Управление служебной этики в государственных органах США

Апрель 2000 года

Настоящее наставление содержит в себе краткий обзор правил этического поведения, с которыми должны быть знакомы и которым должны следовать все служащие. Речь в наставлении идет лишь об основных понятиях, имеющих отношение к этим этическим нормам, которые так и называются - "этические правила". В нем даются ответы на вопросы, возникающие в повседневной жизни, и приводятся примеры типичных ситуаций, с которыми сталкиваются служащие. В нем не ставится задача разъяснять каждое конкретное правило поведения или описывать нестандартные обстоятельства. Если у вас есть вопрос, на который вы здесь не нашли ответа, вам следует обсудить его с вашим начальником или штатным консультантом по проблемам служебной этики. Государственная служба отождествляется с доверием общества. Будучи федеральными служащими, все мы обязаны ставить соблюдение высоких этических норм выше своих частных интересов. Понимание и соблюдение этических правил является важнейшим слагаемым оказываемого нам доверия.

Апрель 2000 года

(Административный указ 12674)

1. Государственная служба отождествляется с доверием общества, а это требует, чтобы служащие ставили соблюдение Конституции, законов и этических правил выше своих частных интересов.

2. Служащим возбраняется иметь финансовые интересы, которые мешали бы им добросовестно выполнять свои служебные обязанности.

3. Служащим возбраняется участвовать в финансовых операциях, используя при этом закрытую государственную информацию, или допускать незаконное использование такой информации в целях реализации каких-либо частных интересов.

4. Служащему возбраняется (за исключением случаев, когда это разрешено Кодексом этического поведения) требовать или получать какие-либо подарки или другие подношения, имеющие стоимость в денежном выражении, от любого лица или любой организации, добивающихся официального решения от учреждения, в котором работает этот служащий, имеющих деловые контакты с этим учреждением или осуществляющих деятельность, регулируемую им, или имеющих интересы, реализация которых в значительной степени зависит от выполнения или невыполнения этим служащим своих служебных обязанностей.

5. Служащие должны честно выполнять свои служебные обязанности.

6. Служащим возбраняется брать на себя какие-либо неправомочные обязательства или давать обещания, имеющие целью ограничить свободу действий правительства.

7. Служащим возбраняется использовать пребывание на государственной службе для получения личной выгоды.

8. Служащие обязаны действовать беспристрастно и не отдавать особых предпочтений каким-либо частным организациям или лицам.

9. Служащие обязаны защищать и беречь федеральное имущество и использовать его только по назначению.

10. Служащим возбраняется заниматься своим трудоустройством на стороне, в том числе обращаться с просьбами или вести переговоры о своем трудоустройстве, если это вступает в противоречие с их официальными обязанностями на государственной службе.

11. Служащие обязаны сообщать компетентным органам о случаях нецелевого использования материальных ресурсов, мошенничестве, злоупотреблениях и коррупции.

12. Служащим предписывается добросовестно выполнять свои гражданские обязательства, в том числе финансовые, и особенно те, которые установлены законом - например, платить налоги на федеральном уровне, уровне штатов и на местном уровне.

13. Служащие обязаны выполнять все законы и правила, обеспечивающие равные возможности для всех американцев вне зависимости от их расовой принадлежности, цвета кожи, вероисповедания, пола, национального происхождения, возраста или наличия у них физических или умственных недостатков.

14. Служащие обязаны избегать любых действий, создающих видимость нарушения ими законов или этических норм, установленных в Кодексе этического поведения. Факт появления в конкретных обстоятельствах видимости нарушения законов или этого Кодекса должен устанавливаться с точки зрения разумного человека, которому известны соответствующие факты.

Данные принципы положены в основу правил, которые устанавливают нормы этического поведения (5 Свод федеральных нормативных актов, часть 2635) и которые обсуждаются и иллюстрируются примерами на нижеследующих страницах. Нарушение этих правил может повлечь за собой дисциплинарное взыскание или, в некоторых случаях, - даже судебное преследование в рамках соответствующих уголовных законов о конфликте интересов. Поэтому вам следует ознакомиться с этими правилами и, если у вас возникли вопросы или вам нужна дополнительная информация на эту тему, побеседовать со штатными консультантами по проблемам служебной этики. Регулярно проводимые в вашей организации учебные мероприятия на тему служебной этики также могут быть полезными для вас.

Как правило, любое подношение, имеющее денежную стоимость, считается подарком. За некоторыми исключениями, о которых будет сказано ниже, вам нельзя принимать подарок от тех, кто дарит его вам из-за той должности, которую вы занимаете на государственной службе. Спросите себя: а предложили бы вам этот подарок, если бы вы не работали на правительство? Если вы ответите на этот вопрос отрицательно, - вам предлагают подарок из-за той должности, которую вы занимаете, и, следовательно, вам нельзя его принимать.

