С момента появления Интернета все структуры федерального правительства пользуются услугами этой сети для информирования населения о своей деятельности. В то же время Конгресс принимает законы, обеспечивающие использование новых Интернет-технологий в работе правительства и в то же время гарантирующие защиту всей информации. В результате федеральные структуры действуют независимо друг от друга в отношении использования новых технологий, в то время как Конгресс принимает законодательные акты для поддержки их деятельности. Многие считают, что необходим более скоординированный подход для взаимодействия и стандартизации деятельности федеральных правительственных органов.
"Электронное правительство"
Понятие "электронное правительство" было определено (сенаторами Либерманом и Томпсоном) как средство, "позволяющее лучше использовать достижения Интернет-технологий в целях повышения эффективности и предоставления гражданам простого электронного доступа к программам, услугам и информации правительства".
В 1998 году Конгресс принял Закон "О прекращении использования бумажных носителей в работе правительства" GPEA, (P.L. No. 105-277), Div. C, Title XVII, [44 USC 3504.] http://www4.law.cornell.edu/uscode/44/3504.html
GPEA являет собой пример законодательных усилий по компьютеризации функций государственного управления в федеральных органах власти. В GPEA говорится, что к 2003 году федеральные структуры должны заменить использование бумажных носителей средствами, обеспечивающими внесение, хранение и раскрытие информации в электронном виде, а также обеспечить использование и принятие электронных подписей. Кроме того, закон позволяет гражданам использовать электронные технологии при подаче информации в федеральные органы власти или при ее получении.
Через год был принят закон, разрешающий передачу финансовой информации через электронные сети. Закон 1999 года "О совершенствовании механизмов управления федеральными программами финансовой помощи" (P.L. No. 106-107) обязал федеральные органы власти повысить эффективность федеральных программ финансовой помощи, то есть грантов. Кроме того, в нем содержались требования по упрощению механизмов применения и отчетности, а также по повышению качества услуг, предоставляемых населению.
Летом 2000 года сенаторы Либерман и Томпсон, будучи сопредседателями сенатского
Комитета по делам правительства, разработали веб-сайт, посвященный компьютеризации
функций государственного управления, в котором обращались к населению и организациям
с просьбой присылать свои комментарии по этому вопросу.
http://www.senate.gov/~gov_affairs/egov/
Весной 2001 года сенатор Либерман внес законопроект S.803, в котором говорилось о необходимости выработки координированного подхода к компьютеризации функций государственного управления на всех уровнях федерального правительства посредством создания в рамках Административно-бюджетного управления поста главного федерального представителя по вопросам информации и обеспечения более широкого доступа граждан к информации федерального правительства. Закон не был принят, но за прошедшее время новая администрация провозгласила курс на компьютеризацию функций государственного управления одним из своих основных приоритетов. Пока непонятно, будет ли закон S.803 вновь внесен на рассмотрение Сената в рамках весенней сессии 2002 года, поскольку его судьба сейчас решается в других ведомствах.
План Президента по совершенствованию методов управления
В августе 2001 года Президент предложил общественности план совершенствования методов управления, в том числе через компьютеризацию функций государственного управления, и провозгласил его одним из своих наиважнейших приоритетов. В плане говорится, что администрация будет "продвигать стратегию "электронного правительства" за счет поддержки проектов, направленных на повышение эффективности деятельности всех ведомств, в том числе в таких сферах, как:
электронные закупки;
электронные гранты;
электронное регулирование;
электронные подписи".
После обнародования плана Президента Административно-бюджетное управление обратилось к федеральным органам управления с требованием осуществить компьютеризацию своей деятельности за счет следующих мер.
Оказание услуг населению: создание легких для поиска веб-сайтов, которые содержат всю необходимую информацию, обеспечивающую доступ к высококачественным услугам государственных органов через Интернет для граждан.
Оказание услуг бизнесу: использование Интернет-протоколов и упорядочение многочисленных повторяющих друг друга требований отчетности для того, чтобы снизить нагрузку на бизнес.
Межправительственные отношения: облегчить выполнение правительствами штатов и местными властями требований отчетности. Одновременно разрабатывать более совершенные критерии оценки деятельности и добиваться более высоких результатов, особенно в отношении грантов.
Эффективность федерального правительства: использование самых лучших методов ведения электронного бизнеса в таких областях, как управление - снабженческими сетями, финансами и получением знаний, необходимых для повышения эффективности деятельности федерального правительства и сокращения расходов на его содержание.
Группа быстрого реагирования
В связи с обнародованием плана Президента по совершенствованию методов управления, Административно-бюджетное управление осуществляет свою деятельность совместно с особой группой, известной как Группа быстрого реагирования, которую возглавляет заместитель директора по вопросам информационных технологий и компьютеризации государственного управления Марк Форман. Группа быстрого реагирования состоит из высокопоставленных представителей федеральных органов власти, которые разработали межведомственные предложения по компьютеризации функций государственного управления. Административно-бюджетное управление выбрало 22 проекта. Ниже приводятся те, в которых Министерство здравоохранения и социальных служб принимало участие или играло ведущую роль.
Доступ к кредитным ресурсам в режиме реального времени.
Оказание помощи в режиме реального времени по вопросам, касающимся требований, необходимых для занятия определенного поста.
Управление процессом принятия правил в режиме реального времени.
Упрощенные и единые требования к отчетности в сфере налогообложения и заработной платы.
Оказание помощи при чрезвычайных ситуациях.
Электронные гранты.
Интеграция людских ресурсов предприятий.
Создание единой информационной базы данных в области здравоохранения.
Поскольку Группа быстрого реагирования выбрала определенные проекты, запланированный объем финансирования для проведения компьютеризации государственного управления был сокращен. Поэтому осуществление 22 проектов может затянуться, либо потребуется финансовое участие всех заинтересованных сторон.