Вы находитесь в:  БМИП > Регионы > Россия и Евразия
 
 

Доклады о положении с правами человека в странах мира за 2005 год

Государственный департамент США
8 марта 2006 года

Предисловие

Все люди - мужчины и женщины - хотят и заслуживают жить в условиях свободы и уважения их человеческого достоинства. Президент Буш сказал: "Утверждение свободы -- такова великая история нашего времени". Продвижение прав человека и демократии -- всемирный феномен, вызывающий растущую глобальную дискуссию о демократии и универсальных ценностях, защищаемых демократическим правлением.

Растущие требования демократического правления отражают признание того, что лучшей гарантией прав человека является процветающая демократия с представительными подотчетными институтами управления, равными правами, обеспеченными властью закона, развитым гражданским обществом и независимой прессой.

Соединенные Штаты и другие свободные страны должны выполнять свой долг защищать права человека и распространять блага демократии. Мы должны помочь странам в развитии демократических институтов, которые обеспечат предоставление прав человека на долгие времена. Мы должны помочь молодым хрупким демократиям обеспечить лучшую жизнь для своих граждан. Мы должны призвать страны к ответу, если они отходят от своих международных обязательств по правам человека. И мы должны всегда быть солидарны с мужественными людьми по всему миру, которые живут в страхе, но мечтают о свободе.

Защита и продвижение прав человека и демократических принципов поддерживает веру нашей страны в наиболее уважаемые ценности и закладывает фундамент для прочного мира на земле. Выполнение заветов Всемирной декларации прав человека Организации Объединенных Наций и строительство полнокровных демократий повсюду может длиться поколениями, но это работа чрезвычайной важности, которую нельзя откладывать.

С этими мыслями я рада передать Конгрессу "Доклады о положении с правами человека в странах мира за 2005 год".

Государственный секретарь
Кондолиза Райс

ВВЕДЕНИЕ

Доклады о положении с правами человека в странах мира за 2005 год

Опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
8 марта 2006 года

В этих докладах представлены результаты, достигнутые странами мира при выполнении своих международных обязательств по правам человека. Эти основные права, отраженные во Всеобщей декларации прав человека ООН, восприняты людьми всех культур и цветов кожи, любых корней и убеждений и составляют то, что президент Буш называет "неоспоримыми требованиями человеческого достоинства".

Первые годовые доклады по странам о положении с правами человека Государственный департамент издал в 1977 году в соответствии с поручением Конгресса, и они стали важнейшим элементом работы Соединенных Штатов по обеспечению соблюдения прав человека во всем мире. Почти три десятилетия эти доклады служат справочным документом и основой для совместных действий среди правительств, организаций и лиц, стремящихся положить конец злоупотреблениям и укрепить способность стран защищать основополагающие права всех.

Борьба за права человека во всем мире - это не попытка навязывать гражданам других стран чуждые им ценности или вмешиваться в их внутренние дела. Всеобщая декларация призывает "каждого человека и каждый орган общества... содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и их осуществления...".

Президент Буш от имени Соединенных Штатов обязался работать с другими демократическими странами и людьми доброй воли по всему миру над достижением долгосрочной исторической цели - "покончить с тиранией в нашем мире".

Конечно, нарушения прав человека и судебные ошибки могут совершаться и действительно совершаются и в демократических странах. Любая система власти не без изъянов. Положение с правами человека в демократических государствах мира сильно различается, и доклады по странам отражают этот факт. В частности, демократические системы с неглубокими корнями и скудными ресурсами могут значительно отставать от выполнения своих торжественных обязательств перед гражданами, в том числе в области прав человека. Демократические преобразования могут быть бурными и мучительными. Безудержная коррупция может тормозить демократическое развитие, искажать судебные процедуры и разрушать общественное доверие. Тем не менее, в целом страны с демократическими системами обеспечивают гораздо более надежную защиту от нарушений прав человека, чем недемократические государства.

Собственный путь Соединенных Штатов к свободе и справедливости для всех был долгим и трудным и еще далеко не завершен. И все же со временем наши независимые ветви власти, наши свободные средства массовой информации, наша открытость миру и, что самое важное, гражданское мужество американских патриотов помогают нам оставаться верными нашим основополагающим идеалам и нашим международным обязательствам по правам человека.

Эти доклады по странам содержат фактическую основу, позволяющую оценивать достигнутый прогресс в области прав человека и сохраняющиеся трудности. В докладе рассматриваются результаты деятельности каждой страны в 2005 году, но они не сравниваются друг с другом. Хотя доклад по каждой стране говорит за себя, можно сделать и побочные замечания. Ниже выделены шесть общих замечаний, подкрепленных примерами конкретных стран. Эти примеры носят иллюстративный, а не исчерпывающий характер.

