| 106-й Конгресс 2-я Сессия |
H. Doc. |
Размещено на веб сайте 28 марта 2003
Издание 2000 года
Отпечатано в соответствии с резолюцией 221 Палаты представителей (106-й Конгресс)
106-ОЙ КОНГРЕСС СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
НА ВТОРОМ ЗАСЕДАНИИ
Начавшемся и прошедшем в г. Вашингтоне в понедельник 31 дня января 2000 г.
СОВПАДАЮЩАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ
Принятая Сенатом (при согласии Палаты представителей), (a) В ЦЕЛОМ. -- Издание брошюры под названием "Наше американское правительство", пересмотренное под руководством Парламентария Палаты представителей при консультациях с Парламентарием Сената, будет напечатано в качестве документа Палаты представителей под руководством Совместного комитета по печати.
(b) ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОПИИ. -- В дополнение к обычному числу экземпляров будет отпечатано меньшее число --
(1) 550 000 копий документа, из которых 440 000 копий будут для пользования Палаты представителей, 100 000 копий будут предназначены для пользования Сената, и 10 000 копий будут для пользования Совместного комитета по печати; или
(2) такое число копий документа, которое не превышает общих производственных и печатных расходов в размере 412 873 доллара, причем распределение будет в той же пропорции, которая указана в пункте (1), за тем исключением, что число копий никоим образом не будет меньше одной копии на одного члена Конгресса.
Подтверждаю: Гэри Л. Сиско, Секретарь Сената
Подтверждаю: Джефф Трэндал, Секретарь Палаты представителей
Содержание
ПРИЛОЖЕНИЯ
Комитет по управлению палатой имеет удовольствие представить эту пересмотренную книгу о нашем правительстве Соединенных Штатов.
Данная публикация продолжает быть популярным вводным руководством для американских граждан и граждан других стран, которые стремятся к большему пониманию нашего демократического наследия. Формат вопросов и ответов позволяет охватить широкий диапазон вопросов, касающихся законодательной, исполнительной и судебной ветвей нашего правительства, а также избирательного процесса и роли политических партий.
Уильям М. Томас, Председатель
Митч МакКоннелл, Заместитель председателя
АМЕРИКАНСКИЙ ВАРИАНТ ДЕМОКРАТИИ
1. В чем состоит цель государственной власти в США?
Эта цель выражена в преамбуле к Конституции: "Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки".
2. Какую форму правления мы имеем в Соединенных Штатах?
По Конституции Соединенные Штаты -- федеральная, представительная, демократическая республика, нерушимый союз 50 суверенных штатов. За исключением городского собрания, представляющего собой форму прямой или чистой демократии, у нас существует на местном уровне, на уровне штатов и национальном уровне форма правления, которая является: "федеральной", поскольку власть поделена между тремя уровнями; "демократической", поскольку народ управляет сам собою и имеет средства контроля за институтами власти; и "республиканской", поскольку народ избирает делегатов путем свободного и тайного голосования.
3. Какова роль гражданина в государственном управлении?
В Соединенных Штатах в настоящее время наблюдается даже большая степень участия граждан в управлении государством, чем предполагали "отцы-основатели", создавая власть "народа, волей народа и для народа", как позднее охарактеризовал ее президент Авраам Линкольн. Наряду с обязанностями, в частности, соблюдением законов и уплатой налогов, Конституция предоставляет гражданину широкие права и возможности влиять на формирование государственной политики.
Самое главное состоит в том, что право голоса дает возможность гражданам выбирать тех, кто будет отвечать за определение государственной политики. Кроме голосования, гражданин имеет возможность активно участвовать в выдвижении и выборах государственных деятелей, участвуя в общественной жизни и давая пожертвования на предвыборные кампании. Участие граждан в электоральном процессе в значительной степени укрепляет легитимность государственной власти.
Участие граждан в управлении государством не ограничивается периодами выборных кампаний. Законодатели постоянно выслушивают мнения своих избирателей по текущим вопросам, и существует порядок, в соответствии с которым органы исполнительной власти, перед тем, как вводить в действие те или иные нормы, дают время для общественного обсуждения соответствующих предложений. Граждане могут также объединяться с другими гражданами, придерживающимися сходных с ними взглядов, для того, чтобы в максимальной степени повлиять на правительство по конкретным вопросам. Таким образом, создаются группы интересов и политических действий и инициируется процесс лоббирования.
4. Каков вклад Соединенных Штатов в развитие институтов власти?
Вот лишь некоторые примеры этого вклада со стороны Соединенных Штатов: письменная Конституцию, независимая судебная власть, наделенная правом толкования Конституции, и разделение властей федерального уровня и уровня штатов.
5. Что такое Конституция?
Конституция -- основной и высший закон Соединенных Штатов. В ней определяется структура государственной власти США, дается юридическое обоснование всех ее действий, а также приводятся перечень и гарантии всех прав граждан.
Конституция -- документ, подготовленный съездом делегатов от 12 из 13 штатов, который состоялся в Филадельфии 1787 году. В соответствии с первоначальной Хартией, принятой взамен Статей Конфедерации и введенной в действие в 1789 году, Соединенные Штаты являются Федеральным союзом штатов, представительной демократией в форме республики. Авторы Конституции предусмотрели три независимые ветви власти. Первая из них -- законодательная власть, представляющая двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената, члены которого назначаются в равных количествах от каждого штата, и Палаты представителей, члены которой выбираются штатами пропорционально их населению. Вторая ветвь власти -- исполнительная. Она включает в себя президента и вице-президента, а также нижестоящих должностных лиц, представителей ведомств и органов исполнительной власти. Третья ветвь -- судебная. Она состоит из Верховного суда и различных нижестоящих федеральных судов, создаваемых в соответствии с публичным правом.
Неотъемлемой частью Конституции являются все 27 поправок, принятых с 1791 года. Они включают в себя с 1 по 10 поправки, известные в их совокупности как Билль о правах, поправки с 11 по 27, касающиеся широкого круга вопросов. В настоящее время на рассмотрении штатов находятся четыре поправки, причем никаких сроков ратификации их не установлено. Эти поправки касаются норм представительства в Конгрессе, детского труда, присвоения почетных титулов иностранными государствами и некоторых прав штатов (последние предложены до Гражданской войны). Кроме того, уже истекли сроки ратификации двух предложенных поправок, которые были приняты Конгрессом в 1970-х годах: а именно о равных правах мужчин и женщин и нормы представительства от округа Колумбия в Сенате и Палате представителей.
6. Какие основные принципы были заложены в Конституции?
Авторы Конституции после обсуждения договорились о следующих шести основных принципах:
1. Все штаты будут равны. Федеральное правительство не может предоставлять привилегий ни одному из штатов.
2. Что должно быть три ветви власти -- одна для создания законов, другая для их исполнения и третья для их толкования.
3. Что правительство есть власть закона, а не людей. Никто не стоит выше закона. Ни один чиновник правительства не может использовать власть, кроме как и исключительно в соответствии с Конституцией и законами государства.
4. Что все люди равны перед законом и что любой человек, будь он богат или беден, может требовать защиты закона.
5. Что люди могут изменить власть правительства посредством изменения (внесения поправок) Конституции. (Одно такое изменение предусматривало избрание сенаторов прямым голосованием народа вместо их избрания законодательными собраниями штатов).
6. Что Конституция и законы Соединенных Штатов и договора, заключенные в их исполнение, являются "высшим законом страны".
7. Что такое Билль о правах?
Билль о правах -- это ряд защищенных Конституцией прав граждан. Первые 10 поправок к Конституции, ратифицированные необходимым большинством штатов 15 декабря 1791 года, как правило, именуются биллем о правах. В первых восьми поправках изложены и перечислены существенные и процедурные индивидуальные права, связанные с указанным названием. 9-я и 10-я поправки устанавливают общие правила толкования отношений между народом, правительствами штатов и федеральным правительством. Девятая поправка предусматривает, что "перечисление некоторых прав в Конституции не должно истолковываться как отрицание или умаление значения других прав, принадлежащих народу". Десятая поправка гласит: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам согласно Конституции и не запрещенные ею в отношении штатов, принадлежат соответственно штатам и народу страны".
8. Какие права перечислены в Билле о правах?
Право на свободное вероисповедание, свободу слова и печати (Поправка I);
Право мирных собраний и обращений к правительству с петициями об удовлетворении жалоб (Поправка I);
Право хранить и носить оружие для общей обороны (Поправка II);
Право не размещать солдат в мирное, равно как и в военное время, на постой в доме без согласия владельца, что допускается лишь в порядке, предусмотренном законом (Поправка III);
Право на защиту от "необоснованных обысков и арестов" (Поправка IV);
Право в целом не привлекаться к ответственности за уголовные обвинения иначе, чем по обвинительному заключению Большого жюри (Поправка V);
Право не подвергаться угрозе лишения жизни или нарушения телесной неприкосновенности дважды за одно и то же правонарушение (Поправка V);
Право не принуждаться в уголовном деле быть свидетелем против самого себя (Поправка V);
Никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры (Поправка V);
Частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения (Поправка V);
При уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных, право быть осведомленным о сущности обвинения, право на очную ставку со свидетелями, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и помощь адвоката для своей защиты (Поправка VI);
Право на суд присяжных по всем гражданским делам, основанным на общем праве, в которых цена иска превышает 20 долларов (Поправка VII);
Не должны требоваться чрезмерные залоги или налагаться чрезмерные штрафы, либо назначаться жестокие и необычные наказания (Поправка VIII).
9. Как вносятся поправки в Конституцию?
Поправки в Конституцию могут вноситься при помощи двух разных процедур.
Во-первых, поправки могут предлагаться Конгрессом (двумя третями голосов членов Палаты представителей) или съездом (по представлению двух третей законодательных собраний штатов). До сих пор, однако, съезд для указанной цели ни разу не собирался.
Второй шаг -- ратификация предлагаемой поправки. По усмотрению Конгресса ратификация может осуществляться либо законодательными собраниями штатов, либо съездами. В любом случае для ратификации требуется одобрение трех четвертей штатов. Из 27 поправок только одна (21-я, отменившая сухой закон) была ратифицирована съездом представителей штатов.
Первые десять поправок (ратифицированные в 1791 году) практически составляли часть первоначального документа. 11-я Поправка была ратифицирована в 1795 году, а 12-я Поправка -- в 1804 году. Далее в течение 60 лет в Конституцию не было внесено ни одной поправки. Три поправки были внесены вскоре после окончания Гражданской войны (1865-1870 гг.). Затем, после долгого перерыва, в 1913 году, была принята 16-я Поправка. Последняя, 27-я, поправка была ратифицирована 7 мая 1992 года. В настоящее время на рассмотрении штатов находится четыре поправки, срок ратификации которых не установлен.
10. Как долго может поправка к Конституции находиться на рассмотрении в ожидании ратификации?
Верховный суд определил, что ратификация должна произойти в течение "разумного срока после внесения соответствующего предложения". Начиная с 18-ой Поправки, Конгресс, как правило, определял срок ратификации. В случае 18-ой, 20-й, 21-й и 22-й поправок был назначен период в семь лет, однако конкретно, что означает "разумный срок", указано не было.
В случае Поправки по равным правам Конгресс продлил срок ратификации с семи до приблизительно 10 лет; однако предложенная поправка так и не была ратифицирована.
Вопрос о "разумном сроке" был вновь поднят в связи с поправкой об окладах членам Конгресса, которая была предложена в 1789 году без указания срока ратификации. 38-ой штат -- штат Мичиган -- ратифицировал эту поправку 7 мая 1992 года, 203 года спустя после ее внесения. В связи с отсутствием четко указанного срока ратификации поправка была зарегистрирована Архивариусом Соединенных Штатов как 27-я Поправка к Конституции.
11. Что такое поправка о "подбитой утке"?
"Поправка о подбитой утке" -- популярное название 20-ой Поправки к Конституции, ратифицированной 6 февраля 1933 года. Она призвана ограничить время, в течение которого может оставаться в должности лицо, срок полномочий которого истек после ноябрьских всеобщих выборов. В соответствии с этой поправкой полномочия покидающих свой пост президента и вице-президента истекают в полдень 20 января, сроки сенаторов и представителей истекают в полдень 3 января, с какового момента и начинается отсчет сроков их преемников.
До принятия этой поправки ежегодная сессия Конгресса начиналась в первый понедельник декабря (Статья 1, Раздел 4). Поскольку сроки новых членов Конгресса прежде начинались с 4 марта, члены Конгресса, не участвующие или потерпевшие поражение в ноябре, продолжали исполнять свои обязанности с декабря до 4 марта. Принятие 20-ой Поправки уменьшило, но не исключило полностью принятие законодательных актов Конгрессом, который уже не представляет волю народа. Так, например, 11 из 33 конгрессов в период с 1933 по 1999 гг. (с 73 по 105 конгресс включительно) продолжали собираться на заседания после ноябрьских всеобщих выборов.
12. Были ли случаи отмены поправок Конституции?
