укрепят безопасность международных границ, обеспечивая подлинность документа и то, что лицо с электронным паспортом является именно тем лицом, которому выдан документ, а также обеспечивая неприкосновенность частной жизни этого лица. США, подобно многим другим правительствам, находятся на ранних стадиях выдачи таких документов в соответствии с международными стандартами и завершат переход к исключительной выдаче электронных паспортов к концу 2006 года.

Защищенная, менее дорогостоящая паспортная карта для сухопутной границы США. Госдепартамент и Министерство внутренней безопасности США выпустят недорогую, защищенную биометрическую паспортную карту как альтернативу традиционному паспорту в форме книжки для использования американскими гражданами в пограничных населенных пунктах, часто пересекающими наши сухопутные границы. Карта, которая будет выдаваться с конца 2006 года, будет соответствовать требованиям по пересечению сухопутных границ, установленным законодательной Инициативой по поездкам в Западном полушарии. Инициатива требует, чтобы любой человек, подающий заявку на въезд в США, включая американских граждан, предъявлял защищенные проездные документы, обозначающие гражданство и служащие удостоверением личности. Разрабатывая паспортную карту, мы ведем тесные консультации с Канадой и Мексикой. В итоге Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент США предложат основание к тому, чтобы лица, совершающие поездки, могли выигрывать от программ ускоренного досмотра во всех пунктах въезда в США. Участники действующих программ ФАСТ (электронная программа для ускорения безопасных коммерческих поездок через границы Соединенных Штатов, Мексики и Канады), НЕКСУС (для лиц, которые часто совершают поездки  между Соединенными Штатами и Канадой) и СЕНТРИ (для лиц, пересекающих сухопутные границы между США и Мексикой) продолжат пользоваться  преимуществами, которые предусматриваются ими.

* Глобальная регистрационная сеть. Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент скоординируют процессы подачи заявок на проездные документы, создав Глобальную регистрационную сеть, которая позволит заносить данные о заявителе только один раз при первом контакте этого лица с Министерством внутренней безопасности или Госдепартаментом. Затем эти данные могут просматриваться сотрудниками Министерства внутренней безопасности и Госдепартамента, в зависимости от ситуации, для проверки личности пассажира, его гражданства и другой информации, которая поможет облегчить процедуру приема на границе.

Часть 3: более рациональный досмотр

Мы полагаемся на процедуру досмотра, позволяющую представителям правительства использовать технологию, где бы они ни встречали лиц, совершающих поездки, - в посольстве или консульстве за границей или в пункте въезда в Соединенные Штаты. Опять же министры Райс и Чертофф вместе работают, чтобы обеспечить взаимодействие и баланс за счет ряда взаимосвязанных успешных мероприятий, включая:

Система въезда-выезда по программе США-ВИЗИТ. По программе США-ВИЗИТ сотрудники Министерства внутренней безопасности могут проверять иностранных пассажиров, въезжающих в США, по объединенным базам данных, содержащим информацию о лицах, чье прошлое связано с преступностью, нарушением иммиграционного законодательства или терроризмом. В период с января 2004 по декабрь 2005 года Министерство внутренней безопасности обработало по этой новой системе 45 млн. человек, перехватив более 970 лиц с прошлыми или предполагаемыми нарушениями уголовного или иммиграционного законодательства только по биометрическим данным. Министерство внутренней безопасности сделало это, не заставляя пассажиров дольше ждать в воздушных и морских портах, и значительно сократило время на обработку во многих сухопутных пунктах въезда путем автоматизации старых бумажных процедур.

Собирать и использовать информацию о поездках до прибытия пассажиров. Один из уроков 11 сентября - сила использования разведданных о том, как перемещаются предполагаемые террористы, поскольку это является критическим слабым местом в их способности осуществлять международные операции.

Центр по выявлению террористов является центром, координирующим информацию о контрольных списках террористов по всем учреждениям правительства США. Министерство внутренней безопасности, Госдепартамент и Министерство юстиции США, а также другие ведомства размещаются рядом и тесно сотрудничают в выявлении террористов. Разведывательная информация неоднократно подтверждала, что такие нововведения поколебали уверенность террористов в том, что они могут легко въехать в Соединенные Штаты.

Центр по борьбе с торговлей людьми также претворяет разведданные в правоохранительные действия, собирая большой объем информации о торговцах людьми и организаторах поездок террористов. Центр стал точкой опоры в сотрудничестве по этим проблемам с иностранными правительствами.

Чтобы эффективнее внедрять эти нововведения в практику, оба министерства улучшают оперативную подготовку лиц, выявляющих террористов. Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент обеспечат непрерывное обучение методам выявления признаков махинаций террористов с проездными документами.

Обмен информацией между Министерством внутренней безопасности и Госдепартаментом в режиме реального времени. Важнейшим препятствием сотрудничеству в системе федерального правительства является увязка данных, собранных разными ведомствами для разных целей и введенных в различные системы. Госдепартамент и Министерство внутренней безопасности ликвидируют эту техническую преграду. Теперь представители Госдепартамента имеют доступ к информации, которая может помочь обнаруживать иностранцев, не имеющих права на въезд, выявлять подлоги, повышать эффективность и безопасность визовых дел. Подобным же образом данные в режиме, близком к реальному времени, о каждой выданной визе направляются непосредственно сотрудникам Таможенно-пограничной службы в точках въезда, чтобы они могли сравнивать электронные файлы каждого пассажира, въезжающего в Соединенные Штаты. Весь такой обмен осуществляется в соответствии с правами на неприкосновенность частной жизни и гражданскими свободами.

Эти улучшения открывают путь к "безбумажной" обработке виз. Электронный сбор визовой информации еще более укрепит системы досмотра. К декабрю 2006 года Госдепартамент внедрит в порядке эксперимента полную электронную визовую заявку, позволяющую расширить сбор и использование информации. Идя еще дальше, Госдепартамент и Министерство внутренней безопасности США выполнят совместный опытный проект по отработке "безбумажной" визовой системы, при которой сотрудники Министерства внутренней безопасности будут иметь электронный доступ к визам, паспортам и биометрической информации.

Получив возможность обмениваться данными, два ведомства должны затем координировать свои действия с ними. Часть совместной концепции - гармонизация информации по досмотру. Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент, работая с другими ключевыми ведомствами, стандартизируют критерии досмотра к концу 2006 года для обеспечения согласованности во всех пунктах досмотра и создания виртуального аналитического центра к концу 2007 года для унификации данных, которые сейчас при досмотре получают из многих разных систем.

Ускоренная система исправления ошибок, допущенных при досмотре пассажиров. Иногда совершаются ошибки. Пассажирам нужны простые способы их исправления. Поэтому Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент США активизируют усилия по созданию единой процедуры исправления ошибок, допущенных при досмотре пассажиров, в случае, если пассажиры неправильно отбираются для дополнительной проверки.

Обмен данными с иностранными правительствами, которые рассматривают аналогичные нововведения. По мере совершенствования систем и данных в Соединенных Штатах Госдепартамент и Министерство внутренней безопасности должны придать этим инициативам глобальный характер. Мы продолжим дипломатические усилия в направлении самого полного обмена контрольными списками, биометрическими данными и информацией о потерянных и украденных паспортах с другими правительствами, а также в направлении  укрепления способности эффективно использовать эту информацию. Важнейшая тема в этой дипломатической работе - выработка общего подхода к защите конфиденциальности данных – в том, как происходит сбор этих данных и обмен ими.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)