Во-первых, страны, в которых власть сосредоточена в руках неподотчетных правителей, как правило, являются наиболее систематическими нарушителями прав человека в мире. Круг этих государств - от замкнутых тоталитарных систем, подвергающих своих граждан массовому лишению основных прав, до авторитарных систем, в которых осуществление основных прав жестко ограничивается.

В 2005 году Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР или Северная Корея) оставалась одной из наиболее изолированных стран мира. Репрессивный по своей сути режим продолжал контролировать почти все аспекты жизни граждан, отказывая им в свободе слова, свободе вероисповедания, свободе печати, свободе собраний, свободе объединений и свободе перемещения, а также в правах трудящихся. В декабре 2005 года режим еще более углубил свою самоизоляцию, потребовав значительного сокращения присутствия в стране международных неправительственных организаций.

В Бирме, где правит диктаторская хунта, обещания демократических реформ и соблюдения права человека продолжали служить прикрытием для злодеяний и репрессий. Принудительный труд, торговля людьми, использование детей в качестве солдат и дискриминация по религиозному признаку продолжали вызывать серьезную озабоченность. Военные продолжали творить беззаконие, включая систематическое применение насилия, пыток, казней и насильственного переселения граждан, принадлежащих к этническим меньшинствам. Режим продолжал удерживать "железный" контроль посредством слежки, преследования и заточения в тюрьму политических активистов, среди которых была и Нобелевский лауреат и лидер оппозиции Аунг Сан Суу Ку, которая оставалась под домашним арестом без предъявления обвинения.

В 2005 году и без того плачевное положение дел с правами человека и демократией в Иране стало еще хуже. На июньских президентских выборах более тысячи зарегистрированных кандидатов - включая всех кандидатов-женщин - были произвольно "сняты с дистанции" советом религиозных старейшин страны. Новоизбранный бескомпромиссный президент заявил, что Холокоста вообще не было, и призвал к ликвидации Израиля. Стараниями правящего духовенства и президента ухудшились условия содержания в тюрьмах сотен политических заключенных, были введены дальнейшие ограничения на свободу печати и продолжалось наступление на социальные и политические свободы. Продолжили совершаться такие серьезные преступления, как массовые казни, грубые нарушения свободы вероисповедания, дискриминация по национальному и религиозному признаку, исчезновения людей, деятельность экстремистских отрядов самообороны и применение пыток и других жестоких методов обращения с людьми.

В Зимбабве правительство продолжало неуклонное наступление на человеческое достоинство и основные свободы, усиливая свой контроль за гражданским обществом и правозащитными неправительственными организациями и манипулируя мартовскими парламентскими выборами. Представителей оппозиции подвергали жестокому обращению, включая пытки и изнасилование. Новые поправки к Конституции позволили правительству ограничить выезд граждан из страны, передали правительству право собственности на все земли, перераспределенные в рамках программы приобретения земель, и лишили народ права оспаривать приобретение земли в суде. Начатая властями операция "Восстановим порядок!" с целью сноса якобы незаконного жилья и зданий, в которых размещаются коммерческие предприятия, привела к вынужденному переселению или лишению средств к существованию более 700 тыс. человек и создала дополнительную нагрузку на и без того слабую и депрессивную экономику страны.

На Кубе правящий режим, коммунистическая партия и контролируемые государством массовые организации продолжали контролировать все аспекты жизни граждан. Власти подавляли призывы к демократическим реформам, такие как проект движения "Варела", предложивший провести национальный референдум. Власти арестовывали, задерживали, штрафовали и выдвигали угрозы в отношении активистов этого движения, а в тюрьмах и следственных изоляторах продолжали томиться как минимум 333 политических заключенных и задержанных.

Положение с правами человека в Китае оставалось неудовлетворительным, и власти продолжали совершать серьезные правонарушения. Тех, кто публично выступал или протестовал против политики, взглядов или властных полномочий китайского правительства, правительство и его органы безопасности подвергали преследованиям, задержанию и заточению в тюрьму. Значительно возросло число случаев нарушений общественного порядка и протестов со стороны недовольных, а ряд подобных инцидентов был жестоко подавлен властями. Начатые было ключевые меры по расширению власти судебных органов и ограничению произвола полиции и сил безопасности были приостановлены. Сохранялись ограничения на средства массовой информации и доступ в Интернет. Продолжались массовые репрессии против национальных меньшинств - в частности, уйгуров и тибетцев. Были приняты новые нормативные акты по религиозным вопросам, расширившие правовую защиту некоторых видов деятельности официально зарегистрированных религиозных групп, но репрессии против незарегистрированных религиозных групп и духовного движения "Фалун Гун" продолжались.

