Вы находитесь в:  БМИП > Регионы > Россия и Евразия
 
 

Доклад Государственного департамента США о торговле людьми 2006 года: выдержки по странам Евразии

Введение к Докладу Государственного департамента о торговле людьми 2006 года

Уважаемый читатель!

Движение за искоренение торговли людьми - это не только одна из целей в области прав человека, но и вопрос глобальной безопасности.

Предложенная президентом Бушем Стратегия национальной безопасности подтвердила нашу убежденность в том, что поддержка демократии и прав человека является наиболее эффективной долгосрочной стратегией обеспечения стабильности. Наша приверженность борьбе с торговлей людьми является одной из целей Стратегии, связанных с искоренением тирании, распространением свободы и защитой человеческого достоинства: "Торговля людьми является одной из форм современного рабства, и мы стремимся к ее полной ликвидации. Будущие поколения не простят тех, кто закрывает на это глаза".

Торговцы людьми охотятся за самыми уязвимыми и извлекают коммерческую выгоду из страданий невинных людей. Усилия Государственного департамента по искоренению этого зла являются примером трансформационной дипломатии. Мы совместно с международными партнерами защищаем свободу тех, кто подвергается эксплуатации, и призываем правительства других стран вести эффективную и ответственную работу по преследованию эксплуататоров по закону.

Движение за искоренение торговли людьми продолжает набирать силу благодаря активной позиции президента, приверженности Конгресса и поддержке со стороны бесчисленных религиозных, общественных, правозащитных и женских групп, а также отдельных граждан. Спасибо вам за то, что присоединились к нашему аболиционистскому движению на благо самых уязвимых граждан мира.

Искренне,

Кондолиза Райс,

государственный секретарь США

Выдержки из введения

Доклад о торговле людьми за 2006 год: Какова его цель?

Государственный департамент по закону обязан каждый год представлять Конгрессу США доклад об усилиях правительств зарубежных стран по искоренению тяжких форм торговли людьми. Данный доклад является шестым по счету ежегодным Докладом о торговле людьми. Он призван повысить глобальную осведомленность, подчеркнуть растущие усилия международного сообщества по борьбе с торговлей людьми и побудить правительства зарубежных стран к принятию эффективных мер по противодействию всем формам торговли людьми.

По законодательству США страна, которая не прилагает серьезных усилий по соблюдению минимальных стандартов искоренения торговли людьми, причисляется к "категории 3". Такая оценка может повлечь за собой приостановку оказания ей негуманитарной и неторговой помощи со стороны США.

При оценке усилий правительств зарубежных стран по борьбе с торговлей людьми, Доклад делает упор на преследовании преступников, защите жертв и предотвращении преступлений. Но подход к борьбе с торговлей людьми, при котором во главу угла ставится жертва, требует не меньшего внимания к вопросам спасения жертв, их реабилитации и реинтеграции в общество.

Закон США о защите жертв торговли людьми 2000 года (с изменениями и дополнениями), который регулирует эту деятельность, прямо гласит, что цель борьбы с торговлей людьми заключается в том, чтобы обеспечивать справедливое и эффективное наказание торговцев людьми, защищать их жертв и препятствовать осуществлению торговли людьми.

Акцент на рабском труде и сексуальном рабстве

Из примерно 600-800 тыс. человек, которые каждый год становятся жертвами международных торговцев людьми, 80% составляют женщины и девочки и до 50% - несовершеннолетние. Большинство этих жертв попадают в коммерческую сексуальную эксплуатацию. Эти цифры не включают в себя миллионы людей во всем мире, которые становятся объектом торговли внутри стран их проживания.

Доклад за 2006 год проливает новый свет на торговлю людьми в целях их использования для рабского труда, зачастую на территории стран, в которых они проживают. Эту форму торговли людьми может быть труднее идентифицировать, чем торговлю людьми для сексуальной эксплуатации, однако с учетом торговли людьми внутри отдельных стран данное явление может принимать огромные масштабы. Эти преступления не обязательно совершаются теми же самые преступными сетями, которые получают прибыль от транснациональной торговли людьми для сексуальной эксплуатации. Чаще речь идет о порабощении домашней прислуги или неоплате труда сотен людей, принудительно работающих на фабрике.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), жертвами принудительного труда, труда по долговым обязательствам, принудительного детского труда и сексуальной эксплуатации в любой момент времени являются 12,3 млн. чел.; по другим оценкам, их насчитывается от 4 млн. до 27 млн.

Принудительный труд должен караться как преступление посредством энергичного преследования по закону. Хотя в большинстве стран мира принуждение к труду считается преступлением, усилия по преследованию преступников по закону являются недостаточными, что отчасти вызвано неосведомленностью сотрудников правоохранительных органов. Женщины, становящиеся жертвами принудительного труда или труда по долговым обязательствам, особенно если они исполняют домашнюю работу на кабальных началах, часто подвергаясь сексуальному насилию.

Торговля людьми для принудительного труда посредством легальной вербовки

Данный Доклад проливает дополнительный свет на одно из явлений в области торговли людьми, которое все чаще наблюдается в Азии и на Ближнем Востоке - кабальные условия труда, которые навязывается большому количеству чернорабочих-мигрантов, заключающих контракты на низкооплачиваемую работу в других странах в сфере строительства, производства, сельского хозяйства и по дому. Эти работники-мигранты легально вербуются в странах, где они проживают (обычно это наименее развитые страны), а затем едут в более богатые страны, где дешевая иностранная рабочая сила пользуется высоким спросом. Часть этих работников попадают в кабалу.

Используется ряд тактических приемов, включая изменение условий найма, предусмотренных контрактом, подписанным до выезда работника из своей страны проживания, изъятие проездных документов (паспорта, авиабилета и удостоверения личности), ограничение свободы передвижения, угроза применения физической силы и придерживание заработной платы.

Миф о переезде

Человек может самостоятельно принять решение о поездке в другой город или страну для трудоустройства и все равно оказаться в кабале. Насилие, мошенничество или принуждение, примененное к этому человеку с целью заставить его служить "хозяину", является определяющим элементом торговли людьми в ее современной интерпретации. Человек, обманным путем привлеченный к кабальному труду после добровольной миграции или добровольного подписания контракта, считается жертвой торговли людьми.

Украинская женщина, которую заманили в Лондон ложным обещанием работы в качестве модели, а затем принудили к занятию проституцией, является жертвой торговли людьми в той же степени, как и бразильская девочка-подросток, которую вовлекла в проституцию на морском курорте ее семья.

Гуманитарные и социальные издержки торговли людьми

Суровой реальностью современной работорговли является тот, что ее жертвы часто покупаются и продаются по многу раз, причем в первый раз это нередко делают члены семьи жертвы.