Лишь одна поправка (18-я Поправка), связанная с введением сухого закона, ратифицированная в начале 1919 года, была отменена принятием 21-ой Поправки в конце 1933 года.
13. Что означает "разделение властей" и "система сдержек и противовесов" федеральной власти?
Разделение властей и система сдержек и противовесов -- два основополагающих принципа Конституции. Их цель не допустить концентрации власти, достигающей степени тирании, ни в одной из ветвей власти, контролировать и сдерживать правительство и в конечном счете защищать права и свободы граждан.
В отдельных статьях Конституция определяет три ветви власти -- законодательную, исполнительную и судебную. Полномочия этих ветвей власти сильно отличаются друг от друга. При том, что каждая из них имеет независимую политическую базу. В соответствии со Статьей 1-ой, касающейся законодательной власти, "вся законодательная власть принадлежит Конгрессу"; со Статьей 2-ой "вся исполнительная власть" принадлежит президенту; в соответствии со Статьей 3-й "судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать". В дополнение к разделению независимых друг от друга ветвей власти Конституция предусматривает "дополнительные предосторожности", о которых говорил Джеймс Мэдисон в "Записках федералиста", и которые предусматривают взаимную систему сдержек и противовесов. Так, например, президент может наложить вето на принятые Конгрессом законы и назначает должностных лиц в федеральной судебной системе; Верховный суд может признать противоречащими Конституции законы, принятые Конгрессом, либо решения президента; в свою очередь Конгресс может подвергнуть импичменту и отрешить от должности президента, членов Верховного суда и судей.
14. Что такое Конгресс?
Конгресс Соединенных Штатов -- орган национальной системы власти, который разрабатывает законодательство и осуществляет надзор за политикой правительства. Состоит из двух палат -- Сената и Палаты представителей.
ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА, ОРГАНЫ КОНГРЕССА, АППАРАТ
15. Каковы требования, предъявляемые к членам Конгресса?
Конституция (Статья 1-я, Раздел 2 для Палаты представителей и Раздел 3 для Сената) определяет требования к членам Конгресса. Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста 25 лет, не было в течение 7 лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.
Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста 30 лет, не было в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.
16. Каков срок полномочий Конгресса и как часто он должен собираться на заседания?
Конгресс начинает свою работу пополудни 3 января в нечетный год, следующий за всеобщими выборами, если иная дата не определена законом. Срок полномочий Конгресса -- 2 года, причем каждый год соответствует отдельной сессии.
Закон о реорганизации деятельности Конгресса 1970 года требует, чтобы Конгресс без указания срока объявлял перерыв в своей работе не позднее 31 июля каждого года, если только не объявлена война или Конгресс не примет иного решения. В нечетные годы Конгресс, не самораспустившийся до 31 июля, должен уйти на августовские каникулы.
Ни Палата представителей, ни Сенат не могут прекращать работу более чем на три дня (исключая субботы, воскресенья и праздничные дни) без согласия другой палаты. В последнее время установилась практика, в соответствии с которой перед уходом на каникулы Конгресс предоставляет право руководителям Палаты представителей и Сената вызывать членов Конгресса из отпуска на чрезвычайные сессии. Таким же образом в соответствии с Конституцией президент имеет право, при необходимости, созывать специальные сессии Конгресса.
17. Сколько представителей имеет каждый штат в Сенате и Палате представителей?
По Конституции каждый штат имеет право направить двух сенаторов на шестилетний срок и не менее одного представителя на двухлетний срок. Дополнительные места в Палате представителей распределяются в соответствии с численностью населения штатов (см. Приложение "Население штатов и Таблица представительства в Палате представителей").
18. Каково членство Палаты представителей, и как оно определяется?
Закон четко определяет состав Палаты представителей в 435 конгрессменов, представляющих 50 штатов. Помимо 435 представителей, есть по одному делегату от каждого из следующих административных образований: округ Колумбия, Виргинские острова, Гуам и Американское Самоа (каждый из которых избирается на двухлетний срок); а также комиссар-резидент от Пуэрто-Рико (избираемый на 4-летний срок). Делегаты и комиссар-резидент могут вносить проекты законодательных положений и принимать участие в голосовании в комитетах, но не в Палате представителей.
Конституция предусматривает по крайней мере по одному представителю от каждого штата. Сверх этого минимального количества, число представителей от штатов распределяется в соответствии с численностью населения. Численность населения, от которой избираются представители, определяется на основе данных переписи населения, проводимой раз в десять лет. (Согласно переписи 1990 года средняя численность населения округа составляла примерно 570 тыс. человек). Начиная с 1941 года Конгресс использовал метод "равных пропорций" для определения фактического распределения представителей с тем, чтобы свести до минимума различия в численности населения округов различных штатов.
19. Кто определяет округа Конгресса -- Федеральное правительство или штаты?
Численность Палаты представителей и процедура распределения определенного числа представителей между штатами определяются Конгрессом, и сами штаты исходят из этого положения. Законодательные собрания штатов принимают законы, определяющие физические границы округов Конгресса с учетом известных ограничений, установленных Конгрессом и Верховным судом (посредством его постановлений о распределении представителей и перераспределении округов). Для каждого штата определяется его число представителей, и это происходит на основе результатов переписи населения, проводимой Министерством торговли каждые десять лет.
В самые ранние годы Республики большинство штатов избирало своих представителей от всего штата. Однако вскоре была принята на вооружение практика разделения штатов на округа. Позже Конгресс потребовал, чтобы представители избирались от "округов, состоящих из смежной и компактной территории", но это требование больше не присутствует в федеральном праве.
Процесс перераспределения всегда предусматривался в законодательстве штатов, однако Конгресс может принять решение об использовании более широких полномочий в отношении перераспределения. Например, в 1967 году Конгресс законодательным путем запретил выборы представителей от всего штата во всех штатах, имеющих право на более чем одного представителя. В настоящее время все штаты, представленные более чем одним представителем, должны избирать своих представителей от одномандатных округов.
20. Кто является членом Конгресса?
Член Конгресса -- это лицо, работающее в Сенате или в Палате представителей. Член Сената именуется сенатором, а член Палаты представителей -- представителем или конгрессменом.
21. Чем делегат или комиссар-резидент отличается от представителя?
Должность делегата была учреждена по решению Континентального конгресса (1774-1789) и подтверждена законом, принятым Конгрессом. С начала существования Республики Палата представителей соответственно принимала делегатов из территорий или округов, сформированных на законном основании. Делегаты и комиссары-резиденты могут участвовать в прениях палаты, однако им не разрешается голосовать в Палате представителей. Все они работают в комитетах палаты и наделены полномочиями и привилегиями, равными полномочиям и привилегиям других членов комитетов, включая право голоса в комитете. В настоящее время в Палате представителей есть четыре делегата и один комиссар-резидент.
22. Какая присяга приносится членами Конгресса, и как принимают присягу?
Согласно Статье VI Конституции Соединенных Штатов члены Конгресса равно как и все исполнительные и судебные должностные лица приносят присягу или дают торжественное обещание о поддержке Конституции. Текст присяги, принимаемый при вступлении в должность, гласит: "Я ... торжественно клянусь (или обещаю), что буду поддерживать и охранять Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних или внутренних; что буду исполнен веры и преданности к моей стране; что беру на себя это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок и не с целью уклонения от долга; и что я буду компетентно и лояльно исполнять функции той должности, в которую я сейчас вступаю. Да поможет мне Бог".
Представители принимают клятву верности должности в первый день заседаний нового состава Конгресса сразу же после того, как палата изберет своего спикера. Сенаторы, избранные или переизбранные в ноябре предыдущего года, принимают присягу верности своей должности в соответствии с первым пунктом повестки дня, когда Сенат собирается на сессию в январе следующего года. Представители, избранные в ходе специальных выборов во время сессии Конгресса, и сенаторы, назначенные заполнить вакансии в Сенате, как правило, принимают присягу в зале своей соответствующей палаты, когда секретарь палаты или секретарь Сената получат официальное уведомление об избрании нового члена Конгресса или назначении от властей правительства штата. В редких случаях по причине болезни или иных обстоятельств избранный член Конгресса получает разрешение принять присягу в ином месте, нежели Палата представителей или зал заседаний Сената. В этих обстоятельствах секретарь Палаты представителей или секретарь Сената обеспечивают надлежащее принесение присяги.
23. Как заполняется вакансия в случае кончины, отставки или самоотвода (отказа от службы) члена Конгресса?
Согласно Конституции США (Статья II, Раздел 2, Пункт 4) вакансии в Палате представителей заполнялись посредством процедуры выборов. Во всех штатах требуются специальные выборы по заполнению любой вакансии в Палате представителей, которая возникает в течение первой сессии Конгресса. Процедуры, определяющие заполнение вакансий, возникших во время второй сессии Конгресса, различны в разных штатах и в значительной мере зависят от времени, отделяющего возникновение вакансии от следующих общих выборов.
Когда по каким-либо причинам возникает вакансия в Сенате, губернатор штата в соответствии с 17-й поправкой к Конституции объявляет выборы для замещения такой вакансии и дает полномочия законодательной власти принять решение о незамедлительном замещении вакансии на период до указанных выборов. Из американских штатов только Аризона не разрешает губернатору производить промежуточные назначения, а требует проведения специальных выборов по заполнению любой вакансии в Сенате. В Соединенных Штатах преобладающая практика состоит в том, что специальные выборы по заполнению вакансии назначаются на период следующих общих выборов в масштабах штата.
24. Как можно снимать членов Конгресса с должности или наказывать за ненадлежащее поведение?
В Конгрессе в целом считается, что указанная в Конституции процедура импичмента, предполагающая действия как Палаты представителей, так и Сената, применяется только в отношении отрешения от должности президента, вице-президента, членов Верховного суда, федеральных судей и гражданских должностных лиц правительства США, и не применяется в отношении снятия с должности членов Конгресса. Конституция гласит, что "каждая из палат становится судьей, выносящим суждения о квалификации своих собственных представителей [и может] наказывать своих членов за поведение, нарушающее общественный порядок и нравственность, и большинством в две трети голосов лишать членства в палате". Таким образом дисциплинарные меры, принимаемые в отношении членов палаты, являются делом конкретной палаты, которая действует по своему усмотрению.
В каждой из палат создан комитет для рассмотрения жалоб о ненадлежащем поведении членов палаты: Комитет по стандартам официального поведения Палаты представителей и Комитет по этике Сената США. Правила процедуры Палаты представителей и Сената также содержат Кодекс официального поведения. Комитеты по этике занимаются рассмотрением обвинений, выдвигаемых в отношении члена палаты другим членом палаты или частным лицом.
Самым суровым наказанием со стороны Палаты представителей или Сената является снятие виновного члена палаты с должности. С точки зрения Конституции для этого требуется большинство в две трети голосов членов палаты при условии наличия кворума. В порядке альтернативного варианта Палата представителей может проголосовать за вынесение "порицания" члену палаты за нарушение норм поведения. Для этого требуется лишь большинство голосов и -- согласно партийным правилам в Палате представителей -- член палаты, в отношении которого было высказано порицание, автоматически утрачивает какие-либо руководящие посты в комитетах или в партии, которые он занимал в течение сессии этого Конгресса. В Сенате термины "порицание" и "осуждение" используются почти что взаимозаменяемо для характеристики нарушений такого масштаба.
Менее суровой формой дисциплинарных мер как в Палате представителей, так и в Сенате является "выговор", выносимый палатой простым большинством голосов. Как правило выговоры применяются в области нарушений этического характера мелкого масштаба или же носящих непреднамеренный или случайный характер со стороны члена палаты.
Кроме этого, члены Конгресса подвергаются преследованию по обвинению в государственной измене, тяжком преступлении и нарушении общественного спокойствия. Как правило, когда члену палаты предъявлено обвинение в тяжком преступлении, необходимо, чтобы данное лицо "ушло в отпуск" с какого-либо руководящего поста в партии или в комитете и находилось в отпуске до тех пор, пока предъявленное обвинение сохраняет силу. Обычно Палата представителей или Сенат не инициируют внутренние дисциплинарные действия до тех пор, пока не завершено уголовное разбирательство в отношении указанного члена палаты.
25. Обладают ли члены Конгресса известной степенью иммунитета в отношении ареста?
Согласно Статье I, Раздел 6, Конституции сенаторы и члены Палаты представителей "наделены во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного спокойствия, иммунитетом в отношении ареста во время их присутствия на сессии своей соответствующей палаты и во время поездки на заседание и возвращения с него". Фраза "государственная измена, тяжкое преступление и нарушение общественного спокойствия" толкуется как означающая все наказуемые преступления, и Верховный суд считает, что иммунитет в отношении ареста не имеет силы во всех уголовных делах.
26. Кто такие должностные лица Палаты представителей и как их избирают?