В Беларуси президент Лукашенко продолжал присваивать всю власть себе и своему диктаторскому режиму. Активисты, выступающие за демократию, в том числе оппозиционные политики, лидеры независимых профсоюзов, студенты и редакторы газет, арестовывались, штрафовались и помещались в тюрьмы за критику Лукашенко и его режима. Его правительство все чаще использовало налоговые проверки и новые регистрационные требования для того, чтобы неправительственным организациям, независимым средствам массовой информации, политическим группам, меньшинствам и религиозным организациям было трудно или невозможно действовать легально.

Во-вторых, права человека и демократия тесно взаимосвязаны. И то, и другое необходимо для долгосрочной стабильности и безопасности. Свободные и демократические государства, которые соблюдают права своих граждан, помогают заложить основу для прочного мира. Напротив, государства, которые грубо и систематически нарушают права собственных граждан, скорее всего, будут создавать угрозы для соседних стран и международного сообщества.

Характерным примером служит Бирма. Основные права бирманского народа могут быть реализованы только посредством возвращения Бирмы на демократический путь, с которого она была уведена. Хунта отказывается признать результаты проведенных в 1990 году исторических свободных и честных выборов в законодательные органы. Жестокое и деструктивное правление режима причинило громадные страдания бирманцам и навлекло или усугубило массу бед на ее соседей, начиная от исхода беженцев и распространения инфекционных заболеваний и заканчивая наркобизнесом и торговлей людьми. 16 декабря Совет Безопасности ООН провел очень важное обсуждение ситуации в Бирме.

Другой пример являет собой Корейская Народно-Демократическая Республика. В момент разделения Корейского полуострова КНДР и Республика Корея (Южная Корея) находились примерно в одинаковом экономическом положении, и в них обеих правили авторитарные режимы. Политические и экономические свободы внесли радикальные различия между двумя Кореями. Сегодня северные корейцы лишены самых основных свобод, а авторитарное правление в их стране породило десятки тысяч беженцев. Правительство зарабатывало твердую валюту посредством незаконной деятельности, включая торговлю наркотиками, контрафакцию валюты и товаров (например, сигарет), а также контрабанду. Пхеньян не реагировал на неоднократные призывы международного сообщества о свертывании его ядерных программ.

Правительство Ирана продолжало игнорировать желание иранского народа иметь более ответственное и подотчетное правительство, продолжая свою опасную политику разработки ядерного оружия, оказывая поддержку террористическим организациям и выступая - в том числе во время ряда публичных выступлений нового президента Ирана - за уничтожение одного из государств-членов ООН. Лишение властями Ирана основных прав граждан своей собственной страны, их вмешательство в дела Ирака, их поддержка "Хезболлы", ХАМАСа и других террористических организаций и их отказ вести конструктивные переговоры по этим вопросам привели к еще большей изоляции Ирана от мирового сообщества.

Правительство Сирии также не реагировало на международные призывы к соблюдению фундаментальных свобод своего народа и прекращению его вмешательства в дела его соседей. Сирия продолжала оказывать поддержку "Хезболле", ХАМАСу и другим палестинским экстремистским группам и не в полной мере сотрудничала с Международной независимой комиссией ООН по расследованию обстоятельств убийства в Бейруте бывшего премьер-министра Ливана Аль-Харири. В докладах главного следователя был сделан вывод о доказательствах причастности к этому преступлению сирийских властей и прямо заявлено, что сирийские официальные лица, на словах выражая готовность к сотрудничеству, на деле вводили следователей в заблуждение.

Напротив, на Балканах заметное общее улучшение в правах человека, демократии и власти закона за последние несколько лет привело к большей стабильности и безопасности в регионе. Все чаще формируются демократические правительства, все больше военных преступников предстает перед судом, значительное число перемещенных лиц вернулось в родные места, выборы постепенно начинают соответствовать международным стандартам, а соседи углубляют сотрудничество в решении постконфликтных и региональных проблем. Многие страны бывшей Югославии добились прогресса в предании лиц, обвиняемых в военных преступлениях, суду на своей территории, что важно для национального примирения и региональной стабильности. Однако в конце 2005 года два наиболее разыскиваемых подозреваемых в военных преступлениях - Радован Караджич и Ратко Младич - оставались на свободе.