Жертв, принуждаемых к сексуальному рабству, часто накачивают наркотиками и подвергают крайним формам насилия. Жертвам, становящимся объектом торговли людьми для сексуальной эксплуатации, наносится физические и психические травмы, связанные с сексуальным насилием, принудительной токсикоманией, инфицированием заболеваниям, передающимся половым путем, включая ВИЧ/СПИД, недоеданием и психологическими пытками. Некоторые жертвы страдают от непоправимого вреда, причиненного их репродуктивному здоровью. Многие жертвы умирают в результате того, что стали объектом торговли людьми.

Аспект прав человека

Торговля людьми нарушает всеобщие права человека на жизнь и свободу.

Провоцирование социального разлада. Торговля людьми отрывает детей от их родителей и семей. Высокие прибыли от торговли людьми часто приводят к укоренению этой практики в той или иной конкретной общине, которая затем подвергается неоднократной эксплуатации в качестве готового источника новых жертв. Жертвы, которые имеют возможность вернуться в свои общины, часто подвергаются стигматизации или остракизму.

Подпитка организованной преступности. Прибыли от торговли людьми подпитывают другие виды преступной деятельности. По данным Федерального бюро расследований США, торговля людьми ежегодно приносит доход в размере примерно 9,5 млрд. долл. Она тесно связана с отмыванием денег, наркобизнесом, подделкой документов и контрабандой людей. Там, где процветает организованная преступность, подрываются и ослабляются государственная власть и власть закона.

Лишение стран человеческого капитала и сдерживание развития. Торговля людьми оказывает катастрофическое воздействие на рынки труда. Последствия торговли людьми включают в себя снижение заработной платы, уменьшение производительности труда, сокращение объема денежных переводов и недостаточный уровень образования целого поколения. Принуждение детей к труду и лишение их доступа к образованию увековечивает замкнутый круг бедности и неграмотности, что приводит к снижению темпов национального развития.

Издержки для здравоохранения. Вирусы и инфекции, передаваемые половым путем, воспаление тазовых органов и ВИЧ/СПИД часто являются следствием вовлечения в проституцию. Чувство тревоги, бессонница, депрессия и посттравматический стресс являются наиболее частыми психическими проявлениями. Антисанитария и скученность вкупе с плохим питанием создают благоприятные условия для возникновения множества различных негативных последствий для здоровья, таких как чесотка, туберкулез и другие инфекционные заболевания.

Эрозия государственной власти. Вооруженные конфликты, стихийные бедствия, столкновения на политической или этнической почве могут приводить к появлению большого числа внутренне перемещенных лиц, которые уязвимы перед торговлей людьми. Правительства многих стран неспособны защитить женщин и детей, похищаемых из их собственных домов, школ или лагерей беженцев. Взятки, выплачиваемые сотрудникам правоохранительных, иммиграционных и судебных органов, не позволяют властям успешно бороться с коррупцией.

Методы торговцев людьми

Мишенями работорговцев нередко становятся дети и молодые женщины. Очень часто они заманивают своих жертв ложными обещаниями брака, работы, образования или лучшей жизни.

Эффективные стратегии борьбы с торговлей людьми

Чтобы стратегии борьбы с торговлей людьми были эффективными, они должны быть направлены как на противодействие предложению (в лице торговцев людьми), так и спросу (в лице владельцев, клиентов или - в случае торговли людьми для сексуальной эксплуатации - потребителей сексуальных услуг).

В плане противодействия предложению необходимо устранять условия, которые стимулируют торговлю людьми: предупреждать население об угрозе торговли людьми, улучшать образовательные и экономические возможности уязвимых групп, поощрять равный доступ к образованию, просвещать людей об их законных правах.

Правоохранительные органы должны энергично преследовать по закону торговцев людьми и их пособников, бороться с коррупцией в органах государственной власти, которая поощряет торговлю людьми, выявлять и перекрывать каналы торговли людьми посредством улучшения сбора оперативных данных, уточнения юридических определений торговли людьми и координации работы правоохранительных органов, а также обучать сотрудников правоохранительных органов идентификации жертв торговли людьми и направлению их за надлежащей помощью.

В плане противодействия спросу необходимо идентифицировать и преследовать по закону людей, которые эксплуатируют жертв торговли людьми. Работодатели, использующие принудительный труд, и эксплуататоры жертв торговли людьми для сексуальной эксплуатации, должны нести наказание. Необходимо проводить компании по повышению осведомленности населения в странах назначения, чтобы затруднять сокрытие или игнорирование торговли людьми. Жертв необходимо спасать, реабилитировать, возвращать в семьи или предлагать им альтернативные варианты, если они не имеют возможности вернуться в свои дома.

Усилия органов местного самоуправления, органов власти штатов, национальных и региональных органов по борьбе с торговлей людьми должны координироваться. Наиболее эффективными являются стратегии борьбы с торговлей людьми, разработанные при участии заинтересованных сторон - гражданского общества и неправительственных организаций. Страны должны более тесно сотрудничать для того, чтобы лишать торговцев людьми правового убежища и способствовать их экстрадиции. Такое сотрудничество также должно быть направлено на содействие добровольной и гуманной репатриации жертв. Должны быть предусмотрены программы защиты свидетелей.

Необходимо обучать должностных лиц органов государственной власти приемам и методам борьбы с торговлей людьми и тщательно осуществлять мониторинг потоков и тенденций торговли людьми.

Защита жертв

Установленные Законом США о защите жертв торговли людьми критерии оценки усилий правительства той или иной страны по защите жертв торговли людьми включают в себя прямо изложенный критерий защиты жертв:

"Защищает ли правительство страны жертв тяжких форм торговли людьми и поощряет ли их к содействию расследованию подобных форм торговли людьми и преследованию по закону тех, кто занимается подобными формами торговли людьми, включая предоставление правовых альтернатив их выдворению в те страны, в которых им могло бы грозить возмездие или невзгоды, а также обеспечивает ли оно, чтобы жертвы не подвергались несправедливому тюремному заключению, штрафам или иным наказаниям лишь за совершение противоправных действий, являющихся прямым следствием того, что они стали жертвами торговли людьми".

Передовая практика реализации данного критерия, установленного Законом США о защите жертв торговли людьми, включают в себя:

ВО-ПЕРВЫХ, правительство должно активно выявлять жертв торговли людьми. Органы правительства должны установить порядок идентификации жертв для ведения профилактической работы в группах риска, в том числе среди людей, задерживаемых за нарушение законов об иммиграции, проституции и нищенстве, а также трудового законодательства. Не следует ждать, что жертвы торговли людьми объявятся сами; их необходимо идентифицировать с помощью методов проведения расследований, включая проведение встреч с подготовленными адвокатами в безопасных условиях и предоставление необходимых лингвистических услуг.

ВО-ВТОРЫХ, жертве торговли людьми необходимо оказать временную помощь как жертве серьезного преступления. Такая помощь могла бы включать в себя предоставление убежища и консультаций, чтобы жертва могла без оказания на нее давления рассказать о том, что с ней произошло, специально обученным социальным консультантам и сотрудникам правоохранительных органов.