Избираемые должностные лица включают спикера, секретаря Палаты представителей, парламентского пристава, главного административного должностного лица (ГДЛ) и священника. Другое должностное лицо, генеральный инспектор, назначается совместно спикером, лидером большинства и лидером меньшинства. Каждое из этих должностных лиц назначает служащих, которых ему по закону положено иметь в своем департаменте. (Информацию по обзору структуры руководства и администрации Палаты представителей см. в приложенной схеме структуры Палаты представителей).
Статья I, Раздел 2, Конституции гласит, что "Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц"; т.е. члены палаты голосуют так же, как они голосуют по любому другому вопросу за тем исключением, что в большинстве случаев это строго партийное голосование. Республиканцы и демократы собираются на заседание до того, как палата организуется для нового Конгресса, и определяют свой список кандидатур должностных лиц. Эти два списка представляются на рассмотрение первой сессии палаты, и можно ожидать, что будет выбран список партии большинства. По традиции кандидат на должность священника от партии большинства принимается без возражений. Кандидатуры на посты секретаря, парламентского пристава, главного административного должностного лица и священника избираются посредством электронной машины для голосования в Палате представителей. Для избрания спикера имена членов палаты выкликаются в алфавитном порядке, на что те отвечают устно, называя фамилию кандидата, которого они предпочитают.
27. Каковы обязанности должностных лиц и старших чиновников палаты?
За исключением случаев, когда это упомянуто, должностные лица и чиновники палаты избираются палатой в начале каждой сессии нового состава Конгресса. Они являются основными лицами, выполняющими важнейшие законодательные, финансовые, административные функции и функции безопасности палаты. Их обязанности зафиксированы в правиле II палаты и в ее законах и резолюциях.
Секретарь палаты. -- Секретарь является главным должностным лицом палаты по законодательным вопросам. После каждых выборов секретарь принимает полномочия новоизбранных представителей и председательствует на открытии сессии нового Конгресса до избрания спикера. Секретарь ведет журнал заседаний палаты, подтверждает результаты всех процедур голосования и подписывает все законопроекты и резолюции, принятые палатой. Канцелярия секретаря осуществляет надзор за источниками законодательной информации в палате, программами работы посыльных и отделами, представляющими публичную документацию для прессы и общественности.
Парламентский пристав. -- Парламентский пристав отвечает за поддержание порядка в зале палаты и на галереях для публики во время заседания палаты. Отдел также обеспечивает безопасность в крыле Палаты представителей Капитолия и в зданиях управлений и других объектах палаты. В рамках этой ответственности парламентский пристав вместе со своим или своей коллегой в Сенате и архитектором Капитолия входит в состав Полицейского совета Капитолия и Совета гидов Капитолия. Кроме того, парламентский пристав отвечает за соблюдение Раздела 5 Статьи I Конституции, которая дает палате (и Сенату) полномочия "обеспечивать принудительное присутствие отсутствующих членов палаты".
Священник. -- Священник палаты открывает каждый день сессию палаты молитвой и пасторскими напутствиями членам палаты, их семьям и персоналу. Он также организует визиты священников со стороны. Священник традиционно сохраняет свой пост, когда контроль над палатой переходит от одной партии к другой.
Главное административное должностное лицо (ГДЛ). -- ГДЛ является основным должностным лицом палаты, отвечающим за управление финансовыми счетами Палаты представителей. Его управление публикует на квартальной основе публичный документ, в котором перечисляются все расходы, произведенные Палатой представителей, комитетами и должностными лицами из ассигнованных фондов в их распоряжении. Управление Главного административного должностного лица в дополнение своим функциям финансового управления, обеспечивает ряд услуг членам палаты и отделам комитетов, включая электросвязь, почтовые и компьютерные услуги, закупки канцелярских товаров для отделов, эксплуатационные услуги, фонд заработной платы, бухгалтерские услуги, программы консультаций и помощи для служащих, контроль за частными продавцами и подрядчиками, предоставляющими услуги Палате представителей.
Генеральный инспектор (ГИ). -- Генеральный инспектор является главным должностным лицом по расследованиям в Палате представителей. Его управление (либо посредством своего собственного штата работников, либо посредством консультантов) проводит периодические ревизии финансовых и административных управлений и операций Палаты представителей. Результаты проверок и рекомендации ГИ представляются соответствующим управлениям палаты, руководителям Конгресса и административному комитету палаты. ГИ работает в течение двухлетнего срока и назначается совместно спикером, лидером большинства и лидером меньшинства.
Генеральный советник. -- Генеральный советник является главным юридическим консультантом палаты, ее руководителей и управлений, а также и членом палаты. Управление представляет палату, ее членов или работников в тяжбах, возникающих вследствие выполнения официальных функций. Генеральный советник назначается спикером палаты при консультациях с двухпартийной юридической консультативной группой, в которую входят лидеры большинства и меньшинства.
Советник по истории. -- По закону Управление советника по истории обеспечивает сохранность исторических документов палаты и ее членов, поощряет исторические исследования в отношении палаты, проводит оригинальные исследования и разрабатывает письменные документы по истории палаты. Советник по истории назначается спикером. Когда эта должность вакантна, то другие организации законодательной ветви и управления могут выполнять некоторые из указанных услуг и функций.
28. Каковы обязанности спикера?
Спикер председательствует на заседаниях палаты, назначает председателей Комитета полного состава, назначает все специальные или временные специальные комитеты, назначает согласительные комитеты и обладает полномочиями предоставлять слово членам палаты, а также выносить многие важные постановления и решения палаты. Спикер может принимать участие в голосовании, однако обычно он не пользуется этим правом за исключением случаев, когда голоса в палате разделяются поровну. Спикер и лидер большинства определяют повестку дня по законодательной деятельности палаты и часто совещаются с председателем и с руководством Сената.
29. Может ли иное лицо нежели избранный в Конгресс представитель быть спикером палаты?
Формально да. Нет положений конституционного характера, которые бы это запрещали. Палата уполномочена выбирать своего спикера и других должностных лиц без ограничений. Однако такая вероятность является незначительной, и действительно спикер всегда был членом палаты.
30. Кто дольше других исполнял функции спикера Палаты представителей?
Сэм Рейберн из Техаса, который был членом палаты в течение 48 лет и 8 месяцев и исполнял обязанности спикера в течение 17 лет и 2 месяцев. Однако, рекорд по длительности непрерывной работы в качестве спикера принадлежит Томасу П. "Типу" О'Нилу из штата Массачусетс, который непрерывно занимал эту должность в течение 10 лет и таким образом опередил Джона Маккормака (8 лет, 11 месяцев и 23 дня); Чемпа Кларка (7 лет, 10 месяцев и 28 дней); и Джозефа Г.Кэннона (7 лет, 3 месяца и 24 дня).
31. Кто председательствует в Сенате?
Согласно Конституции, "вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената" (Статья 1, раздел 3). В качестве председателя Сената вице-президент председательствует на заседаниях сената, выносит парламентские постановления, (которые могут быть отклонены большинством голосов Сената) и может принимать участие в голосовании, когда голоса в палате разделяются поровну. Сначала вице-президенты страны председательствовали в Сенате на регулярной основе, однако в последние годы они занимают место председателя, только когда ожидаются результаты с небольшим перевесом голосов, в ходе важных прений или же по важным церемониальным случаям (как, например, приведение к присяге новоизбранных членов Сената или же во время совместных заседаний обеих палат). В отсутствие вице-президента Сенат избирает председателя pro tempore (временного председателя). В последние десятилетия этот пост традиционно занимал старший сенатор из партии большинства. Председатель pro tempore назначает других членов партии большинства председательствовать по принципу ротации в течение прений каждого дня. Эти сенаторы и временный председатель сохраняют свое право голосовать по всем вопросам, рассматриваемым Сенатом, и принимать участие в дискуссии, когда они не занимают председательского кресла.
32. Кто такие должностные лица Сената, как они избираются и каковы их обязанности?
Согласно резолюции, Сенат избирает пять должностных лиц: секретаря, парламентского пристава, священника, секретаря большинства и секретаря меньшинства. (Что касается обзора руководства Сената и его административной структуры, см. приложенную схему "Сенат Соединенных Штатов").
Секретарь Сената. -- В качестве главного административного должностного лица Сената секретарь осуществляет надзор за управлениями и службами, обеспечивающими ведение каждодневных дел Сената, включая управления и службы парламентских, законодательных и исполнительных секретарей, отвечающих за обработку документации по законодательству. Среди других управлений, в отношении которых секретарь осуществляет свой надзор, -- Библиотека Сената, Историческое управление Сената, управления куратора и сохранности документов и подразделения докладчиков по прениям и составителей ежедневных кратких отчетов. Секретарь официально заверяет законопроекты и резолюции, принятые Сенатом, записывает клятвы, принесенные сенаторами, регистрирует лоббистов и ведет регистрационные документы по федеральным выборам, заполняемые кандидатами в сенаторы.
Парламентский пристав. -- Парламентский пристав является главным должностным лицом по обеспечению правопорядка и безопасности в Сенате, отвечающим за выполнение правил и процедур Сената в зале заседаний и в помещениях различных подразделений Сената. Парламентский пристав исполняет указание Сената, включая нахождение отсутствующих сенаторов и, по получении соответствующей инструкции, производит аресты. Парламентский пристав сообщил президенту Эндрю Джонсону в 1868 году и президенту Уильяму Джефферсону Клинтону в 1999 году об обвинениях, представленных в Сенате, могущих привести в действие процедуру импичмента. В качестве протокольного должностного лица Сената Парламентский пристав сопровождает президента и других высоких должностных лиц во время их официальных визитов в Капитолий, возглавляет официальные процессии в ходе церемониальных процедур в Сенате и организует похороны сенаторов, скончавшихся на посту сенатора. Парламентский пристав осуществляет надзор за многими вспомогательными службами Сената, включая сенатский вычислительный центр, служебный департамент, сенатские службы почты и электросвязи, службы галерей, службы посыльных, галереи и службы для средств массовой информации, студии записи, привратников и службы гидов для туристов, посещающих Капитолий.
Секретарь большинства. -- Обычно назначаемый лидером большинства и утверждаемый конференцией большинства (организационным органом всех сенаторов партии большинства), секретарь большинства осуществляет надзор за деятельностью партии в зале заседаний Сената и в помещениях для большинства вне залов заседаний. Секретарь проверяет работу телефонных помощников и посыльных, организует встречи в рамках конференций большинства, инструктирует сенаторов и штатных работников по поводу предстоящих решений и голосований и проводит опросы сенаторов, когда этого требуют партийные лидеры с тем, чтобы определить мнение сенаторов по вопросам повестки дня и незавершенным вопросам, обсуждаемым Сенатом.
Секретарь меньшинства. -- Секретарь меньшинства избирается таким же образом, как и секретарь большинства -- иными словами, руководством и конференцией меньшинства. Обязанности этой должности по сути дела такие же, как и обязанности секретаря партии большинства.
Священник. -- Священник палаты, кандидатура которого выдвигается на конференции сенаторов -- членов партии большинства, избирается полным составом Сената. Священник готовит и произносит молитву о начале работы каждый день, когда заседает Сенат; оказывает пасторские услуги сенаторам, их семьям и работникам их канцелярий и осуществляет надзор за графиком приездов священников со стороны. Согласно традиции, изменения в партийном контроле над Сенатом не прерывают срок службы священника Сената.
33. Кто такие лидеры партии?
Политические партии в палате и Сенате избирают лидеров, которые их представляют в зале заседания палаты, отстаивают их политику и взгляды, координируют их законодательные инициативы и помогают составлять повестку дня законодательной работы. Лидеры выступают в качестве представителей своих партий и представителей палаты и Сената в целом. Учитывая то обстоятельство, что составители Конституции не ожидали появления политических партий, их лидерские посты не определены в Конституции, однако с течением времени они претерпевали эволюцию. Согласно правилам палаты с ее более крупным членским составом, лидеры большинства и меньшинства в 19 веке должны были оперативно выполнять законодательные задачи и обеспечивать единство своих партий. Официально Сенат не назначал лидеров партий в зале палаты до 1920 года, хотя ряд председателей неофициальных заседаний и председателей комитетов ранее выполняли такие функции. В обеих палатах партии также избирают заместителей лидеров -- секретарей партийных фракций Конгресса. Лидер большинства избирается на конференции (или на закрытом заседании) партии большинства, а лидер меньшинства избирается конференцией партии меньшинства. Третьи партии редко набирали достаточное количество членов, чтобы требовалось избрать их собственное руководство, а независимые представители, как правило, присоединяются к одной из организаций более крупной партии с тем, чтобы получить какие-то должности в комитетах. Лидеры большинства и меньшинства получают более высокую зарплату, чем другие члены палат как признание их дополнительных обязанностей.
34. Избираются ли лидеры большинства своими соответствующими палатами Конгресса?
Нет. Скорее, следует сказать, члены партии большинства в Палате представителей на неофициальном заседании или конференции избирают лидера большинства. Члены партии меньшинства на таком же заседании избирают своего лидера меньшинства. Партии большинства и меньшинства в Сенате также проводят раздельные заседания по избранию своих лидеров.