В-третьих, в ряде случаев наиболее серьезные нарушения прав человека совершаются правительствами в контексте внутренних и (или) трансграничных вооруженных конфликтов. Предпринятая в 2003 году суданским правительством попытка подавить малочисленное восстание африканских мятежников в Дарфуре путем вооружения отрядов народного ополчения "джанджавид" и выдачи им разрешения на разграбление этого региона породила ужасный конфликт. Государственный департамент в сентябре 2004 года классифицировал происходящее в Дарфуре как геноцид. Это продолжалось и в 2005 году. К концу 2005 года погибло не менее 70 тыс. мирных жителей, почти 2 млн. чел. были вынуждены покинуть свои дома в связи с боевыми действиями, а более 200 тыс. беженцев проникли на территорию соседнего Чада. В качестве средства ведения войны в Дарфуре широко применялись пытки, а также насилие против женщин, включая изнасилования. Поступали сообщения о том, что женщин уводили в пустыню; их судьба оставалась неизвестной. Всеобъемлющее мирное соглашение, подписанное суданским правительством и Суданским народно-освободительным движением, открыло путь к принятию в июле Конституции и формированию временного правительство национального единства на период до выборов, намеченных на 2009 год. Африканский союз направил в Дарфур свой семитысячный войсковой контингент, который отчасти помог обуздать насилие. В конце 2005 года поддерживаемые правительством отряды "джанджавид" продолжали совершать нападения на мирных жителей.

Неудовлетворительное положение с правами человека в Непале еще более ухудшилось. Правительство продолжало совершать многочисленные серьезные правонарушения как во время, так и после объявленного в феврале и остававшегося в силе в течение апреля чрезвычайного положения, которое приостановило действие всех основных прав человека, за исключением судебного приказа о передаче арестованного в суд. Во многих случаях правительство игнорировало судебные приказы о передаче арестованных в суд, изданные Верховным судом, и нередко повторно арестовывало лидеров политических партий и студентов. Маоистские повстанцы также продолжали свою кампанию пыток, убийств, взрывов, привлечения детей в качестве солдат, похищения людей, вымогательства и принуждения к закрытию учебных заведений и предприятий.

Политический кризис в Кот-д'Ивуаре, который продолжал сеять размежевание в стране, в 2005 году приводил к новым правонарушениям, включая изнасилования, пытки и убийства без суда и следствия, совершаемые властями и мятежными силами безопасности. Сократилось число сообщений о вербовке мятежниками детей в качестве солдат, и многие из них были отпущены. Насилие и угрозы насилия против политической оппозиции продолжались. Несмотря на непрекращающиеся усилия международного сообщества и Африканского союза, политический процесс по созданию системы государственного управления с разделением властных полномочий застопорился. По состоянию на конец сентября практически работа по подготовке к намеченным на 30 октября выборам не велась, а разоружение повстанческой группировки "Новые силы" не началось. 6 октября Африканский союз решил продлить на один год срок полномочий президента Лорента Гбагбо.

В Чечне и других местах на Северном Кавказе в России федеральные силы и промосковские чеченские силы допускали злоупотребления, включая пытки, казни без суда и следствия, исчезновения и произвольные аресты. Промосковские чеченские военизированные формирования временами, похоже, действовали независимо от российской командной структуры, причем не было никаких признаков того, что федеральные власти прилагали действенные усилия, чтобы остановить их или привлечь к ответственности за явные злоупотребления. Антиправительственные силы также продолжали совершать террористические взрывы и серьезные нарушения прав человека на Северном Кавказе. В 2005 году продолжалось распространение насилия и злоупотреблений по всему региону, где в целом царила обстановка беззакония и коррупции.

Центральноафриканский регион Великих озер, в который входят Демократическая Республика Конго (ДРК), Руанда, Бурунди и Уганда, на протяжении вот уже более десяти лет страдает от гражданской войны, массового межэтнического насилия и вызванных конфликтом серьезных нарушений прав человека. Однако в целом в 2005 году насилия было меньше, а положение с правами человека заметно улучшилось, что стимулировало процесс возвращения домой десятков тысяч перемещенных лиц - в частности, бурундийцев. В Бурунди был завершен четырехлетний переходный процесс, а в ДРК был отмечен исторический прогресс в области избирательных прав. Правительства стран региона Великих озер добились значительных успехов в демобилизации тысяч детей-солдат из своих вооруженных сил и различных повстанческих группировок. В то же время различные вооруженные группировки, базирующиеся в восточной части Конго, продолжали дестабилизировать обстановку в регионе и соперничать друг с другом за стратегические и природные ресурсы, несмотря на проводимые конголезскими вооруженными силами при поддержке ООН операции с целью расформирования вооруженных группировок в ДРК. Тысячи повстанцев из Руанды, Уганды и Бурунди, включая тех руандийских мятежников, которые в 1994 году творили геноцид в Руанде, продолжали выступать против правительств своих стран, нападать на мирных жителей в ДРК и совершать многочисленные серьезные преступления, в том числе против женщин и детей. Сообщалось о том, что правительства Руанды и Уганды продолжали незаконно поставлять оружие вооруженным группировкам, совершающим преступления в восточной части ДРК.