В-ТРЕТЬИХ, подтвержденные жертвы торговли людьми не должны нести наказания за преступления, которые являются прямым следствием того, что они стали объектом торговли людьми, такие как отсутствие у них надлежащих иммиграционных документов или нарушение законов о проституции, труде или нищенстве. Жертвы торговли людьми должны помещаться в следственные изоляторы после идентификации их в качестве жертв лишь в крайних обстоятельствах. С ними следует обращаться как с жертвами.

В-ЧЕТВЕРТЫХ, подтвержденные жертвы торговли людьми должны поощряться к сотрудничеству с правоохранительными органами в расследовании совершенного против них преступления. По возможности они должны поощряться к оказанию содействия в преследовании по закону людей, которые сделали их жертвами торговли людьми или эксплуатации.

НАКОНЕЦ, жертва торговли людьми, которая не желает или не способна сотрудничать в преследовании по закону торговцев людьми, может быть возвращена в ее общину происхождения при условии, что это возвращение будет осуществлено

ответственным образом с принятием мер, необходимых для безопасного возвращения и реинтеграции жертвы. Однако жертве необходимо предложить легальные альтернативы выдворению в те страны, в которых ей могли бы грозить невзгоды или возмездие.

ПОДРОБНЕЕ О ДОКЛАДЕ О ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ ЗА 2006 ГОД

Доклад о торговле людьми охватывает период с апреля 2005 года по март 2006 года включительно.

Чем является и чем не является доклад

Ежегодный Доклад о торговле людьми охватывает страны, определенные как страны-источники, страны транзита или страны назначения для значительного числа жертв тяжких форм торговли людьми. Невключение в Доклад той или иной страны может свидетельствовать лишь об отсутствии достаточной информации.

В соответствии с положениями Закона США о защите жертв торговли людьми при определении того, к какой категории следует отнести ту или иную страну - к категории 2 или категории 3 в списке стран, которые требуют особого внимания, - необходимо учитывать следующие три фактора:

1) в какой степени данная страна является страной-источником, транзита или назначения для тяжких форм торговли людьми;

2) в какой степени правительство данной страны не соблюдает минимальные стандарты Закона США о защите жертв торговли людьми и, в частности, масштабы коррупции в органах государственной власти, связанной с торговлей людьми; и

3) наличие у правительства данной страны ресурсов и возможностей для обращения внимания на тяжкие формы торговли людьми и их ликвидации.

Правительства некоторых стран выпустили заявления, провели конференции и создали специальные группы или национальные планы действий для установления целей борьбы с торговлей людьми. Однако Доклад акцентирует внимание на конкретных мерах, принимаемых правительствами для борьбы с торговлей людьми, в особенности преследовании торговцев людьми по закону, вынесении им обвинительных приговоров и заключении их в тюрьму, защите жертв и мерах по предотвращению преступлений. Доклад не придает большого значения законам, существующим в виде проектов, или законам, которые еще не вступили в действие.

Как используется доклад

Данный Доклад является для правительства США дипломатическим инструментом, который может использоваться для продолжения диалога и поощрения, а также в качестве руководства по ориентации ресурсов на реализацию программ и политики преследования преступников по закону, защиты жертв и предотвращения преступлений. Государственный департамент будет продолжать вести с правительствами зарубежных стран диалог о содержании Доклада для укрепления совместных усилий по искоренению торговли людьми.

Методика

Государственный департамент подготовил настоящий Доклад на основании информации, предоставленной посольствами США, должностными лицами правительств зарубежных стран, неправительственными и международными организациями, опубликованных докладов, результатов исследовательских командировок в каждый регион, а также сведений, присланных по электронной почте на адрес tipreport@state.gov. Дипломатические представительства США представили отчеты о положении с торговлей людьми и мерах по борьбе с ней, принимаемых правительствами, на основании проведенных ими комплексных исследований, включая встречи с различными должностными лицами государственных и негосударственных организаций, журналистами, представителями научно-образовательных учреждений и выжившими жертвами.

Оценка усилий правительства каждой страны по борьбе с торговлей людьми проводится в два этапа:

Первый этап: значительное число жертв

Прежде всего, Государственный департамент определяет, является ли та или иная страна "страной-источником, страной транзита или назначения для значительного числа жертв тяжких форм торговли людьми" (обычно их количество должность составлять порядка 100 или более жертв).

Второй этап: категоризация

Государственный департамент относит каждую страну, включенную в Доклад о торговле людьми за 2006 год, к одной из четырех категорий, предусмотренных Законом США о защите жертв торговли людьми. Такая категоризация основывается в большей степени на действиях правительств по борьбе с торговлей людьми, чем на масштабах проблемы. Государственный департамент, прежде всего, определяет, насколько полно правительство данной страны соблюдает минимальные стандарты искоренения торговли людьми, установленные Законом США о защите жертв торговли людьми. Страны, правительства которых полностью соблюдают эти стандарты, относятся к первой категории.

В отношении других стран Государственный департамент учитывает то, были ли их правительствами приняты значительные меры для обеспечения соблюдения данных условий. Страны, правительства которых прилагают значительные усилия по соблюдению минимальных стандартов, относятся ко второй категории.

Страны, правительства которых не в полной мере соблюдают минимальные стандарты и не прилагают значительных усилий для обеспечения их соблюдения, относятся к третьей категории.

Наконец, некоторые страны, отнесенные ко второй категории, заносятся в список стран, требующих особого внимания.

Специальный список стран, требующих особого внимания  - список стран, отнесенных ко второй категории

Существует специальный список, в который включаются страны, требующие особого внимания. В этот список вносятся: 1) страны, отнесенные в Докладе за текущий год к первой категории, которые в Докладе за 2005 год были отнесены ко второй категории; 2) страны, отнесенные в Докладе за текущий год ко второй категории, которые в Докладе за 2005 год были отнесены к третьей категории; и 3) страны, отнесенные в Докладе за текущий год ко второй категории, если:

а) абсолютное число жертв тяжких форм торговли людьми является весьма значительным или значительно увеличивается;

б) их правительства не предоставили доказательств наращивания своих усилий по борьбе с тяжкими формами торговли людьми, включая наращивание следственных действий, преследования по закону и вынесения обвинительных приговоров за преступления, связанные с торговлей людьми, наращивание помощи жертвам, а также доказательств уменьшения соучастия правительственных чиновников; или

в) определение того, что данная страна прилагает значительные усилия для соблюдения минимальных стандартов, было основано на взятых ею на себя обязательствах по принятию дополнительных мер по обеспечению соблюдения минимальных стандартов в течение следующего года.

В терминологии Государственного департамента данная категория (включая пункты а), б) и в)) именуется  "списком стран, относящихся ко второй категории". В Докладе, опубликованном в июне 2005 года, в список стран, относящихся ко второй категории, было включено 27 стран.