35. Каковы обязанности "заместителей лидеров" -- секретарей партийных фракций Конгресса?
Заместители лидеров (партий большинства и меньшинства) ведут учет всем политически важным законодательным инициативам и стремятся обеспечить присутствие всех членов своих партий, когда предстоит голосование по важным инициативам. Когда ожидается, что голоса могут разделиться поровну или с небольшим перевесом, заместители лидеров связываются с отсутствующими членами своей партии и сообщают им о предстоящем голосовании. Они помогают руководству управлять законодательной программой партии в зале палаты и представляют информацию членам партии о важных вопросах, касающихся законодательства. Влияние, которое заместители лидеров оказывают на членов партии, носит неофициальный характер; в Конгрессе США член Конгресса может голосовать против позиции, занятой большинством его партийных коллег, в силу личного неприятия или возражений со стороны его или ее избирателей. В большинстве случаев партии не принимают каких-либо дисциплинарных мер в отношении коллег, голосующих вопреки позиции своей партии.
Заместители лидеров большинства и меньшинства в палате и в Сенате избираются членами партии палаты. В Палате представителей, где число членов больше, заместители лидеров большинства и меньшинства назначают своих заместителей, которые помогают им в их деятельности.
36. Что такое закрытые собрания партии или партийные конференции и партийные комитеты?
Закрытое собрание партии или конференции -- это название встречи, регулярной или специальной, всех членов партии в палате или сенате. Термины "закрытое собрание" или "конференция" могут также означать организацию всех членов партии в палате или в Сенате. Демократы в Палате представителей именуют свою организацию "закрытым заседанием". Республиканцы в палате и сенате и демократы в Сенате именуют свои три организации "конференциями". Закрытое собрание или конференция официально избирает лидеров партии в зале палаты, заместителей лидеров и назначает кандидатов от одной из партий на пост спикера или председателя pro tempore и других должностных лиц палаты или сената. Председатели партийных конференций и другие подчиненные партийные лидеры избираются голосованием участников конференции или закрытого собрания в начале каждой сессии Конгресса. Регулярные закрытые собрания или конференции создают тот форум, на котором партийные лидеры и рядовые члены партии могут обсуждать партийную политику, ожидающие своего решения законодательные вопросы и другие вопросы, представляющие взаимный интерес.
Закрытое собрание или конференция партии также по традиции создает партийные комитеты с специализированными функциями. Как правило, партийные комитеты выдвигают членов партии в качестве кандидатов для работы в различных комитетах палаты или Сената при условии утверждения их кандидатур закрытым собранием или конференцией. Политические комитеты, как правило, обсуждают позиции партии по отношению к рассматриваемой законодательной инициативе. Руководящие комитеты, как правило, планируют график работы палаты по предложенным законодательным инициативам. Исследовательские комитеты проводят исследования по широким вопросам политики, как правило, до того, как комитеты палаты или сената приступят к рассмотрению предложенного законодательства. Комитеты по кампании оказывают исследовательскую и стратегическую поддержку партийным кандидатам на выборах в палату или сенат. Председатели партийных комитетов, как правило, избираются неофициальным заседанием или конференцией своей соответствующей партии; исключение составляет руководящий комитет демократов в Палате представителей, в котором председательствует спикер палаты (когда демократы составляют большинство), или лидер демократов в палате (когда они составляют меньшинство).
Закрытое собрание или конференция могут также принять решение о создании "специальных групп" для проведения исследований по новому политическому предложению или об оказании помощи официальному руководству в деле разработки партийной позиции по важному законодательному предложению. Такие "специальные группы" традиционно распускаются, когда их работа завершена.
37. Что такое закрытые собрания, организации членов Конгресса и другие похожие группы?
Организации членов Конгресса (ОЧК), как правило, именуемые закрытыми собраниями, -- это группы членов Конгресса, созданные для достижения общих целей в области законодательства. ОЧК -- это добровольные группы без какого-либо юридического или корпоративного лица. ОЧК принимают различные формы: одни состоят лишь из членов Палаты представителей, другие только из сенаторов, а третьи имеют членство, представленное обеими палатами. Многие ОЧК являются двухпартийными, членство которых включает как республиканцев, так и демократов. Ряд ОЧК был создан по вопросам штатов или регионов или для привлечения внимания законодателей к конкретным темам политики. ОЧК не наделяются отдельными помещениями или техническими средствами; они в своей работе опираются на подразделения отдельных представителей или сенаторов и используют персонал и технические возможности, предоставляемые членам Конгресса, которые ведут активную работу в конкретной группе.
38. Есть ли у членов палаты индивидуальные места в зале заседания палаты?
У членов Палаты представителей были индивидуальные кресла вплоть до 63-его Конгресса (1913 год), однако в настоящее время члены палаты могут сидеть там, где им заблагорассудится. Демократы занимают восточное крыло палаты справа от спикера. Республиканцы располагаются через центральный проход слева от спикера. По два стола -- со стороны демократов и республиканцев -- предусмотрены для лидеров комитетов во время прений по законопроекту их комитета или же для партийных лидеров.
39. Есть ли у сенаторов отведенные им индивидуальные места?
Да. Эти индивидуальные места нумеруются и отводятся по заявке сенаторов в порядке их старшинства. Демократы занимают западную сторону этой палаты с правой стороны от Вице-президента; Республиканцы сидят по ту сторону главного прохода с левой стороны от Вице-президента. Нет установленного правила для рассаживания "независимых". По существующему обычаю лидеры партийного большинства и меньшинства сидят в первом ряду по обеим сторонам главного прохода, а секретари фракций партийного большинства и меньшинства в Сенате занимают места в непосредственной близости от своего партийного лидера.
40. Термины "старший сенатор" и "младший сенатор" относятся к возрасту или стажу работы?
Слова "старший" и "младший" применительно к двум сенаторам, представляющим тот или иного штат в Сенате, относятся к их непрерывному стажу работы в нем, а не к их возрасту. Таким образом, старший сенатор может по возрасту быть младше младшего сенатора от того же штата.
41. Какие положения существуют в отношении служебных помещений, в которых проводят свою работу конгрессмены и комитеты Конгресса?
Комплекс служебных помещений на Капитолийском холме включает в себя служебные помещения, предназначенные для лидеров и должностных лиц Палаты представителей и Сената, а также для определенных комитетов в самом здании Конгресса США. К этому следует добавить пять служебных зданий Палаты представителей и три служебных здания Сената. Кроме того, имеются дополнительные арендуемые служебные помещения в коммерческих служебных зданиях недалеко от вокзала "Юнион Стейшн", расположенного севернее Капитолия.
Три основных служебных здания находятся на Индепенденс Авеню к югу от Капитолия. Если продолжить свой путь с востока на запад, то эти три здания будут расположены в такой последовательности: служебное здание Палаты представителей "Кэннон", построенное в 1908 г.; служебное здание Палаты представителей "Лонгуорт", построенное в 1933 г., и служебное здание Палаты представителей "Рейберн", построенное в 1965 г. Когда принималось решение о строительстве каждого из перечисленных зданий, ему давалось название, представлявшее собой фамилию того или иного председателя Палаты представителей. В этих зданиях находятся личные офисы каждого члена Палаты представителей, а также офисы постоянных комитетов этой палаты. В 1957 г. и 1975 г. были куплены еще два здания с целью их использования в качестве дополнительных служебных помещений. Первое из этих зданий, расположенное на Си Стрит за служебным зданием "Кэннон", в 1990 г. было переименовано в служебное здание (Палаты представителей) имени Томаса П. О'Нилла. Помимо служебных помещений штатных сотрудников комитетов и подкомитетов Палаты представителей в этом здании размещается Общежитие школы молодых служителей основного законодательного органа страны. Второе здание, расположенное на Ди Стрит, в 1990 г. было переименовано в служебное здание (Палаты представителей) имени Джеральда Р. Форда. До того, как г-н Форд стал Президентом, он с 1965 по 1973 гг. был лидером Республиканской партии в Палате представителей. Он является первым человеком, не занимавшим пост председателя этой Палаты, именем которого названо одно из служебных зданий Палаты представителей.
Служебные здания Сената расположены на Конститьюшн Авеню к северо-востоку от Капитолия. Эти здания были построены в 1909, 1958 и 1982 гг. и соответственно названы в честь следующих влиятельных сенаторов ХХ столетия: Ричарда Б. Рассела (демократа от штата Джорджия), Эверетта М. Дерксена (республиканца от штата Иллинойс) и Филипа А. Харта (демократа от штата Мичиган).
Помимо служебных помещений в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия, члены Палаты представителей и сенаторы имеют право арендовать служебные помещения в своих округах или штатах.
42. Какие организации входят в законодательную ветвь власти?
Помимо Конгресса -- Палаты представителей и Сената --законодательная ветвь власти включает в себя Архитектора Капитолия (Конгресса), Управление правительственной печати (Издательство правительства США) (УПП), Библиотеку Конгресса и вспомогательные органы законодательной власти. Основными обязанностями Архитектора Капитолия являются строительство, материально-техническое обеспечение и обновление здания Капитолия, а также относящихся к Конгрессу служебных зданий и других строений, входящих в Капитолийский комплекс, таких как здания библиотеки Конгресса. УПП издает "Конгрэшнл рекорд", доклады комитетов Конгресса, материалы проходящих в них слушаний, другие имеющие отношение к Конгрессу документы, а также многие публикации исполнительной ветви власти. Помимо предоставления Конгрессу библиотечных услуг, а также проведения для него научно-исследовательской аналитической работы Библиотека Конгресса выполняет функции национальной библиотеки. Она является хранилищем главных национальных коллекций книг, карт и рукописей в Соединенных Штатах; играет очень важную роль в оказании помощи местным библиотекам в составлении каталогов и проведении других видов библиотечной работы, а также осуществляет надзор за обеспечением выполнения законодательства США об авторском праве.
Частью законодательной ветви власти являются и ее три вспомогательных законодательных органа. Бюджетное управление Конгресса, Исследовательская служба Конгресса в Библиотеке Конгресса и Главное бюджетно-контрольное управление оказывают прямую помощь Конгрессу в выполнении его обязанностей. Иногда в законодательной ветви власти создаются и финансируются временные консультативные комиссии.
43. Каковы функции вспомогательных органов Конгресса, финансирование которых предусматривается в актах законодательной власти об ассигновании бюджетных средств?
Вспомогательные органы законодательной ветви власти, финансирование которых предусматривается в законодательных актах об ассигнованиях бюджетных средств, включают в себя Бюджетное управление Конгресса (БУК), Исследовательскую службу Конгресса (ИСК) и Главное бюджетно-контрольное управление (ГБКУ). БУК оказывает помощь бюджетным комитетам Палаты представителей и Сената в оценке приоритетных направлений расходов и поступлений Конгресса, а также помогает всем комитетам Конгресса в составлении сметы расходов на предлагаемое законодательство. ИСК обеспечивает предоставление помощи, носящей характер справочной, научно-исследовательской и аналитической службы, комитетам, членам Палаты представителей и штатным сотрудникам Конгресса по текущим и ожидаемым вопросам политики. ГБКУ в основном занимается изучением экономики и эффективности государственных программ, государственной деятельности и государственных расходов.
44. Какие услуги официально предоставляются конгрессменам и комитетам с целью оказания им помощи в выполнении своих обязанностей в законодательной области?
Помощь в научно-исследовательской области оказывается как со стороны штатных сотрудников Конгресса, так и со стороны органов законодательной ветви власти, созданных для оказания помощи конгрессменам, комитетам и их штатному персоналу.
Сенаторам и членам Палаты представителей выделяются средства для найма на работу личного штата сотрудников с целью оказания этим сенаторам и членам Палаты представителей помощи в выполнении ими своей работы в законодательной и конституирующей областях. Комитетам предоставляется помощь в обеспечении их штатными сотрудниками при условии утверждения Палатой представителей или Сенатом текущих средств для каждого комитета. Комитетам могут также предоставляться полномочия нанимать на временную работу консультантов (в дополнение к штатным сотрудникам, находящимся на постоянной работе) или принимать помощь от штатного персонала других государственных органов, которая предоставляется этим комитетам за определенную плату.
В каждой Палате есть Отдел консультирования по вопросам законодательства с тем, чтобы помогать отдельным конгрессменам, комитетам и штатным сотрудникам в разработке законодательства или в составлении поправок к законопроектам, и обе Палаты содержат у себя библиотеки с литературой по законодательной тематике. Наконец, каждая Палата располагает штатом технических работников, в обязанности которых входит обеспечение технического обслуживания компьютеров и автоматических систем.
Дополнительная поддержка предоставляется органами законодательной ветви власти. Исследовательская служба Конгресса в Библиотеке Конгресса обеспечивает как комитеты, так и отдельных конгрессменов информацией, научными исследованиями и анализом по широкому кругу тем. Главное бюджетно-контрольное управление оказывает комитетам и конгрессменам помощь в выполнении ими их обязанностей по осуществлению контроля и оценке программ. Бюджетное управление Конгресса обеспечивает проведение специализированного финансового и бюджетного анализа и оценку издержек государственных ведомств, программ и их функционирования.