В Колумбии продолжались нарушения прав человека, связанные с длящимся вот уже 41 год внутренним вооруженным конфликтом. Однако активное военное наступление правительственных войск на незаконные вооруженные группировки и продолжавшаяся демобилизация военизированных групп привели к сокращению числа убийств и похищений людей. Колумбия также начала четырехгодичный процесс приведения в исполнение нового более жесткого уголовно-процессуального кодекса. Однако одним из главных препятствий оставалась безнаказанность - в частности, со стороны должностных лиц, обвиняемых в совершенных ранее нарушениях прав человека, а также некоторых военных, которые сотрудничали с военизированными группировками.

В-четвертых, там, где гражданское общество и независимые средства массовой информации находятся в блокаде, подрываются основополагающие свободы - выражения мнений, объединений и собраний. Сильное гражданское общество и независимые средства массовой информации помогают создавать условия, при которых могут процветать права человека, повышая осведомленность общественности о своих правах, разоблачая злоупотребления, настаивая на реформах и привлекая власти к ответственности.

Правительства должны защищать, а не нарушать мирное осуществление основополагающих свобод средствами массовой информации и гражданским обществом, даже если они не согласны с их мнениями или действиями. Ограничения, налагаемые законом на осуществление таких свобод, могут быть оправданы лишь в той мере, в какой они соответствуют обязательствам страны по правам человека и не являются лишь предлогом для ограничения таких прав.

Когда государства используют закон как политическое оружие или инструмент репрессий против гражданского общества и средств массовой информации, они правят по закону, а не поддерживают власть закона. Власть закона сдерживает государственную власть, т.е. эта система предназначена для защиты личных прав человека от власти государства. Напротив, власть по закону может представлять собой злоупотребление властью, т. е. манипулирование законом и судебной системой для сохранения власти правителей над подданными.

В 2005 году тревожное число стран по всему миру приняло или избирательно применяло законы против средств массовой информации и неправительственных организаций. Например:

Правительство Камбоджи на протяжении всего года использовало действующее законодательство об уголовном наказании за клевету для запугивания, ареста и уголовного преследования тех, кто подвергал его критике, а также представителей оппозиции.

Власти Китая ужесточали ограничения на деятельность средств массовой информации и доступ в Интернет, что привело к двум известным арестам.

Власти Зимбабве арестовывали людей, подвергавших критике президента Мугабе, преследовали и произвольно задерживали журналистов, закрыли независимую газету, разгоняли демонстрации с применением силы и арестовывали и задерживали лидеров оппозиции и их сторонников.

В Венесуэле новые законы о клевете, диффамации и деятельности электронных средств массовой информации вкупе с юридическим преследованием и физическим запугиванием приводили к ограничению свободы средств массовой информации и создавали атмосферу самоцензуры. Продолжали поступать сообщения о том, что представители властей и их сторонники запугивают и выдвигают угрозы против членов политической оппозиции, ряда правозащитных неправительственных организаций и других групп гражданского общества. Некоторые неправительственные организации также обвинили власти в том, что они используют судебную систему для введения ограничений на деятельность политической оппозиции.

В Беларуси правительство Лукашенко усилило подавление оппозиционных групп и наложило новые ограничения на гражданское общество. Производились аресты по политическим мотивам, было закрыто несколько независимых газет, а другим чинились препятствия в их деятельности, неправительственные организации подвергались травле.

В России обыски в офисах неправительственных организаций, проблемы с регистрацией, запугивание руководителей НПО и проблемы с визами для работников иностранных НПО оказали негативное воздействие, как и принятие парламентом нового ограничительного закона о неправительственных организациях. Кремль также принял меры по ограничению критических высказываний в средствах массовой информации. Правительство уменьшило разнообразие электронных СМИ, особенно на телевидении - основном источнике новостей для большинства русских. К концу 2005 года все независимые общенациональные телекомпании перешли под контроль государства или дружественных к нему организаций.

В-пятых, демократические выборы сами по себе не обеспечивают соблюдения прав человека, но могут поставить страну на путь реформ и заложить основу для внедрения мер по защите прав человека. Демократические выборы являются, однако, важными вехами на долгом пути демократизации. Они необходимы для создания подотчетных правительств и государственных институтов, которые соблюдают власть закона и реагируют на потребности граждан.