Страны, помещенные в специальный список стран, требующих особого внимания, в данном Докладе, будут вновь подвергнуты анализу в рамках промежуточной оценки, результаты которой будут представлены Конгрессу США не позднее 1 февраля 2007 года.

Потенциальные санкции против стран, отнесенных к третьей категории

Страны, отнесенные к третьей категории, могут быть подвергнуты определенным санкциям. Правительство США может приостановить оказание им негуманитарной и неторговой помощи. Странам, которым такая помощь не оказывается, может быть отказано в финансировании для участия в программах образовательного и культурного обмена. США также будут выступать против помощи таким странам (за исключением гуманитарной, торговой и связанной с развитием помощи) со стороны международных финансовых учреждений, таких как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Такие потенциальные санкции вступят в силу в начале следующего бюджетного года - 1 октября 2006 года.

Все или часть санкций, предусмотренных Законом США о защите жертв торговли людьми, могут быть отменены в случае вынесения президентом определения о том, что оказание такой помощи правительству данной страны будет способствовать приведению в исполнение закона или иным образом отвечать национальным интересам США. Закон США о защите жертв торговли людьми также предусматривает, что санкции могут быть при необходимости отменены во избежание значительных неблагоприятных последствий для уязвимых групп населения, включая женщин и детей. Санкции не будут применяться, если президент придет к выводу, что после публикации данного Доклада, но до введения санкций правительство обеспечило соблюдение минимальных стандартов или прилагает значительные усилия для обеспечения их соблюдения.

Политика спасения жертв

Некоторые жертвы торговли людьми имеют возможность бежать, однако многие другие не в состоянии самостоятельно вырваться на свободу. Им нужна помощь. Помощь обычно оказывается в форме проведения облавы в местах, где жертвы удерживаются против их воли. Жертв трудовой кабалы спасают, например, посредством проведения облав на предприятиях с потогонной системой труда или обысков в домах, где эксплуатируется домашняя прислуга. Жертв торговли людьми для сексуальной эксплуатации спасают посредством облав в публичных домах и других местах, где осуществляется коммерческая сексуальная эксплуатация, таких как массажные кабинеты и стриптиз-клубы.

Независимо от типа спасения операция правоохранительных органов, обычно называемая "облавой", должна проводиться в строгом соответствии с законом, в рамках надлежащих полномочий, на основании ордеров или других необходимых судебных или полицейских приказов.

Идентификация жертв торговли людьми

Насилие (физическое и психологическое) и запугивание, которые характерны для кабальных условий труда, приводят к тому, что жертвы часто отказываются идентифицировать себя как жертвы. Жертвам обычно внушают, что они должны опасаться правоохранительных органов и неправительственных организаций. Если жертвы являются несовершеннолетними, то торговцы людьми и содержатели публичных домов обычно заставляют их выдавать себя за совершеннолетних, вовлеченных в проституцию с собственного согласия.

Подозреваемые жертвы должны быть вывезены с места эксплуатации и доставлены в безопасное место, такое как убежище. Властям часто приходится временно брать этих подозреваемых жертв под охрану как жертв или свидетелей серьезных преступлений. Полицейским и социальным консультантам нужно время для проведения собеседований и предоставления консультаций подозреваемым жертвам. Этот период консультирования, продолжительность которого составляет от нескольких дней до нескольких недель, должен стать стандартной практикой. После того как тот или иной человек будет признан жертвой торговли людьми, ему должна быть оказана долгосрочная помощь для содействия его реабилитации.

Дети, используемые для коммерческого секса

Политика правительства США в отношении детей (в возрасте до 18 лет), используемых для коммерческого секса, однозначна: следует вывезти их с места эксплуатации немедленно после того, как они будут обнаружены. Использование детей для коммерческой сексуальной эксплуатации запрещено американским законом и нормами международного права.

Участие неправительственных организаций

Неправительственные организации часто помогают правоохранительным органам в проведении облав и спасательных операций. Они могут предложить навыки консультирования, способствующие идентификации жертв торговли людьми, обычно после вывоза их из мест, где осуществляется торговля людьми. Неправительственные организации и представители средств массовой информации также могут играть ценную роль в обеспечении соблюдения правоохранительными органами правовых стандартов предупреждения преступлений и помощи жертвам, выступая в роли свидетелей и требуя подотчетности. Однако неправительственные организации не должны играть ведущую роль при проведении облавы или спасательной операции, поскольку они не обладают полномочиями для осуществления правоохранительной деятельности.

Выдержки по странам Евразии

АРМЕНИЯ (Категория 2)

Армения является значительным страной-источником и, хотя и в меньшей степени, страной транзита и назначения для женщин, девушек и девочек, вывозимых для сексуальной эксплуатации в основном в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Турцию. Торговцы людьми доставляют жертв непосредственно в эмират Дубай или через Москву. Торговцы людьми также на автобусах перевозят жертв в Турцию через Грузию. По некоторым данным, прибыль от торговли армянскими жертвами резко выросла по сравнению с предыдущим годом.

Правительство Армении не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия.

Армения уже второй год подряд попадает в список стран второй категории вследствие того, что в течение последнего года не демонстрирует наращивания усилий - в частности, в областях правоприменения, борьбы с коррупцией, связанной с торговлей людьми, и защиты жертв. Хотя власти активизировали деятельность по приведению в исполнение своего закона о борьбе с торговлей людьми, они не ввели серьезных наказаний для признанных виновными торговцев людьми. Власти также не проводили энергичных расследований широко распространенных утверждений о причастности государственных чиновников к торговле людьми и не преследовали таких людей по закону. Усилия по защите жертв оставались на ранних стадиях развития.

Преследование преступников по закону

В 2005 году правительство Армении стало активнее использовать Статью 132 Уголовного кодекса 2003 года, которая запрещает торговлю людьми для принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Однако многие суды отменяли обвинительные приговоры, вынесенные на основании Статьи 132, и смягчали меру наказания, заменяя обвинение в торговле людьми обвинениями в совершении менее серьезных преступлений. Власти продолжали применять другие статьи Уголовного кодекса к приблизительно половине всех расследованных ими дел о торговле людьми в 2005 году. За отчетный период власти возбудили 30 дел о торговле людьми, 14 из которых были доведены до суда, а по 17 вынесены обвинительные приговоры. Лишь некоторые из возбужденных уголовных дел завершились фактическим заключением преступников в тюрьму; остальные правонарушители были осуждены условно или приговорены к исправительно-трудовым работам и штрафам. Недоверие общественности к властям и утверждения о причастности к торговле людьми государственных чиновников продолжали  снижать доверие к усилиям властей по борьбе с торговлей людьми.

