Администрация Президента
Бюро управления и бюджета

Программа управленческой деятельности Президента

2002 финансовый год

Инициативы в сфере исполнительной власти
Расширение программы электронного правительства

Размещено на веб сайте 11 сентября 2002

"Я намерен расширять использование Интернета, чтобы дать возможность гражданам запрашивать из Вашингтона подобранную по их желанию информацию, когда им нужно, а не когда Вашингтон захочет дать им ее. Истинные реформы требуют предоставлять людям не только информацию, но и свободу действовать после ее получения".

Губернатор Джордж У. Буш

Федеральное правительство может обеспечить больше услуг при меньших затратах путем компьютеризации управления и способно удовлетворить высокий спрос в обществе на услуги, связанные с компьютеризацией управления. Цель действующей администрации – бороться за компьютеризацию управления в интересах людей, а это приведет к тому, что ценность федерального правительства в глазах граждан существенно возрастет.

Проблема

Федеральное правительство – крупнейший в мире отдельный потребитель информационных технологий. Хотя на информационные технологии приходится 40% увеличения роста производительности частного сектора, 45 млрд. дол. США, которые американское правительство потратит в 2002 г. на информационные технологии, не привели к соизмеримому росту производительности труда в государственном секторе. Можно выделить, по крайней мере, четыре главные причины этой неудачи.

• Ведомства обычно оценивают свои системы информационных технологий по тому, насколько хорошо они служат нуждам ведомства, а не нуждам граждан. Часто системы оцениваются по количеству времени, в течение которого они работают, а не по увеличению производительности программ, поддерживаемых этими системами. Ведомства не оценивают свои системы информационных технологий по стандартам, относящимся к работе, которую они должны выполнять.
  
• Точно так же как в 1980-х годах в компаниях частного сектора существовала тенденция использовать компьютеры как простое сочетание пишущих машинок и калькуляторов, правительственные ведомства в 1990-х пользовались информационными технологиями для автоматизации существовавших процессов вместо выработки новых и более эффективных решений.
  
• Информационные технологии создают возможности для разрушения устаревших бюрократических барьеров. К сожалению, ведомства часто воспринимают такую возможность как угрозу, и вместо разрушения этих барьеров осуществляют расточительные и чрезмерные капиталовложения, чтобы сохранить цепочки инстанций, утратившие свой смысл много лет назад. Финансовые системы часто автоматизируются отдельно от систем закупок и снабжения, которые, в свою очередь, отделены от систем людских ресурсов, что значительно увеличивает затраты и сводит к минимуму потенциальную экономию. Подобным же образом, за редким исключением (одно из них – финансово-учетная система Министерства обороны), ведомства избегают возможностей работать совместно для консолидации таких функций, как, например, выплата заработной платы.
  
• Многие ведомства не заботятся о том, чтобы обеспечить связь между системами информационных технологий. Министерство по делам ветеранов, например, разработало в одном из управлений новую онлайновую форму для ветеранов, а затем выяснилось, что им придется распечатывать информацию и отправлять ее почтой в другое управление министерства, поскольку две эти системы не способны работать совместно. Министерство по делам ветеранов теперь предано делу совместимости, но не все ведомства столь же усердны.

Инициативы

Администрация будет способствовать продвижению стратегии компьютеризации управления, поддерживая проекты, обещающие рост производительности независимо от межведомственных барьеров, например, компьютеризацию закупок, компьютеризацию грантов и субсидий, компьютеризацию регулирования и компьютеризацию подписей. Она будет более эффективно управлять проектами с помощью бюджета, настаивая на более эффективном планировании капиталовложений правительственных ведомств в компьютеризацию управления. Рабочая группа сотрудников ведомств совместно с Бюро управления и бюджета и Советом по управлению при Президенте должны определить проекты компьютеризации управления, которые способны принести значительный рост производительности и улучшение работы во всей исполнительной власти. Рабочая группа также выявит системные барьеры, блокирующие наступление компьютеризации управления и работать над следующими целями.

• Создать легко обнаруживаемые пункты доступа к услугам правительства для отдельных лиц.
  
• Сократить бремя отчетности, лежащее на бизнесе: предприниматели не должны подавать одну и ту же информацию снова и снова из-за того, что правительство не способно повторно использовать данные соответствующим образом или воспользоваться преимуществами коммерческих протоколов электронных сделок.
  