В Ираке в 2005 году был достигнут значительный прогресс в области демократии, демократических прав и свобод. Наблюдался стабильный рост числа неправительственных организаций и других ассоциаций гражданского общества, защищающих права человека. Состоявшиеся 30 января выборы в законодательные органы власти стали громадным шагом вперед в укреплении государственных учреждений для защиты прав и свобод человека в стране, недавняя история которой была омрачена одними из самых тяжких нарушений прав человека. На референдуме 15 октября и выборах 15 декабря иракские избиратели приняли постоянно действующую Конституцию и выбрали членов нового законодательного органа страны - Совета представителей, - тем самым консолидировав демократические институты, способные определить рамки для демократического будущего. Хотя исторические выборы и новые демократические органы власти создали условия для подлинного прогресса, гражданская жизнь и общественный строй продолжали испытывать интенсивное давление со стороны широко распространенного насилия, совершаемого преимущественно повстанцами и террористами. Кроме того, отдельные представители сектантских отрядов народного ополчения и сил безопасности зачастую действовали автономно от органов государственной власти. Однако правительство наметило и проводило в жизнь в области права и избирательной системы курс, основанный на соблюдении политических прав.

Афганцы, которые на протяжении многих лет были лишены основных прав человека, в 2005 году продолжали проявлять храбрость и приверженность будущему свободы и уважения прав человека. 18 сентября в этой стране впервые за последние почти три десятилетия прошли парламентские выборы. Женщины с энтузиазмом голосовали на этих выборах, на которых баллотировалось 582 кандидата-женщины. 68 женщин были избраны в нижнюю палату парламента и заняли места, зарезервированные за женщинами в соответствии с Конституцией 2004 года. 17 из этих 68 женщин были бы избраны даже без такой "брони". В верхней палате парламента из 34 мест, определенных президентом, 17 были зарезервированы за женщинами. Еще 5 женщин были избраны в провинциальные советы; таким образом, общее число избранных женщин составило 22 чел. Парламентские выборы 18 сентября прошли в обстановке, при которой правительство продолжало бороться за расширение своей власти над провинциальными центрами вследствие сохраняющейся неудовлетворительной ситуации с безопасностью и активного сопротивления в ряде населенных пунктов.

В Украине положение с правами человека заметно улучшилось после "оранжевой революции", которая привела к избранию новой власти, выражающей волю народа. В 2005 году правоохранительные органы стали более подотчетными, а средства массовой информации обрели больше независимости. В основном, прекратилось вмешательство в свободу собраний, а большинство ограничений на свободу объединений было отменено. Самые разнообразные внутренние и международные правозащитные группы также в целом действовали, не подвергаясь преследованиям со стороны властей.

Индонезия - самая густонаселенная в мире страна с мусульманским большинством населения - достигла значительных успехов в укреплении архитектуры своей демократической системы. Посредством серии исторических выборов в местные органы власти индонезийцы впервые смогли напрямую избрать своих лидеров в городе, регентстве и провинциях. Были отмечены улучшения положения с правами человека, хотя оставались серьезные проблемы и продолжались серьезные нарушения. Одним из решающих событий стало заключенное 15 августа эпохальное мирное соглашение с Движением за свободный Ачех, положившее конец длившемуся несколько десятилетий вооруженному конфликту. Правительство также провело инаугурацию Папуасской народной ассамблеи и приняло другие меры по выполнению Закона об особой папуасской автономии 2001 года.

Ливан достиг значительных успехов в прекращении 29-летней сирийской военной оккупации и восстановлении своего суверенитета при демократически избранном парламенте. Однако продолжающееся сирийское влияние оставалось проблемой.

Либерия вышла на международную демократическую арену, совершив резкий переход от полного насилия прошлого к свободному и демократическому будущему. 23 ноября победителем на многопартийных президентских выборах была объявлена Эллен Джонсон Сирлиф, ставшая первой женщиной, избранной главой государства в Африке; это стало очередной вехой на пути перехода страны от гражданской войны к демократии. Переходное правительство в целом соблюдало права своих граждан и принимало законы, направленные на укрепление прав человека. Однако полицейские злоупотребления, коррупция в органах государственной власти и другие проблемы сохранялись и усугублялись наследием 14-летней гражданской войны, включая серьезно разрушенную инфраструктуру и массовую бедность и безработицу.

В-шестых, прогресс в области демократических реформ и прав человека не является ни линейным, ни гарантированным. Некоторые государства все еще имеют слабые институты демократического управления и продолжают бороться; другие еще должны подтвердить свою полную приверженность демократическому процессу. Шаги вперед могут омрачаться нарушениями. Возможны серьезные отступления. Демократически избранные правительства, придя к власти, не всегда управляют демократически.

В 2005 году многие страны, заявившие о своей приверженности демократическим реформам, показали неоднозначный прогресс, а в некоторых произошел регресс.

В Кыргызской Республике положение с правами человека значительно улучшилось после смены руководства в период с марта по июль, хотя проблемы остались. Президент Акаев бежал из страны после того, как оппозиционно настроенные демонстранты захватили главное правительственное здание в столице, протестуя против выборов, проведенных с нарушениями. Июльские президентские выборы и ноябрьские парламентские выборы ознаменовались улучшениями в ряде областей по сравнению с прежними выборами. Однако конституционная реформа застопорилась, а коррупция осталась серьезной проблемой.