Защита жертв

В вопросах защиты жертв торговли людьми и оказания им помощи правительство Армении продолжало полагаться на международные и неправительственные организации; эти неправительственные организации заявляли о своем успешном сотрудничестве с государственными чиновниками. Однако работникам правоохранительных органов еще только предстоит создать или реализовать официальный механизм выявления жертв и направления их в учреждения, где им смогут оказать квалифицированную помощь. Некоторые жертвы продолжают подвергаться некорректному обращению во время подготовки судебных процессов, что снижает вероятность того, что будущие жертвы захотят давать показания против торговцев людьми.

Предотвращение преступлений

В 2005 году официальное признание наличия в Армении проблемы торговли людьми улучшились, и власти приступили к осуществлению своего Национального плана действий от января 2004 года. Правительственные чиновники сделали ряд публичных заявлений с целью содействия повышению осведомленности о проблеме торговли людьми. Управление миграции и беженцев (УМБ) включало информацию о торговле людьми в свою разъяснительную работу посредством распространения брошюр и посещения сельских районов Армении. УМБ также разработало проект закона о регулировании трудовой миграции, включая лицензирование деятельности бюро по трудоустройству, которые набирают людей для работы за рубежом. Власти продолжали предоставлять жилье уязвимым детям, выпущенным из армянских детских домов.

АЗЕРБАЙДЖАН (Категория 2)

Азербайджан является, прежде всего, страной-источником и страной транзита для мужчин, женщин и детей, становящихся объектами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Большинство азербайджанских жертв вывозились для сексуальной эксплуатации в Турцию и страны Персидского залива. Среди других стран назначения - Россия, Германия и Греция. Также продолжали поступать сообщения о торговле людьми внутри страны, как и сообщения о вывозе мужчин в Турцию и Россию для принудительного труда.

Правительство Азербайджана не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия. В 2005 году власти приняли закон о борьбе с торговлей людьми, назначили нового национального координатора по борьбе с торговлей людьми, провели полную аттестацию сотрудников подразделения полиции по борьбе с торговлей людьми, почти завершили ремонтные работы в одном из убежищ для жертв торговли людьми и открыли две новые "горячие линии" для обсуждения торговли людьми. Власти должны принять немедленные и весомые меры для улучшения реабилитации жертв путем открытия, укомплектования кадрами и финансирования убежища для жертв торговли людьми. Они также должны реализовать общенациональный механизм направления жертв в учреждения, где им смогут оказать квалифицированную помощь, для того чтобы работники правоохранительных органов могли улучшить идентификацию и защиту жертв торговли людьми.

Преследование преступников по закону

В 2005 году правительство Азербайджана приняло Закон о борьбе с торговлей людьми и соответствующие поправки к Уголовному кодексу. Закон распространяется как на торговлю людьми для принудительного труда, так и на торговлю людьми для сексуальной эксплуатации и предусматривает максимальную меру наказания в виде лишения свободы на срок 10-12 лет. За отчетный период власти возбудили 160 уголовных дел о торговле людьми и довели до суда 153 дел, по 93 из которых были вынесены обвинительные приговоры. К концу отчетного периода 37 торговцев людьми находились в тюрьме. В 2005 году власти приговорили к штрафам 26 признанных виновными торговцев людьми и вынесли приговоры с отсрочкой исполнения 10 признанным виновным торговцам людьми.

За отчетный период власти завершили тщательную аттестацию сотрудников подразделения полиции по борьбе с торговлей людьми. Министерство внутренних дел в сотрудничестве с таможней и пограничниками осуществляло мониторинг и идентифицировало потенциальных жертв торговли людьми в аэропортах, морских портах и сухопутных пограничных переходах и в январе 2006 года объявило о ликвидации транснациональной сети торговцев людьми. В 2005 году власти Азербайджана сотрудничали с американскими коллегами в расследовании дела о торговле людьми в США, в котором фигурировали азербайджанские жертвы. Продолжали поступать сообщения о том, что пограничники и работники правоохранительных органов берут взятки от торговцев людьми. В прошлом году власти создали комиссию по борьбе с коррупцией.

Защита жертв

В 2005 году власти Азербайджана продолжали оказывать недостаточную помощь и поддержку жертвам. За отчетный период власти не разработали или не реализовали официального механизма выявления жертв и направления их в учреждения, где им смогут оказать квалифицированную помощь. За отчетный период власти достигли значительных успехов в строительстве и ремонте нового убежища для жертв торговли людьми; ожидается, что это убежище откроется весной 2006 года.

Предотвращение преступлений

В 2005 году власти Азербайджана открыли две общенациональные "горячие линии" для обсуждения торговли людьми. За отчетный период власти провели совместные семинары с неправительственными организациями по проблеме торговле людьми всюду в различных районах Азербайджана. Государственный комитет по делам женщин, детей и семей включил предотвращение торговли людьми в свою деятельность по образованию и обучению женщин из всех слоев общества.

БЕЛАРУСЬ (Категория 2)

Беларусь является, прежде всего, страной-источником для поставки женщин и детей, вывозимых для сексуальной эксплуатации в Европу, Северную Америку, Японию, Южную Корею и на Ближний Восток. Число сообщений о вывозе мужчин для принудительного труда в Россию в 2005 году значительно увеличилось. Торговцы людьми продолжали использовать открытую границу между Россией и Беларусью для перевозки жертв как в восточном, так и в западном направлении.

Правительство Беларусине полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия. Власти приняли поправки к Уголовному кодексу для улучшения деятельности своих правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми и защиты жертвы. Однако недостаточное финансирование не позволяло властям оказывать последовательную помощь жертвам. Власти должны провести дополнительное обучение своих должностных лиц для повышения общей осведомленности о проблеме торговли людьми и улучшения идентификации жертв на всей территории Беларуси.

Преследование преступников по закону

Власти ужесточили максимальную меру наказания для признанных виновными торговцев людьми до 15 лет лишения свободы и внесли в законодательство поправки для защиты жертв торговли людьми от уголовного преследования, но лишь применительно к тем жертвам, которые сотрудничают с органами следствия и правосудия. За отчетный период власти возбудили 359 дел о торговле людьми - на 56% больше, чем в предыдущем году - и вынесли 173 обвинительных приговора. Меры наказания варьировались от штрафов до 15 лет лишения свободы. В марте 2005 году были вынесены обвинительные приговоры четверым гражданам, которые нелегально вывезли более 30 белорусских женщин в Европу и Канаду через Украину. В 2005 году продолжали поступать сообщения о причастности к торговле людьми работников правоохранительных органов и таможенников.

Защита жертв

В августе 2005 года власти издали указ, который определяет статус жертв торговли людьми и предоставляет им защиту и медицинское обслуживание. Однако они не обеспечили необходимого финансирования этих услуг.

В вопросах оказания помощи жертвам правительство Беларуси полагалось в основном на неправительственные организации. Работники правоохранительных органов значительно увеличили число жертв, направляемых за помощью к неправительственным организациям и Международной организации по миграции (МОМ).