45. Имеются ли в Конгрессе возможности для работы в качестве добровольца, интерна и аспиранта?
Каждый год большое число студентов колледжей и других людей работают на конгрессменов в качестве добровольцев, интернов или аспирантов. Многие колледжи и университеты связывают работу в Конгрессе с успехами в учебе, а ряд национальных профессиональных ассоциаций устраивают для заинтересованных членов организации на конкурсной основе назначение на место работы в Конгрессе с выплатой стипендии в качестве начала служебной карьеры. Исполнительная ветвь власти выступает спонсором программы для аспирантов в области законодательной деятельности для начинающих карьеру федеральных служащих, которые хотят получить более четкое представление о работе Конгресса. Должностные лица Палаты представителей и Сената наряду с несколькими вспомогательными органами Конгресса выступают спонсорами ориентировочных программ для этих работающих в Конгрессе интернов и аспирантов с целью их ознакомления с работой главного законодательного органа страны и техническими методами ведения научных исследований в области государственной политики.
46. Кто такие молодые служащие в Конгрессе? Каковы их обязанности и за что они отвечают? Какие технические средства и оборудование обеспечивает им Конгресс?
Молодые служащие, работающие в Конгрессе, представляют собой мальчиков и девочек, которые учатся в последних классах средней школы и помогают заседающим членам палаты.
Контроль над программой подготовки молодых служащих в Палате представителей осуществляет Совет по работе с молодыми служащими, а руководит реализацией этой программы Секретарь Палаты представителей. В Сенате ответственность за руководство этой программой несут секретари партий и пристав Сената. Кроме того, имеются находящиеся под соответствующим наблюдением общежития молодых служащих, которые размещаются в служебном здании (Палаты представителей) имени Томаса П. О'Нилла и в служебном помещении для учащихся, работающих служащими в Сенате, имени Дэниела Вебстера.
Как в Палате представителей, так и в Сенате имеется школа подготовки молодых служащих. Школа молодых служащих Палаты представителей расположена в Библиотеке Конгресса, а Школа молодых служащих Сената находится на нижнем этаже Общежития имени Вебстера для учащихся, работающих служащими в этой палате. Подготовительная учебная программа на уровне колледжа включает в себя дополнительные программы, поездки и ресурсы с использованием средств и оборудования, имеющегося в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия. Обычно занятия в школах молодых служащих Конгресса проводятся в утренние часы с тем, чтобы эти служащие могли выполнять свою работу во время заседаний той или иной палаты, которые проходят в середине дня и заканчиваются в более позднее время.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ КОНГРЕССОМ ТЕКУЩИХ ВОПРОСОВ И ПОЛНОМОЧИЯ ЭТОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА
47. Почему налоговые законопроекты должны исходить от Палаты представителей?
Положение Конституции о том, что "все законопроекты о государственных доходах исходят от Палаты представителей" (Статья I, Раздел 7) представляет собой адаптацию более ранней английской практики. Она основана на принципе, сводящемся к тому, что все рычаги контроля за "национальным кошельком" должны находиться у органа, несущего прямую ответственность перед народом. Поэтому при составлении Конституции полномочия на проявление законодательной инициативы в сфере государственных доходов были переданы Палате представителей, в которой ее члены каждые два года повергаются процедуре прямого избрания. Однако Конституция также гарантирует полномочия Сената "как и по другим законопроектам, соглашаться с ними или вносить в них поправки".
48. Должны ли все меры по ассигнованиям исходить от Палаты представителей?
Несмотря на то, что Конституция недвусмысленно передает Палате представителей исключительные полномочия на внесение законопроектов о налоговых мерах, в основном законе страны отсутствует четкая формулировка относительно полномочий на внесение законопроектов о налоговых мерах. Несмотря на иногда возникающие споры между Палатой представителей и Сенатом по поводу подобных полномочий, в результате сложившейся практики Палата представителей обычно вносит общие законопроекты об ассигнованиях. Сенат время от времени вносит специальные законопроекты о мерах по ассигнованиям, согласно которым предоставляются средства тому или иному отдельному ведомству или органу или выделяются средства на достижение какой-то одной цели.
49. В чем состоит разница между санкционирующим решением и ассигнованием?
Санкционирующие решения и ассигнования представляют собой отдельные и ярко выраженные части федерального бюджетного процесса. Санкционирующие решения представляют собой меры, утверждающие федеральные стратегии и программы, а также меры, которые могут иметь форму рекомендаций относительно надлежащего уровня затрат применительно к той или иной программе или тому или иному ведомству. Ответом на эти рекомендации являются определенные виды ассигнований, которые предоставляют конкретные долларовые суммы на функционирование ведомств и органов, реализацию программ и проведение тех или иных операций. Если то или иное санкционирующее решение устанавливает уровень затрат или их верхний предел, эта сумма является тем максимумом, который может обеспечить то или иное ассигнование. Правила как Палаты представителей, так и Сената запрещают несанкционированные ассигнования, но обе эти палаты разработали практические процедуры, позволяющие обходить действие упомянутых правил, если одна из этих двух палат намерена поступать таким образом.
50. Что представляют собой различные виды мер по ассигнованию средств?
Ассигнования предусматриваются в форме трех различных видов мер по ассигнованию средств. Регулярные законопроекты по ассигнованиям представляют собой ряд мер, с помощью совокупности которых финансируются многие федеральные виды деятельности и программы на тот или иной финансовый год (1 октября -- 30 сентября). Каждый из 13 подкомитетов комитетов Палаты представителей или Сената занимается одним регулярным законопроектом по ассигнованиям. Тот или иной дополнительный законопроект об ассигнованиях является мерой, которая обеспечивает наличие средств в том случае, если возникнет необходимость, носящая слишком срочный характер для того, чтобы отложить ее до следующего финансового года. Наконец, резолюция о средствах, переходящих на следующий финансовый год, представляет собой одну из мер, обеспечивающих экстренное финансирование для спасения положения, если Конгресс оказывается не в состоянии до начала того или иного финансового года принять окончательное решение по одному или нескольким регулярным законопроектам об ассигнованиях.
Все регулярные законопроекты об ассигнованиях, а также дополнительные законопроекты об ассигнованиях, которые финансируют более одного ведомства или органа или достижение более одной цели, также называются общими законопроектами об ассигнованиях.
51. Что представляет собой процесс составления бюджета в Конгрессе?
Процесс составления бюджета в Конгрессе, установленный Законом о контроле над бюджетом и запрете на расходование средств от 1974 г., является средством, с помощью которого Конгресс разрабатывает и обеспечивает выполнение бюджетного плана, включая уровни общих поступлений, общих затрат и превышения доходов над расходами или дефицита. Эта программа всех федеральных расходов утверждается в форме согласованной резолюции о бюджете. Затем полномочия на расходование средств передаются комитетам Конгресса в соответствии с упомянутой резолюцией. Правила как Палаты представителей, так и Сената запрещают меры по расходованию средств, превышающих эти ассигнования. Любые изменения в существующем законодательстве, необходимые для достижения поставленных целей, могут вводиться в действие в форме законопроекта о согласовании.
52. Что такое секвестр?
Секвестр или наложение ареста представляет собой всеобщее сокращение федеральных расходов в соответствии с приказом Президента. Приказ о наложении ареста может быть издан только в том случае, если Конгресс не выполнит того или иного предъявляемого к бюджету требования, например, не добьется установленного показателя по дефициту или нарушит лимит расходования средств. Секвестр был впервые введен в 1985 г. Законом о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах по сокращению дефицита, известным также под названием Закона Грэмма-Рудмана-Холлингса.
53. Какие полномочия предоставляет Конгрессу Конституция?
Конституция (Статья I, Раздел 8) предоставляет Конгрессу право устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать всеобщее благоденствие, занимать деньги в кредит, регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами, устанавливать единые правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротстве, чеканить монету и регулировать ценность оной, предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов, создавать почтовые службы и почтовые пути, закреплять на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия, учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, объявлять войну, формировать и обеспечивать армии, возбуждать импичмент и предавать суду федеральных должностных лиц (Разделы 2 и 3) и иметь исключительную законодательную власть над Федеральным округом Колумбия. В Статье II, Раздел 2 Сенату предоставляются полномочия давать свое согласие на ратификацию договоров и подтверждать назначения государственных чиновников. Конгрессу также предоставляются полномочия издавать все законы, каковые будут "необходимы и уместны" для приведения в действие его полномочий, указанных в Статье I. Полномочия Конгресса на принятие законов также содержатся в некоторых поправках к Конституции.
54. Что такое полномочия Сената на подтверждение?
Согласно Статье II Конституции, Президент по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, Верховного суда и федеральных судей и всех других лиц Соединенных Штатов, назначение которых установлено законом, включая высших должностных лиц департаментов и ведомств исполнительной ветви власти, а также независимых регулятивных комиссий. Это означает, что, несмотря на то, что Президент выдвигает кандидатуры этих лиц на упомянутые важные должности в Федеральном правительстве, Сенат должен подтвердить эти кандидатуры прежде, чем они займут свои должности. Процесс подтверждения Сенатом может включать в себя проверку биографических и анкетных данных, а также общественного и морального облика, связей и окружения выдвигаемого на должность лица, что часто делается посредством использования информации, предоставляемой Федеральным бюро расследований; организации встреч между лицом, выдвигаемым на должность, и отдельными сенаторами; проведения слушаний и голосования по вопросу о выдвижении на должность в комитете, в ведении которого находится эта должность, и обсуждения и голосования в Сенате, собравшемся в полном составе, где необходимо большинство голосов для подтверждения назначения, о котором идет речь.
55. Какова роль Конгресса в процессе импичмента?
Импичмент представляет собой процесс, посредством которого Президент, Вице-президент, федеральные судьи и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности. Президент и другие гражданские должностные лица могут подвергаться импичменту и быть осуждены за "измену Родине, взяточничество и другие тяжкие преступления и мисдиминоры".
Палата представителей имеет исключительные полномочия на предъявление обвинений в порядке импичмента путем голосования простым большинством голосов, а Сенат имеет исключительные полномочия на привлечение к судебной ответственности по обвинениям в порядке импичмента. То или иное должностное лицо может быть отстранено от должности только после его осуждения, для чего требуется голосование "за" двух третей голосов Сената. Конституция предусматривает, что, когда в порядке импичмента рассматривается дело Президента, председательствует Главный судья.
56. Кто контролирует применение вооруженных сил?
В Конституции (Статья II, Раздел 2) говорится, что Президент является главнокомандующим армией и флотом и милицией отдельных штатов (в настоящее время называемой Национальной гвардией), когда она призывается на действительную службу. Исторически президенты использовали эти полномочия для введения в действие войск США без формального объявления войны. Однако Конституция сохраняет за Конгрессом (Статья I, Раздел 8) полномочия на формирование и обеспечение вооруженных сил, а также исключительное право на объявление войны. Эти носящие характер соперничества полномочия были и остаются источником противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти в отношении ведения войны. В 1973 г. Конгресс принял Резолюцию о полномочиях на ведение войны, в которой ограничивается власть Президента на применение вооруженных сил без конкретного разрешения на это со стороны Конгресса, с тем, чтобы ужесточить контроль Конгресса над применением военной силы и придать этому контролю более четкий характер. Однако упомянутая резолюция оказалась противоречивой, и ее практическое применение вызвало вопросы в Конгрессе и исполнительной ветви власти.
Кроме того, вооруженные силы действуют в соответствии с доктриной осуществления гражданского контроля над ними. Это означает, что только Президент или его уполномоченные законом представители (министр обороны и заместитель министра обороны) могут отдавать приказ о применении военной силы. Система командования построена таким образом, чтобы обеспечить положение, при котором военные не могут предпринимать действия без ведома или согласия на это гражданских структур и лиц.
57. Каков порядок вовлечения вооруженных сил страны в войну?
Конституция дает Конгрессу полномочия на объявление войны; с 1789 г. он объявлял войну только в пяти случаях. Последний раз это было во время Второй мировой войны. Однако в качестве главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов Президент имеет косвенно выраженные полномочия на использование вооруженных сил страны, и в истории США насчитывается более 200 случаев их использования в соответствии с упомянутыми полномочиями. Более того, в конкретных случаях Конгресс может санкционировать применение военной силы в рамках публичного закона.
В Резолюции о полномочиях на ведение войны, принятой 7 ноября 1973 г. в качестве Публичного закона 93-148, также делалась попытка четко определить соответствующие роли Президента и Конгресса в тех случаях, когда имело место применение вооруженных сил без объявления войны. Ожидается, что Президент будет проводить консультации с Конгрессом до применения вооруженных сил в "каждом возможном случае" и что ему предъявляется требование в течение 48 часов сообщать Конгрессу о введении в действие войск. Применение вооруженных сил должно быть прекращено в течение 60 дней с возможным продлением этого срока Президентом на 30 дней, если только в течение этого периода времени Конгресс не примет решения об объявлении войны, в законодательном порядке не даст конкретной санкции на применение вооруженных сил, не продлит 60-90-дневный срок или будет лишен физической возможности собраться для проведения своего заседания в результате нападения на Соединенные Штаты.