В Эквадоре в апреле конгресс отстранил от власти демократически избранного президента Лусио Гутьерреса после массовых протестов и публичного отказа от поддержки со стороны военных и руководства национальной полиции. Место Гутьерреса занял вице-президент Альфредо Паласио, и новые выборы были намечены на 2006 год.

Хотя переходное правительство Демократической Республики Конго перенесло общенациональные выборы на 2006 год, в стране был проведен первый за последние 40 лет демократический общенациональный опрос общественного мнения. Избиратели на - в основном свободном и честном - общенациональном референдуме решительно одобрили новую Конституцию, несмотря на некоторые нарушения.

В июне парламент Уганды принял спорную поправку, предусматривающую отмену ограничений на срок пребывания президента в должности, расчистив путь для переизбрания президента Мусевени на третий срок. Однако на национальном референдуме граждане проголосовали за создание многопартийной системы государственного управления, и парламент внес в избирательное законодательство поправки, позволяющие оппозиционным партиям принимать участие в выборах и формировании правительства.

Египетские власти внесли в Конституцию поправки, сделавшие возможным проведение в сентябре первых в этой стране многопартийных президентских выборов. Десять политических партий выдвинули своих кандидатов, и предвыборный период ознаменовался энергичными публичными дебатами и повышением политической активности граждан и расширением их участия в политических процессах. Однако явка избирателей была низкой, и поступили заслуживающие доверия сообщения о массовых подтасовках во время голосования. Выдвинувший свою кандидатуру в президенты и в итоге занявший второе место Айман Нур, парламентский иммунитет которого был отменен в январе, в декабре был приговорен к пяти годам тюремного заключения по обвинениям в подлоге после длившегося шесть месяцев судебного процесса, не отвечавшего основным международным стандартам. Ноябрьские и декабрьские парламентские выборы ознаменовались значительным успехом кандидатов от объявленного вне закона "Мусульманского братства". Эти выборы были омрачены чрезмерным применением силы органами безопасности, низкой явкой и махинациями с избирательными бюллетенями. Правительство отказалось допустить международных наблюдателей для наблюдения как за президентскими, так и за парламентскими выборами. Национальный совет по правам человека, созданный египетским парламентом, опубликовал свой первый годовой доклад, в котором откровенно рассказал о злоупотреблениях со стороны властей.

Во время парламентских выборов в Эфиопии в мае международные наблюдатели отмечали многочисленные нарушения и случаи запугивания избирателей. Многие демонстранты, протестовавшие против итогов выборов, были убиты силами безопасности. Власти задерживали, избивали и убивали членов оппозиции, сотрудников неправительственных организаций, представителей этнических меньшинств и журналистов.

Ноябрьские парламентские выборы в Азербайджане хотя и прошли с улучшением в некоторых областях, все же не соответствовали ряду международных стандартов. Поступили многочисленные заслуживающие доверия сообщения о том, как местные должностные лица вмешивались в предвыборную кампанию и использовали государственные ресурсы не по назначению, об ограниченной свободе собраний, непропорциональном применении силы полицией для разгона митингов, о подлогах и серьезных нарушениях при подсчете голосов и подведении итогов выборов. К настоящему времени дополнительные меры, принятые в ходе рассмотрения жалоб после выборов, еще не позволили полностью устранить недостатки избирательного процесса.

Казахстан показал улучшения в период перед декабрьскими президентскими выборами, но в целом не обеспечил соответствия международным стандартам свободных и честных выборов. Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе отметило серьезные ограничения на политическую агитацию, запрещавшие определенные критические высказывания в адрес президента, неравный доступ к средствам массовой информации для оппозиционных и независимых кандидатов и силовые разгоны предвыборных мероприятий оппозиции. Законы, принятые в течение 2005 года, в частности, закон об экстремизме, поправки по национальной безопасности и поправки к закону о выборах, ослабили юридические средства защиты прав человека и расширили полномочия исполнительной власти по регулированию и контролю гражданского общества и средств массовой информации. Но Конституционный суд счел ограничительный закон о неправительственных организациях неконституционным.

И без того плохое положение с правами человека в Узбекистане в 2005 году значительно ухудшилось. Бурное майское восстание в городе Андижане привело к непропорциональному применению силы властями и волне репрессивных действий властей, которые доминировали до конца года. Восстание началось после ряда ежедневных мирных акций протеста в поддержку бизнесменов, которых в период с февраля по май судили за исламский экстремизм. В ночь с 12 на 13 мая неустановленные лица захватили оружие из полицейского гарнизона, взяли штурмом городскую тюрьму, где содержались подсудимые, убили нескольких охранников и освободили несколько сот заключенных, включая подсудимых. Затем они заняли здание областной администрации и взяли заложников. 13 мая, по свидетельствам очевидцев, правительственные силы открыли неразборчивый огонь по толпе, в которой были безоружные граждане. В результате погибли сотни людей. После этого власти преследовали, избивали и сажали в тюрьмы десятки правозащитников, журналистов и других людей, рассказывавших об этих событиях, и приговорили многочисленных лиц к лишению свободы на судебных заседаниях, которые не соответствовали международным стандартам. Правительство вынудило многочисленные внутренние и международные НПО закрыться, а деятельность остальных жестко ограничило.

