Что такое "электронное правительство"?
Многомерный характер вопросов электронного госуправления
Секторы электронного правительства
Госуправление -госуправление (G2G)Мотивационные силы, движущие сектором G2G Примеры инициатив в секторе G2G
Этапы электронного правительства
Присутствие Взаимодействие Совершение операции Трансформация
Потенциальные возможности электронного правительства
Эффективность Новые и усовершенствованные услуги Повышение участия граждан Улучшенная инфраструктура национальной информации
Потенциальные вызовы электронному правительству
Компьютерная безопасность Конфиденциальность Различия в доступе к компьютерам Технология управления правительственной информацией и ее финансирование
Законодательные документы по теме
Компьютеризация функций государственного управления (электронное госуправление) охватывает многие сферы законодательной деятельности, включая конфиденциальность, цифровой "водораздел" (отсутствие равного доступа к компьютерным системам вследствие недостатка финансовых ресурсов или необходимой квалификации), общественный доступ к правительственной информации, предоставление услуг и информационную безопасность. Решения, предлагаемые в рамках компьютеризации госуправления, заметно присутствуют в усилиях по совершенствованию управления и эффективности технологических ресурсов, обеспечивающих правительственную информацию. Чтобы помочь лицам директивного уровня отличать инициативы в области компьютеризации госуправления, касающиеся их роли в различных вопросах, авторы данного доклада выявляют и определяют основные секторы компьютеризации госуправления и стадии развития. В докладе также кратко обрисованы возможности и вызовы, связанные с компьютеризацией госуправления.
Некоторые наблюдатели определяют электронное госуправление с точки зрения конкретных действий: примерами этому являются использование некого правительственного "киоска" для получения информации о занятости, подача заявок на получение социальных пособий через веб-сайт или же создание совместных баз данных для целого ряда учреждений. Другие наблюдатели определяют электронное госуправление в более общем плане как автоматизацию предоставления услуг органами государственного управления. Хотя существующие взгляды весьма различны, одна организация -- под названием Группа Гартнера -- кратко определяет электронное госуправление как "непрерывную оптимизацию предоставления услуг, участия граждан и управления посредством преобразования внутренних и внешних взаимоотношений через технологию, Интернет и новые средства массовой информации".
Инициативы в области компьютеризации госуправления могут иметь последствия и для федерализма. Одной из характерных черт федеральной системы управления является упор на вертикальные звенья власти. И в отличие от этого инициативы в области компьютеризации госуправления используют информационные технологии, подчеркивающие горизонтальную или "сетевую" модель коммуникации и взаимодействия. Хотя электронное госуправление создается частично для того, чтобы ликвидировать барьеры, разделяющие различные учреждения, оно могло бы также иметь и схожее воздействие на границы федерального управления.
Хотя понятие электронного госуправления охватывает широкий диапазон видов деятельности и действующих лиц, можно, тем не менее, выявить три четких сектора. Это: госуправление-госуправление (G2G), госуправление-бизнес (G2B) и госуправление-граждане (G2C). Каждый из этих секторов представляет разную комбинацию мотивационных сил и инициатив. Однако есть такие общие цели, как повышение эффективности, надежность и качество услуг для соответствующих групп населения.
По целому ряду технических, экономических и политических причин требуется известное время для того, чтобы инициативы, предпринимаемые в рамках госуправления, окончательно оформились и достигли своего полного потенциала. Следовательно, можно разделить проекты электронного госуправления на четыре стадии эволюции: присутствие, взаимодействие, трансакция и трансформация. Каждая последующая стадия содержит больший потенциал обеспечения информации и услуг в рамках интерактивных трансакций в режиме реального времени.
Наконец, сторонники и критики электронного госуправления признают, что речь идет о существовании некого многообразия возможностей и вызовов, связанных с успешным осуществлением инициатив "электронного правительства". Некоторые из потенциальных возможностей включают новые услуги, более активное участие граждан в управлении и расширенную инфраструктуру национальной информации. Некоторые из потенциальных вызовов включают в себя информационную безопасность и неприкосновенность частной жизни, различие в доступе к компьютерам и потребности менеджмента и финансирования.