ПРИМЕНЯЕМЫЕ В КОНГРЕССЕ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ
58. Как определяются правила процедуры в Конгрессе?
В Конституции (Статья I, Раздел 5) предусматривается, что каждая Палата "может устанавливать правила своих процедур". Ставшие результатом этого установления правила и процедуры излагаются в подробных руководствах по процедурам, применяющимся в каждой Палате.
59. Каковы функции Комитета Палаты представителей по процедурным вопросам?
Комитет по процедурным вопросам представляет Палате представителей рекомендации о возможных изменениях постоянных правил Палаты представителей, а также порядка ведения дел в зале заседаний этой Палаты. Упомянутый комитет оказывает воздействие на порядок ведения дел путем представления резолюций, которые дают Палате представителей возможность вносить изменения в тот или иной законопроект, включенный в список законопроектов (кроме финансовых), переданных комитетом на обсуждение Палаты представителей, или в список финансовых законопроектов, внесенных в связи с посланием президента Конгрессу "О положении страны", в порядке их постановки на обсуждение Палаты представителей, действующей как комитет. Эти резолюции известны как специальные правила (нормы) или просто "правила". Каждое специальное правило может также предлагать совокупность основных правил (норм) для обсуждения или изменения того или иного законопроекта, которая отличается от обычных правил рассмотрения законодательства. Например, специальное правило способно налагать ограничения на внесение поправок, которые члены Палаты представителей могут предложить в отношении того или иного законопроекта, или это специальное правило может допускать внесение предложений о том или ином изменении или той или иной поправке даже в том случае, если подобное действие является нарушением постоянных правил (норм) Палаты представителей. Палата представителей в целом большинством голосов решает, принять, отклонить или изменить каждое специальное правило, предлагаемое Комитетом по процедурным вопросам.
Комитет Сената по процедурным вопросам и ведению дел также рассматривает возможные изменения постоянных правил Сената, но этот комитет не играет никакой роли в определении порядка ведения дел в зале заседания Сената. Кроме того, Комитет Сената по процедурным вопросам докладывает о резолюциях, касающихся финансирования работы сенатских комитетов. В Палате представителей эту обязанность выполняет Комитет по ведению дел Палаты представителей.
60. Что такое кворум Палаты представителей и Сената?
В Палате представителей кворумом является простое большинство ее членов. Когда в составе членов этой палаты нет вакансий, кворум составляет 218 человек. Если одно или более мест остается/остаются свободным/и в связи со смертью или отставкой тех или иных членов этой палаты, кворум соответственно уменьшается. Поскольку члены Палаты представителей выполняют и другие обязанности, часто в ее зале заседаний фактически отсутствует кворум. Однако любой член Палаты представителей может настаивать на том, чтобы на ее заседании был кворум. Если тот или иной член Палаты представителей в порядке ведения заседания заявляет об отсутствии на нем кворума и если председатель этой палаты соглашается с ним, в той части Капитолия, где расположена Палата представителей, а также в ее служебных зданиях начинают звонить звонки с тем, чтобы привлечь внимание членов Палаты и напомнить им, что пора отправляться в зал заседаний и зарегистрировать там свое присутствие.
В Сенате большинство членов (51 сенатор) составляет кворум, позволяющий приступить к обсуждению вопросов повестки дня.
61. Что представляет собой комитет пленарного состава Палаты представителей?
Комитет пленарного состава Палаты представителей по вопросам, внесенным на обсуждение в связи с посланием президента Конгрессу "О положении страны" (или Комитет пленарного состава Палаты представителей) представляет собой гибридную форму самой Палаты представителей. В техническом плане он является одним из комитетов Палаты представителей, в котором работают все ее члены и который собирается на свои заседания в Зале заседаний Палаты представителей. Однако к его работе применяются правила процедуры, отличающиеся от правил, действующих в отношении заседаний Палаты представителей как таковых. Концепция подобного "большого комитета" тщательно разрабатывалась, начиная с первых дней существования Палаты представителей, и в современной практике дает этой Палате одно из средств ускоренного рассмотрения относящегося к ее компетенции сложного и часто противоречивого законодательства. В историческом контексте упомянутая концепция была разработана английской Палатой общин с тем, чтобы дать возможность ее членам в частном порядке обсуждать те или иные государственные вопросы и не заносить в протокол результаты поименного голосования. Комитет пленарного состава Палаты представителей США разрешил, начиная с января 1971 г., занесение в протокол результатов поименного голосования.
Палата представителей превращает себя в новый Комитет своего пленарного состава для рассмотрения каждого законопроекта. Специальный Комитет пленарного состава распадается, когда он "заканчивает свою работу и представляет ту или иную рекомендацию" Палате представителей. В тех случаях, когда этот Комитет заканчивает свою работу, так и не сумев решить переданный ему на рассмотрение вопрос, связанный с ним законопроект включается в список законопроектов, резолюций и т.п. в качестве "нерешенных вопросов, поставленных на обсуждение Палаты представителей, действующей как комитет", и остается в этом списке до тех пор, пока рассмотрение нерешенного вопроса не будет доведено до конца.
Когда тот или иной законопроект или та или иная резолюция рассматривается в Комитете пленарного состава Палаты представителей, там, прежде всего, отводится определенное время, обычно один час, для общего обсуждения по существу этого законопроекта или этой резолюции. Если обязательно наличие кворума в упомянутом комитете, он должен составить 100 членов Палаты представителей (в то время как в Палате представителей необходимо присутствие 218 ее членов). После общего обсуждения законопроекта или резолюции члены Палаты представителей могут предлагать поправки к этому законопроекту или к этой резолюции, причем на каждое выступление в поддержку той или иной поправки или против нее отводится только пять минут. Если выдвигается требование о проведении регистрируемого поименного голосования по любой поправке, то это требование должно быть поддержано 25 членами Палаты представителей в Комитете (в то время как в Палате представителей для выполнения этого требования необходима поддержка со стороны 44 или более членов Палаты представителей). По завершении процесса внесения поправок Комитет пленарного состава Палаты представителей "заканчивает свою работу" и через председателя этой палаты доводит до сведения Палаты представителей свои решения. Затем Палата представителей голосует за принятие или отклонение поправок, рекомендованных Комитетом пленарного состава Палаты представителей, и после этого обсуждаемая мера со всеми внесенными в нее поправками ставится на голосование с целью ее окончательного принятия или отклонения.
В 1986 г. Сенат перестал применять Комитет пленарного состава Сената в качестве парламентского форума для проведения обсуждений.
62. В чем состоят обязанности консультантов по вопросам парламентской практики?
Как в Палате представителей, так и в Сенате есть консультант по вопросам парламентской практики для того, чтобы помогать председательствующему должностному лицу в принятии правильных парламентских решений, вести учет процедур и прецедентов и направлять законопроекты в комитеты, обладающие соответствующей компетенцией. Эти чиновники должны настолько хорошо разбираться в правилах и практике Палаты, чтобы председательствующее должностное лицо мгновенно могло получать от них необходимые уведомления и консультации.
63. Когда проходит сессия Конгресса, и в котором часу проводят свои заседания обе Палаты?
Время проведения заседания устанавливается каждой Палатой. Дневное заседание каждой Палаты обычно начинается в полдень и заканчивается во второй половине дня или с наступлением вечера. Однако время начала и окончания заседаний Палаты представителей и Сената часто меняется изо дня в день в зависимости от объема предстоящей работы.
64. Каков обычный порядок проведения заседаний Палаты представителей?
Председатель (спикер) Палаты представителей объявляет ее заседание открытым, и пристав этой Палаты водружает Жезл (древний символ власти председателя Палаты высшего законодательного органа) на пьедестал справа от трибуны председателя (спикера) Палаты. После того, как священник прочтет молитву, председатель (спикер) Палаты представителей предоставляет слово одному из ее членов для произнесения от имени всех членов этой Палаты клятвы на верность. Затем утверждаются материалы Сборника официальных отчетов ("Джорнэл") о предыдущем дне работы Палаты. При этом, как правило, сами материалы, представленные в "Джорнэл", не зачитываются. Далее, Председатель (спикер) Палаты представителей может предоставить слово ряду ее членов с тем, чтобы в своих коротких выступлениях они высказали свое мнение по тем вопросам, которые считают важными. Для этого каждому из выступающих дается не более минуты. По окончании их выступлений Палата представителей бывает готова приступить или возобновить рассмотрение того или иного законопроекта, той или иной резолюции или того или иного доклада конференции.
65. Каков обычный порядок проведения заседаний Сената?
Начальные процедуры проведения заседаний в Сенате аналогичны процедурам проведения заседаний в Палате представителей. Открывает заседание Сената Вице-президент, председатель pro tempore Сената или какой-либо другой сенатор, исполняющий в Сенате обязанности председателя pro tempore. После молитвы, произнесения клятвы на верность и утверждения представленных в сборнике "Джорнэл" отчетов слово предоставляется лидерам партийного большинства и меньшинства, которые в своих коротких выступлениях говорят о текущих делах или предлагают принять стандартные решения. Затем другие сенаторы могут выступать по интересующим их вопросам, но выступление каждого из них не должно превышать пяти минут. Если ранее Сенат отложил свою работу в конце предыдущего заседания, в течение двух часов проводится так называемое "утреннее заседание", в ходе которого решаются рядовые, не вызывающие споров дела. Если же вместо этого Сенат устроил перерыв в своей работе, что является обычной практикой, "утреннего заседания" не проводится, и Сенат продолжает рассмотрение вопросов деятельности законодательной или исполнительной власти в соответствии со своими обычными правилами процедуры.
66. Какие решения можно принимать путем единодушного согласия?
Путем единодушного согласия в каждой из этих двух Палат можно принимать почти все решения, за исключением тех случаев, когда Конституция или правила (нормы) Палаты конкретно запрещают председательствующему должностному лицу рассматривать просьбу о принятии решений на основе единодушного согласия. Например, поскольку в Конституции содержится требование о том, чтобы проводилось поименное голосование для принятия того или иного законопроекта с преодолением вето, наложенного Президентом, председательствующее должностное лицо Палаты представителей или Сената не может принимать к рассмотрению являющуюся выражениям единодушного согласия просьбу об отмене этого требования. В Палате представителей являющиеся выражением единодушного согласия просьбы о допуске в Палату лиц, которым в соответствии с ее правилами не разрешается присутствовать в ней, или о том, чтобы впускать посетителей с галереи в зал заседаний Палаты, противоречат регламенту.
67. Как проводится в Конгрессе регистрируемое голосование?
В большинстве случаев голосование проводится простым методом, который состоит в том, что участники голосования соответственно высказывают "да" и "нет", а председатель смотрит, каких голосов больше, и это определяет результаты голосования. Если выдвигается требование о проведении регистрируемого голосования, для удовлетворения этого требования необходимо наличие его достаточной поддержки. В Конституции просто предусматривается, что "'да' и 'нет', высказанные членами каждой из Палат в голосовании по какому-либо вопросу, по желанию одной пятой присутствующих членов заносятся в журнал". Считается, что одну пятую кворума составляют 44 присутствующих члена в Палате представителей (1/5 218 членов) и 11 в Сенате (1/5 51 члена). Достаточной поддержкой в Комитете пленарного состава Палаты представителей является наличие 25 членов, выступающих в поддержку вышеупомянутого требования. Начиная с 1973 г., с целью сокращения времени голосования в Палате представителей применяется электронная система голосования. В Сенате по-прежнему применяется устное поименное голосование. Минимальное время, отводимое на голосование в каждой Палате, составляет 15 минут.
68. Существуют ли временные ограничения на дебаты в Конгрессе?
Да. В Палате представителей ни один вопрос не может обсуждаться больше часа, причем обычно это время делится поровну между большинством и меньшинством без достижения единодушного согласия. Более того, большинство может потребовать рассмотрения "предыдущего вопроса" и немедленно поставить на голосование этот нерешенный вопрос. Обсуждения, не относящиеся к законодательной сфере, ограничиваются одной минутой на каждого члена Палаты в начале дня и одним часом на каждого члена Палаты в конце дня. В Комитете пленарного состава Палаты представителей период времени, отводимый на дебаты общего характера, определяется и распределяется заранее. На поправки распространяется правило предоставления пяти минут каждой из сторон, но это время обсуждения может быть увеличено до свыше 10 минут на каждую поправку, когда допускается решение этого вопроса об отведении времени путем достижения единодушного согласия или когда предлагаются поправки "ради формы" с тем, чтобы получить дополнительное время на обсуждение находящейся на рассмотрении поправки. Регламентом допускается внесение не подлежащего обсуждению предложения о прекращении прений с тем, чтобы закончить обсуждение любой конкретной поправки и поставить ее на голосование.