Предотвращение преступлений

В 2005 году власти продолжало полагаться, прежде всего, на международные организации в вопросах распространения информации о борьбе с торговлей людьми. Министерство внутренних дел отсылало обращающихся к нему граждан к своей общеинформационной "горячей линии" или к одной из "горячих линий" по борьбе с торговлей людьми, открытых неправительственными организациями. Кроме того, власти периодически размещали в государственных средствах массовой информации рекламные объявления для повышения осведомленности о проблеме торговли людьми, а правительственные чиновники высокого уровня выступали с заявлениями о необходимости бороться с торговлей людьми. В 2005 году в соответствии с изданным президентским указом власти ужесточили регулирование деятельности бюро по трудоустройству, модельных и брачных агентств для предотвращения мошеннического вовлечения жертв в процесс торговли людьми.

ЭСТОНИЯ (Категория 2)

Эстония является источником и страной транзита и назначения для женщин и детей, становящихся объектами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Эстонские женщины и девушки вывозятся в Финляндию, Швецию, Норвегию и, хотя и в меньшей степени, другие страны Евросоюза. Женщины из России, Латвии и Украины перевозятся через Эстонию в скандинавские страны, а некоторые - даже в Китай. Женщины из России, Латвии и Украины также ввозятся в Эстонию, прежде всего, для сексуальной эксплуатации.

Правительство Эстонии не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия. В январе 2006 года власти приняли Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми, в соответствии с которым ассигнуются денежные средства на борьбу с торговлей людьми, и также была создана национальная база данных. В соответствии с законодательством Евросоюза власти должны внести в свое законодательство поправки, призванные прекратить практику обращения с жертвами торговли людьми, которые находятся в Эстонии незаконно, как с нелегальными иммигрантами и обеспечить предоставление им временных видов на жительство.

Преследование преступников по закону

Эстония увеличила общее число обвинительных приговоров, вынесенных торговцам людьми, с 9 в 2004 году до 22 в 2005 году. В двух случаях власти использовали законодательство о борьбе с рабством и успешно осудили семерых торговцев людьми. Было возбуждено 5 уголовных дел о детской проституции, в результате чего обвинительные приговоры были вынесены 15 торговцам людьми. Эстония сотрудничает с соседними странами, США, Европолом и Интерполом в расследовании дел о торговле людьми и преследовании торговцев людьми по закону. В январе 2006 года Министерство юстиции создало уголовно-процессуальный реестр, в котором предоставлен обзор всех преступлений, связанных с торговлей людьми; этот реестр будет использоваться для объединения и анализа дел о торговле людьми.

Защита жертв

Правительство Эстонии продолжало делать успехи в оказании помощи жертвам торговли людьми и их защите. В 2005 году Министерство социальных дел подготовило 35 добровольцев по оказанию помощи жертвам, которые работают в 16 городах Эстонии; они работают в тесном контакте с полицией, и в полицейских участках им выделены помещения для работы по идентификации жертв и оказанию им помощи. Специальных убежищ для жертв торговли людьми в стране нет, но есть 3 убежища для жертв бытового насилия, которые оказывают помощь взрослым и детям, ставшим жертвами торговли людьми. Власти продолжали тесно сотрудничать с неправительственными организациями, оказывающими помощь жертвам, и выделили финансовые средства Международной организации по миграции на подготовку руководства по оказанию помощи жертвам торговли людьми, которое было распространено среди социальных работников.

Предотвращение преступлений

За отчетный период в Полицейской академии, Школе пограничников и Академии государственной службы были введены учебные программы по борьбе с торговлей людьми. Было проведено два учебных мероприятия для работников правоохранительных органов. Власти также проводили совместно с неправительственными организациями обучение учителей, социальных работников, школьных психологов, специалистов по оказанию поддержки жертвам, адвокатов и полицейских. В 2005 году было проведено 5 учебных сессий по борьбе с торговлей людьми для эстонских военнослужащих, исполняющих свой воинский долг на Балканах, в Афганистане и Ираке.

ГРУЗИЯ (Категория 2)

Грузия является страной-источником и страной транзита для женщин, детей и мужчин, становящихся объектами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Многие грузинские жертвы вывозятся в Турцию, что главным образом связано с отсутствием визового режима между этими двумя странами. Жертвы из Украины, Молдовы, России и других бывших советских республик вывозятся через Грузию в Турцию, ОАЭ, Грецию и Западную Европу. По данным Международной организации по миграции, каждый год за рубеж нелегально вывозится не менее 500 грузинских женщин. Продолжали поступать сообщения о торговле людьми внутри страны как для сексуальной эксплуатации, так и для принудительного труда. По некоторым данным, жертвы вывозятся для принудительного труда в сепаратистки настроенный регион Абхазия, а для транспортировки жертв из России в Грузию и обратно торговцы людьми могут использовать Южную Осетию.

Правительство Грузии не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия. В 2005 году власти увеличили как число арестов торговцев людьми, так и число возбужденных против них уголовных дел. Президент поручил Генеральной прокуратуре возглавить деятельность по борьбе с торговлей людьми. Однако власти не обеспечивали энергичного преследования торговцев людьми по закону и не достигли заметного прогресса в защите и реабилитации жертв. Власти должны реализовать национальный механизм для направления жертвы в учреждения, где им будет оказана квалифицированная помощь, увеличить число обвинительных приговоров торговцам людьми, обеспечить достаточную защиту жертв торговли людьми и свидетелей. Необходимо провести кампанию по повышению осведомленности населения о проблеме торговли людьми для поощрения жертв к обращению за помощью и уменьшения гонений на жертв торговли людьми.

Преследование преступников по закону

Грузинские власти увеличили число арестов и возбужденных уголовных дел, но не продемонстрировали прогресса в том, что касается вынесения обвинительных приговоров торговцам людьми. За отчетный период власти возбудили 27 и довели до суда 9 уголовных дел о торговле людьми. По 3 из этих дел были вынесены обвинительные приговоры 9 торговцам людьми. Только двое из них отбывают наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет. На всей территории Грузии продолжало работать подразделение по борьбе с торговлей людьми, в том числе круглосуточно в аэропорту. Власти добились успехов в разработке проекта закона о борьбе с торговлей людьми, который был принят во втором чтении Парламентом в начале 2006 года. Хотя Международная организация по миграции продолжала сотрудничать с грузинскими пограничниками для распространения информационных брошюр о борьбе с торговлей людьми на границе с Турцией, по состоянию на март 2006 года было роздано лишь несколько сотен экземпляров. Продолжали поступать сообщения о связанной с торговлей людьми коррупции и непосредственной причастности к торговле людьми правоохранительных органов.