Руководство по компьютеризации функций государственного управления: секторы, этапы, возможности и вызовы управления в режиме реального времени
Область компьютеризации функций государственного управления (электронное госуправление) охватывает многие законодательные вопросы, включая неприкосновенность частной жизни, цифровой "водораздел" (отсутствие равного доступа к компьютерам вследствие недостатка финансовых ресурсов или необходимой квалификации), общественный доступ к правительственной информации, поставка услуг и информационная безопасность. Решения, предлагаемые в рамках компьютеризации госуправления, заметно представлены в усилиях по совершенствованию управления и эффективности технологических ресурсов, обеспечивающих правительственную информацию. В качестве такового электронное госуправление может рассматриваться скорее как процесс или средство достижения цели, нежели как самоцель. Электронное госуправление по-прежнему находится на раннем этапе своего развития и содержит перспективу эволюции вместе с достижениями технологии по мере того, как оно будет приниматься и вызывать доверие в области электронных коммуникаций. Динамическая природа электронного госуправления и его широких отраслевых сфер применения может иногда порождать проблему общего понимания его значения и важности. Чтобы помочь лицам директивного уровня отличать инициативы в области компьютеризации госуправления, касающиеся их роли в различных вопросах, авторы данного доклада выявляют и определяют основные секторы компьютеризации госуправления и стадии развития. В докладе также кратко обрисованы возможности и вызовы, связанные с компьютеризацией госуправления.
Понятие "электронное правительство" люди воспринимают по-разному. Некоторые наблюдатели определяют электронное госуправление с точки зрения конкретных действий: примерами этого являются использование некого правительственного "киоска" для получения информации о занятости, подача заявок на получение социальных пособий через веб-сайт или же создание совместных баз данных для целого ряда учреждений. Другие наблюдатели определяют электронное госуправление в более общем плане как автоматизацию предоставления правительственных услуг. Хотя соответствующие взгляды весьма различны, все же возможно выделить некоторые общие темы, которые отражают его эволюционизирующий характер.
Электронное госуправление предполагает использование информационной технологии, особенно Интернета, с целью улучшения предоставления правительственных услуг гражданам, предприятиям и другим государственным учреждениям. Электронное госуправление обладает потенциалом более непосредственно связывать федеральное правительство с его гражданами таким образом, что это открывает новые возможности, но и порождает новые вызовы. Электронное госуправление могло бы позволять гражданам взаимодействовать и получать услуги от федерального правительства (или правительства штата или местных органов власти) 24 часа в сутки и семь дней в неделю. Некоторые специалисты, следящие за инициативами в сфере электронного госуправления, высказывают мысль о том, что поставки услуг могли бы стать более удобными, надежными и менее дорогостоящими. Группа Гартнера характеризует электронное правительство как "непрерывную оптимизацию поставки услуг, участия граждан и управления посредством трансформации внутренних и внешних отношений через технологию, Интернет и новые средства массовой информации."
Электронное правительство представляет само по себе процесс, который по-прежнему находится на раннем этапе развития. В первоначальных инициативах в рамках понятия электронного правительства упор делался по большей части на обеспечение более широкого доступа к информации и базовым услугам. Хотя полные преобразующие последствия компьютеризации госуправления в настоящее время остаются в значительной мере нереализованными, стремительное нарастание интереса и ресурсов, выделяемых для осуществления инициатив в рамках компьютеризации госуправления, может привести к нарастанию темпов перемен.
Одна из областей, в которой реализация инициатив электронного госуправления может иметь серьезные последствия -- это область проблем федерализма. По Конституции создана федеральная система управления, которая передает некоторые полномочия общенациональному правительству, резервируя другие полномочия для уровня штатов и населения. На протяжении истории страны характер американского федерализма претерпевал известную эволюцию, что отражало происшедшие политические, экономические и социальные перемены. Однако одной из отличительных черт федеральной системы управления является упор на вертикальные звенья власти. В отличие от этого инициативы в области электронного госуправления предполагают использование информационных технологий, которые подчеркивают горизонтальную -- или сетевую -- модель коммуникаций и взаимодействия. Хотя электронное госуправление частично создано для того, чтобы снять барьеры, разделяющие различные учреждения, электронное правительство также могло бы оказывать такое же воздействие и на границы федеральных функций управления.
В свете противоречивых свойств федерализма и электронного госуправления приход на сцену электронного правительства несет потенциал для того, чтобы существенно повлиять на властные взаимоотношения между национальным правительством и правительствами штатов. В порядке примера можно упомянуть инициативы по созданию -- по принципу универсама, в котором производятся все необходимые закупки -- веб-сайтов для получения услуг и информации от органов госуправления, таких как сайт FirstGov. В довершение к его первоначальной роли по обеспечению доступа ко всем веб-сайтам федерального правительстве сайт FirstGov еще добавил и связи с большинством веб-сайтов штатов. Одна из целей сайтов такого типа состоит в приобретении опыта, который ослабляет "учрежденческо-центрический" подход к предоставлению услуг. Хотя здесь речь обычно идет об учреждениях на одном уровне управления, сюда могут также быть включены услуги, предоставляемые посредством некой формы общенационального, на уровне штата и/или местного сотрудничества, такие как пособие по безработице, транспорт и правоохранительная деятельность. Однако те же самые усилия по совершенствованию предоставления правительственных услуг также могли бы привести к "распылению" политической ответственности и кредитов, в результате чего стало бы менее ясно происхождение финансирования и направлений его следования.