В Сенате обсуждение обычно проходит без ограничений за исключением тех случаев, когда ограничения времени оговариваются в результате достижения единодушного согласия. Наличие компетенции по желанию продлевать обсуждение, "устраивать обструкцию в Сенате" позволяет тому или иному сенатору задерживать окончательное голосование по той или иной мере или же вообще не допускать его. Обструкционистов можно остановить только с помощью переговоров или посредством применения формальной процедуры прекращения прений. Успешное предложение о применении процедуры прекращения прений требует, по крайней мере, 3/5 голосов или голосов 60 сенаторов. Если применяется процедура прекращения прений, обструкция постепенно сводится на нет. В период после применения процедуры прекращения прений допускаются тридцать часов дальнейших дебатов до проведения голосования или окончательного прохождения той или иной меры или поправки. Однако после успешного голосования за применение процедуры прекращения прений сенаторы обычно не продлевают дебатов.
69. Как конгрессмены получают разрешение выступить?
В Палате представителей ее члены встают, обращаются к председательствующему должностному лицу и не выходят на трибуну до получения разрешения на выступление. Председательствующее должностное лицо (спикер в Палате представителей или председатель в Комитете пленарного состава) имеет полномочия на то, чтобы спрашивать членов Палаты представителей, с какой целью они берут слово. После этого председательствующее должностное лицо может предоставить слово тому или иному члену Палаты представителей или не дать ему слова в зависимости от цели, которую он преследовал своей просьбой разрешить ему выступить.
В Сенате сенаторы также обязаны вставать, обращаться к председательствующему должностному лицу (Вице-президенту, председателю pro tempore или исполняющему обязанности председателя pro tempore) и не выходить на трибуну до тех пор, пока одному из них не разрешат взять слово. Однако правила Сената требуют того, чтобы председательствующее должностное лицо разрешало первому сенатору обращаться к председателю. Председательствующему должностному лицу не дается дискреционных полномочий на предоставление слова. Однако, согласно традиции Сената, лидер большинства и лидер меньшинства имеют преимущественное право на то, чтобы выступить раньше любого другого сенатора.
70. Как конгрессмены вносят на рассмотрение законопроекты?
Тот или иной законопроект, который собираются внести на рассмотрение, должен быть напечатан на специальном бланке Палаты представителей или Сената и подписан членом Палаты представителей или сенатором, который будет вносить этот законопроект на рассмотрение. В Палате представителей тот или иной ее член может в любое время в период заседания этой Палаты вносить на рассмотрение тот или иной законопроект, положив его в специальную шкатулку, известную под названием "ларь", который размещается на рабочем столе Секретаря Палаты представителей в этой Палате. Тот или иной сенатор представляет на рассмотрение тот или иной законопроект путем вручения его секретарю в зале заседаний Сената во время проведения его заседания. Тем не менее законопроект формально принимается к рассмотрению только в период времени, отведенный на утреннем заседании Сената для решения обычных дел и вопросов.
71. Когда тот или иной законопроект, внесенный на рассмотрение в начале работы Конгресса текущего созыва, становится "мертвым" и уже не подлежит рассмотрению?
Тот или иной законопроект может вноситься на рассмотрение Конгресса в любой момент на протяжении двухлетнего периода работы этого органа текущего созыва и остается "пригодным" к рассмотрению в течение всего упомянутого периода работы Конгресса до тех пор, пока последний не заканчивает ее или не откладывает ее на неопределенный срок.
72. Какие этапы проходит в Конгрессе тот или иной законопроект?
Ниже приводится краткое описание обычных этапов, после прохождения которых тот или иной законопроект становится законом. (Вслед за этим объяснением следует диаграмма "Как законопроект становится законом", иллюстрирующая упомянутые этапы).
(1) Внесение законопроекта на рассмотрение тем или иным конгрессменом, который кладет его в "ларь", шкатулку, находящуюся на рабочем столе у Секретаря Палаты представителей; законопроекту присваивается номер, и Управление правительственной печати (Издательство правительства США) издает его в такие сроки, чтобы уже на следующее утро можно было получить экземпляры этого законопроекта.
(2) Передача законопроекта спикером на рассмотрение одному комитету или нескольким комитетам Палаты представителей в соответствии с рекомендацией консультанта по вопросам парламентской практики.
(3) Представление доклада комитетом или комитетами после проведения публичных слушаний и заседаний соответствующего подкомитета или комитета (или их обоих) по внесению редакторской правки в формулировки законопроекта.
(4) Утверждение Палатой представителей того или иного специального правила, сообщенного Комитетом по процедурным вопросам, позволяющего Палате представителей в соответствии с регламентом рассмотреть законопроект и установить порядок его обсуждения и внесения в него поправок.
(5) Рассмотрение законопроекта в Комитете пленарного состава в два этапа: первый этап -- период общего обсуждения законопроекта и второй этап -- период внесения в законопроект поправок (каждая поправка обсуждается отдельно) в соответствии с правилом, ограничивающим пятью минутами каждое выступление по поправкам.
(6) Принятие законопроекта Палатой представителей после голосования, подтверждающего поправки, принятые Комитетом пленарного состава;
(7) Передача законопроекта в Сенат путем отправления сообщения.
(8) Рассмотрение и принятие законопроекта Сенатом -- обычно после передачи одному из сенатских комитетов и получения от него соответствующего доклада -- и после обсуждения и внесения поправок на заседании Сената.
(9) Передача законопроекта из Сената назад в Палату представителей без поправок Сената к законопроекту или с ними.
(10) Устранение разногласий между Палатой представителей и Сенатом либо путем обмена дополнительными поправками к законопроекту между обеими Палатами, либо посредством доклада согласительного комитета.
(11) Регистрация принятого законопроекта на пергаментной бумаге, а затем его подписание спикером и председателем Сената.
(12) Передача законопроекта Президенту Соединенных Штатов.
(13) Утверждение или отклонение законопроекта Президентом; если Президент отклоняет законопроект, он будет возвращен с сообщением о наложении на него вето, в котором приводятся причины отклонения. Для преодоления вето Президента необходимо две трети голосов в каждой Палате.
(14) Регистрация законопроекта и сдача его на хранение в Архивное управление Соединенных Штатов в качестве нового публичного закона после утверждения законопроекта Президентом или после принятия законопроекта Конгрессом в результате преодоления вето Президента.
Законопроекты могут вноситься на рассмотрение в Сенат, и они в основном проходят тот же путь их принятия, что и законопроекты, вносимые на рассмотрение и рассматриваемые в Палате представителей. (См., однако, приведенные выше вопросы, касающиеся исходящих от Палаты представителей налоговых законопроектов и законопроектов об ассигнованиях).
73. Какие действия может предпринять президент после того, как к нему на рассмотрение поступил законопроект?
У президента есть три варианта действий: первый -- подписать законопроект в течение десяти дней (за исключением воскресений), после чего он становится законом; второй -- президент может наложить вето на законопроект, т.е. возвратить его в Конгресс (изложив свои возражения) без одобрения. В этом случае Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой из Палат. Таким образом, законопроект обретет силу закона независимо от вето президента. Ни Палата представителей, ни Сенат не обязаны предпринимать попытки для преодоления вето; третий -- президент может оставить законопроект у себя, не предпринимая каких-либо шагов. В этом случае возможны два варианта развития событий, в зависимости от того, заседает ли Конгресс в данный момент. Если Конгресс заседает, то законопроект обретет силу закона по истечении десяти дней (за исключением воскресений) даже без подписи президента. Если Конгресс на каникулах, законопроект не станет законом. Это называется "карманным вето".
74. Что происходит с законопроектом после того, как он становится законом?
Положения закона вступают в силу немедленно, если иное не предусмотрено самим законом. В законе также может уточняться, какие органы исполнительной власти, ведомства или официальные лица уполномочены обеспечить выполнение закона.
Сам документ направляется в Национальное управление архивов и документации, являющееся независимым правительственным ведомством, где ему присваивается номер. Затем его публикуют отдельным документом, как "закон-листовку". В конце каждой сессии Конгресса новые законы включают в Собрание законов США. Кроме того, все вступившие в силу и постоянно действующие общие законы включаются в Свод законов Соединенных Штатов Америки, больше известном как Свод законов. Управление советника по изменениям в законодательстве, которое является частью институциональной структуры Палаты представителей, занимается подготовкой и выпуском ежегодных дополнений к Своду законов.
75. Публикуются ли и хранятся сведения о порядке работы Конгресса?
Каждая Палата в соответствии с требованиями Конституции ведет протокол работы. В Сенате ведутся и публикуются протоколы законодательной и исполнительной работы. В протоколе исполнительной работы содержатся вопросы, касающиеся юрисдикции Сената по вопросам одобрения договоров и назначения на должности. Когда Сенат выполняет функцию суда импичмента, ведется отдельный протокол работы. Протокол исполнительной работы публикуется ежегодно.
В журналах не публикуются отчеты о прениях. В них содержатся только парламентские процедурные вопросы каждой Палаты. Кроме того, в протоколе Палаты представителей содержится минимальная информация о шагах, предпринятых Палатой, когда она действует как комитет, поскольку никакое из предпринятых действий не будет официальным до тех пор и пока оно не будет одобрено всей Палатой.
Публичные отчеты о дебатах печатались в целом ряде изданий, частично повторявших друг друга, в частности, в "Анналз ов Конгресс" (1789-1824), в "Реджистер ов дебейтс" (1824-1837), в "Конгрэшнл глоуб" (1833-1873) и в настоящее время в "Конгрэшнл рекорд" (1873-по сей день).
В "Конгрэшнл рекорд" содержатся стенограммы всего сказанного в Палате представителей, в том числе результаты поименного голосования по всем вопросам. Члены Палаты представителей могут редактировать и пересматривать транскрипты своих выступлений. В Приложении даются материалы, которые не были озвучены в Палате, но были включены по согласованию -- так называемые "расширенные выступления". Там также содержатся краткое описание парламентской деятельности за предыдущий день, дальнейшая программа законодательной работы и список запланированных слушаний в комитетах.
Заседания Палаты представителей транслируются по телевидению, начиная с 1979 года, а Сената -- с 1986-го. Видеозаписи заседаний обеих Палат хранятся и доступны для изучения в Библиотеке Конгресса и в Национальном управлении архивов.
76. Что такое совместные сессии и заседания?
Конгресс проводит совместные сессии для заслушивания обращений президента (например, Послания о положении страны и другие послания) и подсчета бюллетеней во время выборов президента и вице-президента. Конгресс также проводит совместные заседания для заслушивания выступлений глав иностранных государств и правительств или выдающихся граждан США.
Совместные сессии являются более формальными мероприятиями и обычно проводятся после принятия обеими Палатами Конгресса соответствующих резолюций. Совместные заседания обычно проводятся, когда каждая Палата единогласно принимает решение о перерыве в работе для проведения совместных заседаний с другой Палатой. Начиная с 1809 года, совместные сессии и заседания проводятся по устоявшейся практике в Зале заседаний Палаты представителей как в самом большом из имеющихся в двух Палатах.
За исключением первой инаугурации в 1789 году, когда Конгресс проводил совместную сессию при вступлении в должность президента Джорджа Вашингтона, подобные мероприятия проходили вне рамок обычного графика законодательной работы. Время от времени одна из Палат проводит законодательную сессию до церемонии вступления в должность, но если такие сессии не проводятся обеими Палатами, которые затем делают перерыв в работе для того, чтобы принять участие в церемонии, инаугурация не является совместной сессией.
77. Может ли Государственный секретарь или какой-либо другой член кабинета выступить в Палате представителей или Сенате для того, чтобы ответить на вопросы?
Нет, члены кабинета часто выступают перед комитетами или подкомитетами Палаты представителей и Сената, но они не могут выступать ни в одной, ни в другой Палате для того, чтобы публично ответить на вопросы законодателей. Были предложения ввести такой "период вопросов" за счет внесения изменений в правила деятельности Конгресса, но они не получили одобрения.
78. Могут ли посторонние лица присутствовать при работе Конгресса?
Посторонние лица могут слушать дебаты и наблюдать за работой Палаты представителей и Сената со специальных балконов для посетителей в каждой Палате. Гиды приводят группы посетителей на эти балконы в Палате представителей и Сенате на непродолжительное время. Посетители, желающие наблюдать за работой Палаты представителей и Сената более продолжительное время, должны получить соответствующие пропуска, которые выдаются без предварительной заявки в приемных сенаторов или конгрессменов, представляющих их округ.
Все посетители должны соблюдать определенные правила и внешние приличия. При посещении в обеих Палатах запрещается иметь при себе радиоприемники, фотокамеры и зонтики, а также читать, писать или делать заметки. Посетители на специально отведенных балконах находятся под контролем и наблюдением председательствующих в Палате представителей и Сенате, а также швейцаров при входе на балконы. Если не проводится закрытое заседание одной из Палат, что случается довольно редко, посетители могут побывать в Конгрессе в процессе его работы в любое время.