Кроме того, вам нельзя принимать подарки от людей или организаций, которые просто являются "запрещенными источниками" - например, имеющих или пытающихся установить деловые отношения с вашим ведомством, добивающихся официального решения от него или осуществляющих деятельность, которая регулируется вашим учреждением. Подарки от этих людей или групп принимать запрещено, вне зависимости от того, имеете ли вы дело с ними при исполнении вами своих служебных обязанностей или нет. Вы также должны отвергать подарки от тех, чьи интересы могут в значительной степени зависеть от ваших служебных функций, поскольку они также относятся к категории "запрещенных источников".

Чашку кофе принять можно. Это настолько скромное угощение, что его нельзя считать подарком. Поэтому вы можете спокойно реагировать на такое предложение, не беспокоясь относительно того, кто угощает вас и почему. Можно принимать и другие недорогие угощения, такие, как пончики или газированная вода. Существуют и другие вещи, которые не считаются подарками, например, поздравительные открытки, банковские ссуды под коммерческие проценты, общедоступные скидки, некоторые виды призов и вещи, за которые вам предлагается заплатить справедливую цену. Между тем, необходимо помнить о том, что определение понятия подарка является весьма емким. Если у вас возник вопрос относительно того или иного подарка, обратитесь за советом к штатному консультанту вашего учреждения по проблемам служебной этики.

Еда может быть отнесена к категории подарков. Если человек, выражающий готовность заплатить за ваш обед, относится к числу "запрещенных источников" или если угощение предлагается вам из-за занимаемой вами должности, тогда вступает в действие правило, запрещающее вам принимать такой подарок. Однако в виде исключения вы можете принять угощение, в том числе в форме обеда, если его стоимость не превышает 20 долларов. С другой стороны, вам нельзя часто принимать такие угощения от одного и того же человека, поскольку предельная суммарная стоимость подарков и угощений, которые вы можете принимать из одного источника, составляет 50 долларов в год.

Да, но не в виде наличных денег! Исключение о предельной сумме в 20 долларов действует в отношении любого подарка не дороже 20 долларов. Если вам не известна его фактическая стоимость, попробуйте определить ее, пользуясь разумными критериями.

За редкими исключениями общее правило гласит, что вы не имеете права сами сдавать деньги или собирать деньги с сослуживцев на подарок вышестоящему должностному лицу. К числу вышестоящих должностных лиц относится ваш непосредственный начальник и любое лицо, стоящее выше него в иерархии управления вашим ведомством. Кроме того, служащий не имеет права принимать подарок от другого служащего, получающего меньшую зарплату, при условии, что дарящий не является его подчиненным по должности и факт дарения является следствием исключительно личных взаимоотношений между ними.

Вы имеете право сделать подарок своему начальнику в дни, когда люди традиционно дарят или обмениваются подарками, например, в день рождения или на Рождество или по возвращении из поездки, совершенной во время отпуска. В таких случаях разрешается делать подарки стоимостью не более 10 долларов, но не виде наличных денег.

Вы можете сдать номинальную сумму денег на угощение, которое будет предложено в вашем офисе нескольким служащим, включая вашего начальника, или же можете принести угощение с собой. Вы можете также пригласить вашего начальника к себе домой на обед, ужин или вечеринку. Если ваш начальник или начальница приглашает вас к себе домой, вы можете сделать ему/ей такой же подарок, который вы бы сделали любому другому человеку, пригласившему вас к себе.

Кроме того, вы можете сделать вашему начальнику подарок по какому-то особому, редкому случаю, связанному со значительным событием в личной жизни, например, с вступлением в брак, болезнью, рождением или усыновлением ребенка. Вы можете сделать подарок своему начальнику по случаю прекращения ваших служебных отношений, например, ухода на пенсию, увольнения или перехода на работу в другое место.

В таких особых, редких случаях служащим разрешается собирать незначительные денежные суммы со своих сослуживцев на коллективный подарок, но исключительно на добровольной основе.

Не следует забывать о том, что подарок является абсолютно добровольным делом. Начальник ни при каких условиях не имеет права вымогать у вас ни сам подарок, ни взнос на его коллективное приобретение.

Речь здесь, видимо, идет о справедливости. Представьте, что вы пошли на бейсбольный матч и обнаружили, что судьей назначен дядя одного из игроков. Большинство людей скажет, что этот судья не должен быть допущен к судейству матча, поскольку заранее создается сильное подозрение, что он не сможет судить игру справедливо.