Рассматриваемый более подробно ниже приход периода электронного государственного управления ставит целый ряд вопросов. На данном этапе важно подчеркнуть многомерный характер этих вопросов. С одной стороны, электронное правительство создает новые возможности для совершенствования управления, что может включать повышение эффективности, внедрение новых услуг, более активное участие граждан и укрепление Национальной информационной инфраструктуры. С другой стороны, электронное правительство также порождает новые вызовы управлению, включая вопросы информационной безопасности, неприкосновенности частной жизни, различий в доступе к компьютерам, и требования управления и финансирования. Взятые вместе, все эти вопросы усложняются и их комбинированным внутри- и межправительственным характером. Они могут пронизывать различные сектора и ступени развития электронного правительства. Однако для них также характерен и ряд постоянно возникающих вновь вопросов, часто ассоциируемых с предыдущими менее зависящими от технологии подходами к совершенствованию госуправления, такими как юрисдикционные полномочия, процедуры надлежащей обработки и хранения информации, создание и поддержание инфрастуктур, предоставление услуг и обеспечение прав граждан. Многомерный характер электронного правительства подсказывает мысль о том, что для возникающих проблем нет скорых решений, и проблемы эти надлежит решать, уделяя пристальное внимание контексту и прецедентам.
Хотя электронное госуправление охватывает широкий диапазон видов деятельности и действующих лиц, можно выявить три четко различающихся сектора. Эти виды деятельности включают: госуправление-госуправление (G2G), госуправление-бизнес (G2B) и госуправление-граждане (G2C). Некоторые наблюдатели также выделяют и четвертый сектор -- госуправление-служащий (G2E). Тем не менее, учитывая, что операции G2E носят внутриучрежденский характер, они могут рассматриваться как подгруппа сектора G2G и не рассматриваются отдельно в настоящем докладе. Готовится к выпуску отдельный доклад, посвященный конкретно вопросам G2E.
Во многих отношениях сектор G2G представляет собой как бы становой хребет электронного правительства. Некоторые наблюдатели высказывают мысль о том, что органы управления (федеральные, на уровне штатов и местные) должны укреплять и обновлять свои собственные внутренние системы и процедуры до того, как электронные операции с гражданами и предприятиями смогут осуществляться успешно. Электронное госуправление в секторе G2G предполагает обмен данными и проведение электронных обменов между действующими лицами системы управления. Это предполагает как внутри-, так и межучрежденские обмены на федеральном уровне, а также обмены между уровнями федерации, штата и местными органами власти.
Есть целый ряд сил, придающих мотивацию инициативам электронного госуправления сектора G2G. Одна из этих сил -- законодательство. Есть ряд законов и нормативных положений, которые содействуют реализации инициатив электронного правительства. Например, Закон о сокращении объемов бумажной документации (PRA) сокращает сбор информации и требование отчетности федерального правительства и одновременно содействует координации общей правительственной деятельности по управлению информацией. . Закон об обеспечении безопасности компьютеров требует от федеральных ведомств разработки планов обеспечения информационной безопасности и поручает Национальному институту стандартов и технологии (NIST) задачу разработки стандартов безопасности компьютеров на федеральном уровне. Среди других документов Закон Клингера-Коуэна ввел понятие "главного должностного лица по информации" в каждом ведомстве исполнительной власти, процедуры децентрализованного и упорядоченного сбора информации в соответствии с информационными технологиями и передал функции планирования и инвестирования капитала в информационные технологии в ведение Административно-бюджетного управления США (OMB). Закон о прекращении использования бумажных носителей в работе правительства (GPEA) требует, чтобы Административно-бюджетное управление взяло на себя руководство процессом приобретения и внедрения технологии, необходимой для замены бумажной документации электронными носителями информации. Закон о прекращении использования бумажных носителей также поручает Административно-бюджетному управлению совместно с Национальной администрацией по телекоммуникациям и информации (NTIA) учредить процедуры для использования и принятия электронной подписи в исполнительной ветви федеральной власти.Мотивационные силы, движущие сектором G2G
Второй силой, подстегивающей инициативы в секторе G2G, является интерес к повышению эффективности. Одним из ожидаемых преимуществ решений по инвестированию средств в информационные технологии, часто упоминаемых сторонниками этого подхода, является экономия средств, достигаемая повышением скорости деловых операций, сокращающих число работников, необходимых для выполнения этой задачи и улучшающих согласованность получаемых результатов. По мере роста внимания к усилиям по сдерживанию увеличения федерального бюджета так же рос и интерес к использованию информационно-технологических решений по упорядочению процедур и сокращению затрат.