Большинство слушаний в комитетах и их заседаний открыто для публики. В основном комитеты проводят свои заседания в помещениях, специально отведенных для них в офисных зданиях Конгресса, и для того, чтобы посетить их, не требуется каких-либо пропусков. Однако число посетителей может быть ограничено, так как необходимо обеспечить место для работы аппарата Конгресса, представителей исполнительной власти и прессы. При определенных обстоятельствах, изложенных в правилах работы Палаты представителей и Сената, комитеты могут принять решение о проведении закрытых слушаний или заседаний.
На балконах имеются специально отведенные места для аккредитованных журналистов, на которых не распространяются положения, запрещающие писать или делать заметки. Начиная с 1979 года, средства массовой информации имеют возможность вести телевизионные и радиорепортажи из зала заседаний Палаты представителей. Телевизионные и радиорепортажи о работе Сената ведутся с 1986 года. Любые слушания в комитетах или их заседания, открытые для широкой публики, также могут передаваться по радио и телевидению при условии осуществления административного контроля со стороны соответствующего комитета.
79. Менялась ли когда-либо структура комитетов в Конгрессе?
Внутренняя организация Конгресса и его деятельность претерпели значительные изменения за более чем 200-летнюю историю этого законодательного органа, как того требовали вновь возникающие условия и обстоятельства.
Что касается системы комитетов, то на ранних этапах существования республики основной упор в Конгрессе делался на временные, специальные комитеты для работы с законами, которые рассматривались обеими Палатами. Система постоянных комитетов появилась в первой половине 19 века, когда комитеты приобрели большие полномочия, в том числе возможность придерживать законы, которые они не рекомендовали для рассмотрения всей Палатой. На протяжении 19 века было создано такое огромное количество комитетов для решения возникавших национальных проблем, что к началу 20 века эта система стала очень громоздкой. В начале 20 века Палаты упразднили и объединили комитеты в целях упорядочения процесса принятия решений.
Серьезные изменения в системе комитетов произошли с принятием в 1946 году Закона о реорганизации деятельности Конгресса. Он устанавливал порядок работы комитетов во многих областях, ликвидировал и объединял комитеты для создания совместных структур с широкими полномочиями и предусматривал наличие аппарата в каждом из постоянных комитетов. Закон также менял порядок парламентской работы и в других сферах. Например, он способствовал принятию первых всеобъемлющих законов, регулирующих лоббистскую деятельность в Конгрессе, которые затем претерпели некоторые изменения. В аналогичном Законе о реорганизации деятельности Конгресса, принятом в 1970 году, пересматривался порядок работы комитетов и другие вопросы, в том числе усиливался финансовый контроль со стороны Конгресса. Законодательный акт о реорганизации деятельности комитетов Палаты представителей, принятый в 1974 году, более четко определил полномочия комитетов, внес некоторые изменения в порядок их работы и расширил возможности Конгресса по контролю за деятельностью исполнительной власти. В законодательном акте Сената о реорганизации деятельности комитетов от 1977 года перераспределялись и объединялись полномочия комитетов, пересматривались и расширялись возможности сенаторов работать в комитетах, а также изменялись правила приема на работу сотрудников и отнесения законов к ведению комитетов. В 1993 году Совместный комитет по организации работы Конгресса инициировал еще один шаг по реформе системы комитетов.
80. Что такое согласительный комитет?
С давних времен разногласия между Палатой представителей и Сенатом по вопросам законодательства урегулировались согласительными комитетами. Наиболее типичным примером может служить ситуация, при которой одна Палата принимает законопроект с поправками, которые являются неприемлемыми для другой Палаты. В этом случае та Палата, которая не согласна с поправками, предлагает провести совместную конференцию, а спикер Палаты представителей и председательствующий в Сенате назначают своих представителей в согласительный комитет. Обычно их выбирают из числа членов профильного комитета или комитетов. После попытки урегулировать разногласия, согласительный комитет направляет в каждую Палату отчет. Если обе Палаты принимают этот отчет, то законопроект считается одобренным и направляется президенту. Если какая-либо из Палат отвергает отчет, спорный вопрос вновь ставится на рассмотрение как будто бы никакой согласительной процедуры не проводилось. Законопроект не может быть принят до тех пор, пока не будут урегулированы все разногласия между обеими Палатами.
До 1975 года согласительные комитеты обычно проводили заседания, которые были закрыты для широкой публики. Но в тот год обе Палаты приняли новые правила, в соответствии с которыми согласительные процедуры должны были проводиться открыто. Два года спустя Палата представителей ужесточила данные требования. Сегодня большая часть заседаний согласительных комитетов открыта для публики, за небольшим исключением в тех случаях, когда это касается национальной безопасности или других вопросов.
81. Что такое парламентские постоянные комитеты и зачем они нужны?
Постоянные комитеты являются постоянно действующими структурами, состоящими из членов одной из Палат. Каждая такая структура имеет соответствующие полномочия по вопросам и законам в определенных областях государственной политики, таких как здравоохранение, образование, энергетика, охрана окружающей среды, международные дела и сельское хозяйство.
Постоянные комитеты работают в Конгрессе с самых первых дней его существования, однако в первые 25 лет своей деятельности он не полагался всецело на них. В то время законодательные инициативы сперва рассматривались всеми членами одной из Палат на пленарном заседании. После этого каждая инициатива передавалась на рассмотрение временного, специального комитета, в задачу которого входили детальная разработка всех аспектов данной инициативы и подготовка технических изменений. С увеличением количества законодательных инициатив, особенно в некоторых областях, временные комитеты уступили место постоянным с целью ускорить рассмотрение законов перед их обсуждением всей Палатой.
Сегодня в каждой Палате есть свои постоянные комитеты, что позволяет ей одновременно рассматривать много различных вопросов. В рамках сессии Конгресса каждый комитет выбирает из вопросов, направленных на его рассмотрение, относительно небольшое число проблем (около 10 процентов), которые требуют изучения комитетом и последующего рассмотрения всей Палатой. Поскольку комитеты невелики по численности, а их члены подолгу работают в них, они эффективно справляются с огромной нагрузкой и накапливают знания и опыт по вопросам различного характера и сложности, с которыми приходится сталкиваться правительству.
82. Что такое постоянные комитеты Палаты представителей?
В 1999 году были названы 19 постоянных комитетов: по сельскому хозяйству; по ассигнованиям; по вооруженным силам; про банковской деятельности и финансовым услугам; по бюджету; по образованию и рынку труда; по торговле; по государственной реформе; по организации работы Палаты представителей; по международным отношениям; по судебным вопросам; по ресурсам; по процедурным вопросам; по науке; по малому бизнесу; по нормам поведения официальных лиц; по транспорту и инфраструктуре; по делам ветеранов; по бюджетным вопросам.
83. Что такое постоянные комитеты Сената?
В 1999 году были названы 17 постоянных комитетов: по сельскому хозяйству, питанию и лесу; по ассигнованиям; по вооруженным силам; по делам банков, жилищного и городского хозяйства; по бюджету; по торговле, науке и транспорту; по энергетике и природным ресурсам; по окружающей среде и общественным работам; по финансам; по международным делам; по делам правительства; по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям; по делам индейцев; по судебным вопросам; по процедурным вопросам и порядку работы; по малому предпринимательству; по делам ветеранов.
84. Как избираются члены постоянных комитетов?
Перед назначением членов комитетов лидеры партий в каждой Палате определяют численный состав каждого комитета и соотношение демократов и республиканцев в нем. Общее число мест в комитете, отводимое для каждой партии, приблизительно соответствует соотношению членов, представляющих большинство и меньшинство в каждой Палате в целом. Затем назначение членов комитетов происходит в три этапа, первый из которых является самым важным. Каждая из двух основных партий в Палате представителей и Сенате назначает своих членов в комитеты, и на первом этапе каждая партия пользуется услугами комитета по комитетам для того, чтобы выработать первоначальные рекомендации по назначениям. В начале работы вновь избранного Конгресса члены выражают свои предпочтения по назначениям в соответствующий комитет по комитетам, причем большинство членов из прежнего состава Конгресса предпочитают продолжить работу в тех же комитетах для того, чтобы не потерять накопленный опыт и стаж. Эти комитеты по комитетам затем сопоставляют высказанные предпочтения с имеющимися вакансиями в комитетах, следуя при этом определенным положениям, выработанным в целях обеспечения справедливого распределения должностей. Затем они готовят и одобряют список назначений для каждого комитета и направляют эти списки на рассмотрение соответствующей партийной конференции. Чаще всего с одобрением этих списков на втором этапе не возникает никаких проблем, но конференции могут не согласиться с рекомендациями по назначению некоторых членов и представить свои кандидатуры. Наконец на третьем этапе каждый комитет направляет свой список в соответствующую палату для утверждения, которое, как правило, проходит без осложнений.
85. Что считается кворумом в постоянном комитете Палаты представителей или Сената?
Каждый комитет в Палате представителей или Сенате имеет право устанавливать свои собственные требования по вопросу кворума для ведения дел. В правилах работы Палаты представителей говорится, что в ее комитетах должны присутствовать по крайней мере два члена для заслушивания показаний или получения фактов и по крайней мере одна треть членов для осуществления каких-либо других шагов, за исключением представления законопроекта в Палате перед третьим чтением. В соответствии с правилами работы Сената также требуется присутствие по крайней мере одной трети членов комитета для ведения большинства дел, однако комитеты могут снизить требования по кворуму для заслушивания показаний. Тем не менее в обеих Палатах требуется физическое присутствие большинства членов комитета для представления законопроекта в Палате.
86. Что такое специальный комитет?
В настоящее время специальные комитеты обычно создаются Палатой представителей и Сенатом на ограниченный период времени и исключительно для решения конкретных вопросов. В большинстве случаев у них нет законодательных полномочий, т.е. они не могут рассматривать и представлять законопроекты в Палате. После достижения поставленной цели, например, расследования деятельности правительства и подготовки соответствующего доклада, специальный комитет прекращает свое существование. Однако в последнее время обе Палаты приняли решение о том, что специальные комитеты могут осуществлять свою деятельность более продолжительное время, и некоторые из них, например, специальные комитеты по разведке в Палате представителей и Сенате, получили законодательные полномочия.
87. Что такое совместные комитеты и как они создаются?
Совместные комитеты -- это комитеты, в которых присутствуют члены как Палаты представителей, так и Сената. Как правило, пост председателя таких комитетов попеременно занимают сенатор и конгрессмен, представляющие партию большинства и имеющие большой стаж работы в Конгрессе. Тем не менее у них нет полномочий рассматривать законопроекты и представлять их в Палатах. Эти комитеты могут создаваться по законодательному акту, совместному постановлению или постановлению, одновременно принимаемому обеими Палатами. В настоящее время в Конгрессе существует четыре постоянных или долговременных совместных комитета, самый старый из которых -- Совместный комитет по Библиотеке Конгресса, созданный еще в 1800 году. Остальные комитеты -- это Совместный экономический комитет, Совместный комитет по печати и Совместный комитет по налогообложению. Кроме этого Конгресс иногда создает временные совместные комитеты для решения конкретных задач. Например, Совместный парламентский комитет по инаугурационным церемониям создается каждые четыре года для решения организационных и финансовых вопросов, связанных со вступлением в должность президента и вице-президента.
88. Проводят ли парламентские комитеты слушания по всем законопроектам, которые к ним поступают?
Нет, не проводят, но, по мнению большинства комитетов, если член комитета настаивает на проведении слушаний по какому-либо законопроекту, они должны состояться. Кроме того, одновременно могут поступать несколько похожих или почти идентичных по сути законопроектов. В таком случае слушания часто проводятся по ряду взаимосвязанных вопросов или же слушания по одному законопроекту охватывают все схожие документы. Члены комитета не всегда могут провести индивидуальные слушания по конкретным законопроектам из-за большой нагрузки и огромного числа законопроектов, поступающих на рассмотрение большинства комитетов.
89. Эффективно ли контролирует комитет Конгресса, в который передается тот или иной законопроект, дальнейшее прохождение последнего?
По большей части комитеты осуществляют контроль над тем, будут ли проводиться слушания переданных им законопроектов, а также над тем, будут ли эти законопроекты возвращены из соответствующего комитета в собравшуюся в полном составе палату с целью их обсуждения в ней. Обычно, если тот или иной законопроект не возвращается тем или иным комитетом в палату, законопроект "умирает", поскольку палаты, как правило, полагаются на экспертное мнение и способности членов комитета в определении судьбы той или иной законодательной меры.
Однако как в Палате представителей, так и в Сенате имеются процедуры, позволяющие рассматривать полным составом палаты законодательные меры, не возвращенные им тем или иным комитетом. В Палате представителей существует процедура освобождения от рассмотрения законодательных мер, обычно применяемая в том случае, если эти меры носят противоречивый и спорный характер. Упомянутая процедура прим