Если вы оказались в ситуации, которая, по вашему мнению, может спровоцировать такую постановку вопроса, вы должны обсудить ее со штатным консультантом по проблемам этики. Он или она сможет сказать вам, действительно ли имеет место такая проблема, и порекомендует вам способ ее решения.

Вам нужно знать, зависят ли лицо или компания, на которых вы собираетесь работать, от проектов и других вопросов, которыми вы занимаетесь, будучи государственным служащим. Если ваш потенциальный работодатель не зависит от проекта, над которым вы работаете на государственной службе, то в этом случае эти правила вас не касаются. Но, если такой проект может влиять на состояние дел вашего потенциального работодателя, то тогда вам необходимо прекратить работу над этим проектом еще до того, как вы начнете устанавливать с ним какие-либо контакты по поводу поступления на работу.

Прежде чем заниматься поиском нового места работы - в режиме частичной или полной занятости - посоветуйтесь со штатным консультантом вашего учреждения по проблемам служебной этики. Он или она сможет объяснить вам правила, касающиеся поиска работы. Если вы хотите начать поиск работы в режиме неполной занятости, то консультант по этике может сообщить вам, действуют или не действуют в вашем учреждении конкретные правила, касающиеся определенных форм работы на стороне, или требующие, чтобы вы получили разрешение на устройство на работу в режиме неполной занятости. Консультант по служебной этике может также перечислить вам те виды работ, которые вам нельзя будет выполнять для вашего нового работодателя.

Вы не имеете права использовать вашу должность на государственной службе для получения выгоды для себя и других людей. К их числу относятся члены вашей семьи, друзья, соседи, а также лица и организации, с которыми вы так или иначе связаны вне рамок государственной службы. В данном случае вы будете использовать имеющийся у вас благодаря вашей должности доступ к потребительскому отделу для того, чтобы дело вашей подруги было рассмотрено с особым вниманием. Кроме того, если вы будете выступать в роли посредника вашей подруги и хлопотать по ее делу перед любым федеральным ведомством или учреждением, ваши усилия могут быть классифицированы как нарушение уголовного закона (18 Свод законов США 208). Вместо этого вы можете выяснить, кто дает справки гражданам о ходе рассмотрения поданных ими жалоб, и предоставить эту информацию вашей подруге.

Рабочее время должно использоваться для выполнения служебных обязанностей. Поэтому ответ будет отрицательный, если нет специального правомочия, позволяющего вам использовать ваше рабочее время для других целей.

Вы не имеете права работать по найму на стороне или заниматься любой другой деятельностью, если это входит в противоречие с функциями, выполняемыми вами на государственной службе. Это может быть запрещено законом или правилом, применимым к вашему ведомству, или может вызывать конфликт интересов, поскольку такая сторонняя деятельность отнимает у вас силы и время, необходимые для выполнения значительного объема работы на государственной службе. Кроме того, вы должны спросить у вашего консультанта по проблемам служебной этики, нужно ли вам получать разрешение руководства вашего учреждения на занятие сторонней деятельностью.

Существуют определенные ограничения в отношении преподавания, ораторства и писательства за пределами места вашей работы. Как правило, если такая деятельность имеет отношение к вашим служебным обязанностям, вы можете ею заниматься, но не получая за это денежного вознаграждения. Но даже в том случае, если такой курс имеет отношение к вашей работе, вам может быть в виде исключения разрешено преподавать в рамках стандартной учебной программы некоторых учебных заведений, в том числе и вести курс в местном колледже за денежное вознаграждение.

Если ваша работа на государственной службе требует взаимодействия с местным колледжем или так или иначе касается финансовых интересов этого колледжа, вы должны посоветоваться с вашим консультантом по проблемам служебной этики прежде, чем вы начнете выполнять преподавательские функции. Следует обратить внимание на то, что в отношении высокопоставленных некадровых служащих действуют дополнительные ограничения, касающиеся заработка на стороне. Посоветуйтесь с вашим консультантом по проблемам служебной этики относительно этих правил.

Существует федеральный закон (18 Свод законов США 207), известный как Закон о лицах, перешедших на другую работу, который применяется в отношении всех бывших служащих после их ухода с государственной службы. В принципе, этот закон не запрещает вам работать на любого работодателя. Однако в нем могут содержаться ограничения относительно характера этой новой работы, в зависимости от того, чем вы занимались, или за что вы отвечали, находясь на государственной службе. Существуют также дополнительные правила, касающиеся высокопоставленных должностных лиц и служащих, занимавшихся вопросами государственных закупок.

Управление служебной этики в государственных органах США