• Быстрее и удобнее распределять информацию между федеральным правительством и органами власти штатов, населенных пунктов и племен. Мы должны также лучше работать в интересах сотрудничества с зарубежными странами и учреждениями.
  
• Автоматизировать процессы для внутреннего снижения расходов в федеральном правительстве путем распространения передового опыта среди ведомств.

Для поддержки деятельности рабочей группы Бюро управления и бюджета изучает капиталовложения федеральных ведомств в информационные технологии, чтобы убедиться в том, что они максимально увеличат взаимодействие и максимально уменьшат излишки рабочей силы. Бюджет Президента предлагает выделить 20 млн. дол. США на компьютеризацию управления в 2002 г. (из 100 млн. дол. США, выделенных на три года, с 2002 по 2004 гг.) для оплаты совместной работы ведомств по компьютеризации управления.

Администрация также сделает более эффективным использование Интернета федеральным правительством.

• Она расширит и улучшит сайт FirstGov http://www.firstgov.gov/, для более удобного доступа гражданам к правительственным службам. Бюро управления и бюджета подключит к этому начинанию ведомства, правительства штатов и органы местного самоуправления, чтобы помочь гражданам находить информацию и получать те услуги, в которых они действительно нуждаются, а не согласно перечню управлений, организованных по структурной схеме правительства.
  
• Ведомства перейдут на Федеральную инфраструктуру открытого ключа (PKI) для поощрения применения цифровых подписей в сделках внутри федерального правительства, между правительством и предпринимателями и между правительством и гражданами. Инициатива внедрения цифровых подписей должна быть скоординирована с правительствами штатов и органами местного самоуправления, а также с частным сектором.
  
• К концу 2002 г. все ведомства будут пользоваться единым порталом компьютеризованных закупок http://www.fedbizopps.gov/, чтобы обеспечить доступ к уведомлениям о заказах на сумму свыше 25 000 дол. США. Полностью действующий пункт входа в Интернет, охватывающий все органы исполнительной власти, представляет собой первый шаг на пути использования преимуществ электронного ведения бизнеса и превращения компьютеризованных закупок в общепринятый стандарт для всех органов исполнительной власти. Следующий шаг – для того, чтобы реализовать более обширную цель (компьютеризацию управления системой снабжения для консолидации закупок), ведомства начнут пользоваться единым порталом
  
• Ведомства позволят соискателям федеральных грантов подавать заявки на их получение и, в конечном итоге, – распоряжаться средствами грантов в онлайновом режиме в общем сайте, что упростит управление грантами и устранит лишние действия – так же, как единый портал закупок упростит их процесс.
  
• Главные регулирующие ведомства будут использовать Интернет, чтобы информировать граждан о делах, рассматриваемых этими ведомствами, разрешить доступ к выработке норм и сделать более прозрачными принимаемые этими ведомствами решения (как это уже делает Министерство транспорта при помощи своей системы управления рассмотрением дел).

Ожидаемые результаты

Инициатива компьютеризации управления упростит получение гражданами обслуживания высокого качества со стороны федерального правительства, при этом расходы на оказание этих услуг будут снижены. Внедрение инфраструктуры открытого ключа обеспечит конфиденциальность и безопасность электронных сделок с правительством и внутри него. Порталы компьютеризованных закупок и управления грантами приведут к тому, что сделки с правительством или получение финансовой помощи от правительства станут легче, дешевле, быстрее и понятнее. Работа по управлению системой снабжения позволит ведомствам устранить дублирующие процессы и сэкономить ресурсы. Вместе с тем, переход федерального процесса регулирования в онлайновый режим сделает для граждан более легким доступ к некоторым из самых важных политических решений. А это означает лучшее информирование общественности и более эффективную ответственность правительства перед ней. То есть, улучшая управление с использованием информационных технологий, упрощая процессы ведения бизнеса и унифицируя информационные потоки по всем аспектам бизнеса, ведомства:

• обеспечат высококачественное обслуживание потребителей независимо от того, обращается ли гражданин к ведомству по телефону, лично или через Интернет;
  
• снизят расходы и трудность ведения дел с правительством;
  
• сократят текущие расходы правительства;
  
• обеспечат гражданам более лёгкий доступ к правительственным службам;
  
• улучшат доступ инвалидов к сайтам ведомств и приложений, связанных с компьютеризацией управления;
  
• сделают правительство более прозрачным и подотчётным.