Защита жертв

Правительство Грузии в 2005 году не обеспечивало достаточной защиты жертв торговли людьми и оказания им помощи. Это не создало убежища для жертв торговли людьми; большинство жертв возвращаются в Грузию, не получая достаточной реабилитации и помощи. Лишь немногие жертвы выражали готовность дать свидетельские показания против торговцев людьми в полицейских расследованиях или на судебных процессах. Власти не обеспечили официального механизма направления жертв за помощью в неправительственные организации, хотя в 2005 году полиция в Аджарии подписала меморандум о взаимопонимании с местной неправительственной организацией для реализации пилотного проекта идентификации жертв и направления их за помощью. Пограничники при содействии одной из неправительственных организаций открыли на границе с Турцией комнату ожидания для содействия лучшей идентификации потенциальных жертв.

Предотвращение преступлений

В вопросах осуществления программ предотвращения торговли людьми власти продолжали полагаться на неправительственные и международные организации. В декабре 2005 года они поручили возглавить работу по борьбе с торговлей людьми Генеральной прокуратуре и назначили генерального прокуратура председателем Межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми. Однако Национальный план действий, принятый Правительством в декабре 2004 года, в значительной мере остается неосуществленным.

КАЗАХСТАН (Категория 2)

Казахстан является страной-источником и страной транзита и назначения для людей, становящихся объектами торговли людьми в целях принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Казахстанских мужчин, женщин и детей вывозят в ОАЭ, Турцию, Израиль, Южную Корею, Грецию, Россию и Западную Европу. За последний год выросло число жертв торговли людьми, ввозимых в Казахстан и перевозимых из одного региона страны в другой в целях принудительного труда. Мужчины, женщины и дети из Узбекистана, Кыргызстана, России и Таджикистана вывозятся через Казахстан и в Казахстан, прежде всего, для принудительного труда в строительстве и сельском хозяйстве. Женщины и девушки становятся объектами торговли людьми для сексуальной эксплуатации. По оценкам международных экспертов, число жертв торговли людьми составляет несколько тысяч человек.

Правительство Казахстана не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия. В марте 2006 года в Казахстане был принят всеобъемлющий пакет поправок к законодательству, которые укрепили способность властей расследовать деятельность торговцев людьми и преследовать их по закону. Эти поправки также включали в себя положения об увеличении ресурсов, выделяемых на защиту жертв и предотвращение торговли людьми. В феврале 2006 года Парламент принял закон, предусматривающий предоставление установленным жертвам временного вида на жительство. В апреле 2005 года был принят Закон о социальной помощи, обеспечивший механизм, который позволяет властям предоставлять гранты неправительственным организациям. Власти должны разработать план сбора, анализа и представления в виде регулярных отчетов статистических данных о торговле людьми. Власти также должны выделять больше ресурсов на обучение работников правоохранительных органов, сотрудников прокураторы и судей с целью увеличения числа обвинительных приговоров торговцам людьми и обеспечения их фактического исполнения. Власти также должны наращивать усилия по расследованию и доведению до суда дел о коррупцию в органах государственной власти, связанных с торговлей людьми.

Преследование преступников по закону

Полиция в 2005 году возбудила 29 уголовных дел о торговле людьми, тогда как в 2004 году - 27. Власти в 2005 году довели до суда 5 дел о торговле людьми, тогда как в 2004 году - 14. Суды в 2005 году вынесли обвинительные приговоры 13 торговцам людьми, тогда как в 2004 году - 12. Признанным виновными торговцам людьми регулярно выносились приговоры с отсрочкой исполнения, так что в итоге они не вообще не попадали в тюрьму. Служба охраны границ провела обучение сотрудников службы паспортного контроля выявлению потенциальных жертв, въезжающих в страну. Коррупция во всей системе оставалась проблемой и оказывала негативное влияние на усилия по борьбе с торговлей людьми. Однако сообщений о новых расследованиях и (или) судебных процессах по делам о причастности к торговле людьми государственных чиновников не поступало. Кроме того, упомянутые в Докладе о торговле людьми за 2005 год два расследования, начатых против должностных лиц высокого уровня, которые оказывали содействие сети торговцем людьми, так не были завершены.

Защита жертв

За отчетный период власти Казахстана активизировали свои усилия по обеспечению защиты жертв и оказанию им помощи. Некоторые местные органы власти оказывали прямую помощь неправительственным кризисным центрам и убежищам для жертв торговли людьми. Власти содействовали репатриации 19 казахстанских жертв. Они сотрудничали с неправительственными и международными организациями в обеспечении защиты 22 иностранных граждан, нелегально ввезенных в Казахстан или провезенных через него. Права жертв в целом соблюдалась, и сообщений о заключении жертв в тюрьму в 2005 году не поступало; однако жертвы иногда подвергались наказанию за противоправные действия, совершенные непосредственно в результате того, что они стали объектами торговли людьми. Полиция в 2005 году установила лишь 25 жертв торговли людьми в целях принудительного труда, хотя, по мнению международных наблюдателей, в действительности их гораздо больше.

Предотвращение преступлений

Власти и Международная организация по миграции продолжали совместную информационную кампанию по борьбе с торговлей людьми, адресованную потенциальным жертвам. Министерство юстиции издало краткий буклет под названием "Работа за рубежом", в котором представлены советы гражданам Казахстана, желающим устроиться на работу за рубежом; буклет был напечатан на казахском и русском языках и широко распространен по всей стране.

КЫРГЫЗСТАН (Категория 2)

Киргизская Республика является страной-источником, страной транзита, а также во все большей степени страной назначения для мужчин, женщин и мальчиков, вывозимых из Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Южной Азии и самой Киргизской Республики в целях принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Жертвы принудительного труда ввозятся в Казахстан для работы в сельскохозяйственном секторе, в Россию для работы в строительстве и в Китай для труда в условиях ограничения свободы перемещения. Киргизские и иностранные женщины вывозятся для сексуальной эксплуатации в Объединенные Арабские Эмираты, Китай, Южную Корею, Турцию, Грецию, Кипр, Таиланд, Германию и Сирию. Киргизские мальчиками вывозятся для сексуальной эксплуатации в Россию и Казахстан. Кыргызстан все больше и больше становится страной назначения для женщин, вывозимых для сексуальной эксплуатации из Узбекистана.

Правительство Киргизской Республики не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако оно прилагает для этого значительные усилия. В феврале 2006 года власти предприняли шаги для предотвращения соучастия правительственных чиновников в торговле людьми, ужесточив меру наказания для тех чиновников, которые нарушают правила выдачи виз иностранцам; эта мера была нацелена на предотвращение незаконного ввоза иностранных граждан в Кыргызстан. Власти должны приложить усилия для усовершенствования своей системы сбора и обработки статистических данных. Также необходимо увеличить число судей и прокуроров, обучаемых борьбе с торговлей людьми, и увеличить объем финансирования неправительственных организаций, предоставляющих защиту жертвам.