В России продолжались усилия по сосредоточению власти в Кремле и построению демократии "cверху вниз". С этой целью Кремль отменил прямые выборы губернаторов в пользу президентского назначения и утверждения законодательным органом. В современных условиях в России, где сдержки и противовесы в лучшем случае слабы, эта система ограничивает подотчетность властей перед избирателями и еще сильнее сосредоточивает власть в исполнительной ветви. Поправки к законам о выборах и политических партиях, внесенные предположительно для того, чтобы в долгосрочной перспективе усилить общенациональные политические партии, могут на деле ослабить способность оппозиционных партий соперничать на выборах. Эта тенденция в сочетании с продолжающимися ограничениями на деятельность СМИ, послушным парламентом, коррупцией и избирательным применением законов, политическим давлением на судебную систему и преследованием ряда НПО привела к ослаблению подотчетности руководителей государства перед народом.

Положение с правами человека в Пакистане оставалось неудовлетворительным, несмотря на провозглашенную президентом Мушаррафом приверженность переходу к демократии и "просвещенной умеренности". Сохранялись ограничения на свободу перемещения, свободу самовыражения, свободу собраний и свободу вероисповедания. Прогресс в демократизации носил ограниченный характер. Во время выборов в местные органы власти в 2005 году международные и отечественные наблюдатели выявили серьезные нарушения, включая вмешательство политических партий, что повлияло на результаты голосования в отдельных районах страны. В апреле полиция задержала 10 тыс. активистов Народной партии Пакистана за участие в митинге, организованном мужем Беназир Бхуто Асифом Али Зардари. Силы безопасности совершали убийства без суда и следствия, нарушения надлежащей правовой процедуры и произвольные аресты, применяли пытки. Во всех органах государственной власти и полиции наблюдалась коррупция, а власти практически не пытались бороться с ней. Сотрудники служб безопасности, совершавшие нарушения прав человека, в целом де-факто пользовались правовой безнаказанностью.

Несмотря на суровые реалии и серьезные препятствия, во всем мире растет спрос на более широкие личные и политические свободы и на распространение демократических принципов. Например, в регионе Ближнего Востока и Северной Африки в последние годы наблюдалось становление политического плюрализма, были проведены беспрецедентные выборы, улучшена защита прав женщин и национальных меньшинств и раздавались призывы населения к мирным и демократическим переменам.

В ноябре 2005 года в Форуме во имя будущего в Манаме (Бахрейн) наряду с министрами иностранных дел приняли участие 40 лидеров, представлявших организации гражданского общества из 16 стран Африки и Ближнего Востока. Лидеры гражданского общества изложили ряд приоритетных задач с особым акцентом на власти закона, прозрачности, правах человека и расширении прав и возможностей женщин. Среди тех, кто вошел в состав этой "делегации гражданского общества", были представители "Диалога содействия демократии", которые представили итоги обсуждений и дебатов, проводившихся в течение года между лидерами гражданского общества и их оппонентами из органов государственной власти по важнейшим вопросам реформирования избирательных систем и развития легитимных политических партий. Растущая сеть "Диалога содействия демократии" включает в себя сотни лидеров гражданского общества из этого региона. В целях улучшения поддержки растущих усилий по проведению реформ в регионе на Форуме также были созданы Фонд во имя будущего для оказания прямой поддержки гражданскому обществу и Фонд для поддержки инвестиций в данный регион. Степень и глубина участия гражданского общества в Форуме во имя будущего были историческими и позитивными, и тем самым был создан важный прецедент для подлинного диалога и партнерства между гражданским обществом и властями по вопросам политических реформ.

Форум во имя будущего является лишь одним из многих механизмов, с помощью которых США, еще одна группа из 8 стран и правительства стран региона поддерживают стремление к демократии всех жителей региона Ближнего Востока и Северной Африки.

Отраженное в этих докладах нарастающее во всем мире требование прав человека и демократии - не результат безликого действия некоей диалектики или замыслов иностранных правительств. Напротив, этот призыв вытекает из сильного человеческого стремления жить в достоинстве и свободе, а также из личной храбрости и стойкости мужчин и женщин всех возрастов в каждом обществе, которые служат и приносят жертвы делу свободы.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)