Преследование преступников по закону

Хотя полиция демонстрировала четкую приверженность расследованию деятельности и аресту подозреваемых торговцев людьми, суды вынесли очень мало обвинительных приговоров по делам о торговле людьми. Полиция в 2005 году возбудила 34 уголовных дела о торговле людьми, и 15 дел было доведено до суда. За отчетный период было вынесено 3 обвинительных приговора торговцам людьми, что значительно меньше, чем в 2004 году (17). В феврале 2006 года Служба национальной безопасности предотвратила незаконный вывоз шести женщин из Узбекистана и Туркменистана в ОАЭ в целях сексуальной эксплуатации, и в связи с данным делом власти арестовали четверых торговцев людьми. 48 судей прошли подготовку применению законов о борьбе с торговлей людьми внутри страны и в международных масштабах, а 70 сотрудников Национальной пограничной службы прошли обучение методам идентификации жертв. Власти в 2005 году закрыли 15 нелицензированных бюро по трудоустройству, тогда как в 2004 году - лишь 7.

Защита жертв

За отчетный период правительство Кыргызстана достигло скромных успехов в своей деятельности по защите жертв. Хотя был принят закон, запрещающий наказывать жертвы за действия, совершенные непосредственно в результате того, чтобы они стали объектом торговли людьми, власти не обеспечивали прямого финансирование деятельности по оказанию помощи жертвам и их защите. Однако некоторые местные органы власти предоставляли офисные помещения неправительственным организациям по борьбе с торговлей людьми. Одно из убежищ в 2005 году пришлось временно закрыть в виду отсутствия финансирования.

Предотвращение преступлений

За отчетный период правительство Киргизской Республики продемонстрировало эффективные усилия по предотвращению преступлений, связанных с торговлей людьми. Осенью 2005 года в 28 деревнях и городах с высоким процентом жертв была показана театральная постановка о торговле людьми. В течение года Министерство иностранных дел, Пограничная служба и неправительственные организации распространили 5 тыс. экземпляров брошюры, просвещающей работников-мигрантов об опасностях, связанных с торговлей людьми. Власти также издали брошюру "Информация для граждан Кыргызстана, выезжающих за рубеж для работы в странах СНГ". Государственные телекомпании и радиостанции транслировали программы о торговле людьми.

ЛАТВИЯ (Категория 2)

Латвия является страной-источником и, в меньшей степени, страной транзита для женщин и детей, продаваемых с целью сексуальной эксплуатации. Латвийских женщин продают в Германию, Испанию, Великобританию и Норвегию. Женщины из Литвы транзитом через Латвию переправляются в Западную Европу. Число жертв торговли людьми в Латвии в прошлом году продолжало расти.

Правительство Латвии не полностью соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми, но оно прилагает к этому значительные усилия. Хотя правительство продолжало выполнять положения своего Национального плана действий, недостаточная политическая поддержка от нескольких министерств ограничивала прогресс, достигаемый Латвией в решении проблемы торговли людьми. Лицам, осуждаемым за торговлю людьми, по-прежнему выносились мягкие приговоры, а помощь, оказываемая потерпевшим государственными учреждениями, была недостаточной. Латвия должна подготовить больше судей и прокуроров, осведомленных о торговле людьми. Правительству следует также рассмотреть вопрос о создании официального механизма, позволяющего жертвам торговли людьми получать от министерств социальные услуги и реабилитацию.

Преследование

В 2005 году правоохранительные органы расследовали 23 дела о торговле людьми - меньше, чем в 2004 году, когда таких расследований было 30. Один человек был осужден за торговлю людьми, а 28 человек - за вербовку жертв торговли людьми для сексуальной эксплуатации за границей. Суды продолжали выносить относительно мягкие приговоры с малыми сроками заключения. В учебных курсах по торговле людьми участвовало приблизительно 160 судей и прокуроров.

Защита

Правительство за прошедший год приложило определенные усилия для улучшения помощи потерпевшим и их защиты. Полиция и муниципальные социальные работники направляли потерпевших в приюты, открытые НПО. Министерство внутренних дел тесно сотрудничало с местными НПО и международными организациями в разработке и реализации проекта по борьбе с торговлей людьми. В соответствии с проектом, министерство курирует все государственные учреждения, участвующие в оказании помощи потерпевшим, с целью улучшить процесс направления потерпевших в соответствующие учреждения и качество заботы о потерпевших. Министерство социального обеспечения выделило в бюджете 2006 года средства на подготовку более 100 специалистов из правительственных учреждений и НПО по оказанию реабилитационных услуг потерпевшим.

Профилактика

Хотя правительству не удалось организовать независимую информационно-просветительскую кампанию против торговли людьми, государственные должностные лица поддерживали НПО, работающие над предотвращением торговли людьми, посещая проводимые НПО занятия и выступая на мероприятиях, посвященных этой проблеме. Рижская городская полиция создала новую оперативную группу по борьбе с детской проституцией, обязанную предотвращать вовлечение несовершеннолетних в проституцию. Планируется, что в апреле 2006 года Пограничная служба начнет новую операцию по отслеживанию необычных маршрутов перемещения иностранных граждан через латвийские границы.

ЛИТВА (Категория 1)

Литва является страной-источником, страной транзита и назначения для женщин и детей, продаваемых с целью сексуальной эксплуатации. Данные, собранные Европолом, показывают, что ежегодно за границу продается более 1200 литовских женщин, хотя НПО приводят более высокие оценки. Треть литовских потерпевших продается в Великобританию. Литва также служит транзитным пунктом и местом назначения для жертв, продаваемых из Беларуси, России (Калининградская область) и Украины.

Правительство Литвы полностью выполняет минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми. За отчетный период правительство значительно увеличило число приговоров, вынесенных за торговлю людьми, увеличило финансовую поддержку НПО, усилило уголовный кодекс в части, относящейся к торговле людьми, и создало специализированное полицейское подразделение по борьбе с торговлей людьми. Однако сексуальная эксплуатация остается серьезной проблемой. Международная организация по миграции документально подтвердила рост торговли детьми после вступления Литвы в Европейский союз. Правительство должно увеличить число учебных занятий для сотрудников правоохранительных органов и прокуроров, следует создать официальный механизм отбора и передачи потерпевших. Судьи также должны пройти подготовку для повышения осведомленности о торговле людьми, чтобы лица, торгующие людьми, не подвергались мягким или условным наказаниям.

Преследование

В 2005 году власти начали 32 расследования по торговле людьми - больше, чем в 2004 году, когда их было 22. Власти провели 18 судебных процессов по делам 43 подсудимых, по сравнению с 16 процессами в 2004 году. В 2005 году были осуждены 20 торговцев людьми - рост по сравнению с 14 приговорами в 2004 году. Однако число осужденных за торговлю людьми, отбывающих наказание в тюрьмах, оставалось небольшим. В 2005 году сотрудники правоохранительных органов участвовали в 172 международных расследованиях по торговле людьми. Литва внесла поправки в свой уголовный кодекс, расширив определение торговли людьми и укрепив предусмотренные законом санкции.

Защита

Литовское правит