Близкой к данному стремлению к эффективности, некой третьей движущей силой является растущее внимание, уделяемое совершенствованию управления информационной технологией и государственными ресурсами федерального правительства. Усилия по выявлению и внедрению "наилучшей практики" из других областей государственного и частного секторов помогли стимулировать развитие федеральных инициатив по компьютеризации государственного управления. Правительства штатов и местные органы власти часто воспринимаются как модели для инициатив электронного правительства вследствие той роли, которую они играют в обеспечении услуг гражданам. . Правительства штатов и местные органы власти также являются объектами многих усилий в секторе G2G вследствие их относительной близости -- географической и политической -- к гражданам. Растущая опора на информационную технологию в целом и необходимость обновления долгосрочных проектов информационной технологии и инвестирования в них средств, таких как радикальный пересмотр систем Федеральной администрации авиации (FAA) и Налогового управления США (IRS) подчеркивают важность хорошей практики управления информационными технологиями, чтобы содействовать обеспечению успеха этих проектов. В порядке пересмотра стратегий управления информационными технологиями лица директивного уровня рассматривали многие подходы к перестройке органов государственного управления. В этом контексте концепция электронного правительства часто предлагается в качестве одного из решений.
Примеры инициатив в секторе G2G
Одним из примеров инициатив в области сектора G2G электронного госуправления является Информационная система по уличным бандам Северо-востока страны (NEGIS). NEGIS финансируется Министерством юстиции и является совместно используемым источником информации об уличных бандах для штатов Северо-востока, включая Коннектикут, Род-Айленд, Вермонт, Массачусетс и Нью-Йорк. NEGIS содержит информацию о деятельности, связанной с бандами, получение и накопление информации о бандах и справочную библиотеку. NEGIS обеспечивает связь между полицейскими управлениями штатов-участников, которые в свою очередь передают информацию другим правоохранительным учреждениям штатов.
Другой пример -- это система опоры на прошлые результаты электронных подрядчиков, которая функционирует под руководством Национальных институтов здравоохранения (NIH), запущенная в декабре 1996 года, эта база данных в режиме реального времени содержит рейтинговые карточки о прошлых результатах правительственных подрядчиков, причем рейтинги определялись должностными лицами, ответственными за подряды и проекты. Цель этой системы в том, чтобы помогать учреждениям определять пригодность потенциальных подрядчиков на базе таких критериев, как качество продуктов или услуг, контроль над затратами, своевременное выполнение работ и деловая практика. Информация в базу данных вносится 13-ю учреждениями, включая Агентство по охране окружающей среды (EPA), Министерство торговли и Управление общих служб (GSA).
Инициативы "госуправление-бизнес" (G2B) являются объектом существенного внимания частично вследствие большого энтузиазма со стороны делового сектора и наличия потенциала по сокращению затрат через совершенствование практики закупок и усиление конкуренции. Сектор G2B включает в себя как продажу излишних правительственных товаров населению, так и закупки товаров и услуг. Хотя не все прямо зависят от использования информационной технологии, ряд различных методов закупок используется в отношении сектора G2B. Подряд, базирующийся на результатах, -- это метод, в рамках которого платеж, производимый подрядчику, базируется на фактических целях и результатах работы. Подряды по принципу участия в сбережениях -- это подряды, в рамках которых подрядчик сам платит по производимым расходам по проекту, таким как установка новой компьютерной системы, и получает оплату из сбережений, возникших из перехода с предыдущей системы на новую. Обратные аукционы, с другой стороны, базируются на использовании информационной технологии и могли бы стать часто используемым методом приобретения товаров, которые стандартизованы и легко оцениваются по качеству, такие как компоненты устаревших технологий и закупок офисного оборудования. Осуществляемые через Интернет обратные аукционы предполагают открытое участие компаний в торгах друг с другом в реальном режиме времени с целью заполучить правительственный контракт. Цель обратных аукционов состоит в том, чтобы снизить цены до уровня рынка. Вследствие того, что упор делается на цену, обратные аукционы являются наиболее подходящим решением в тех случаях, когда качество и ожидаемое функционирование товара является ясным и легко оцениваемым.
Мотивационные силы сектора G2B
Есть две основные силы, стимулирующие деятельность сектора G2B. Первая сила -- это деловое сообщество. Во многих отраслях экономики широко используются электронные средства для выполнения таких различных операций, как закупки, продажи и найм. Например, осенью 2000 года автомобильная промышленность создала биржу электронного бизнеса, именуемую Covisint. Covisint обеспечивает среду в режиме реального времени для автомобилестроителей и поставщиков запчастей для покупки и продажи товаров, обмена информацией и сотрудничества по новым продуктам. Кроме того индустрия программного обеспечения производит постоянно растущее число продуктов, сосредоточенных на переводе обычных деловых операций в режим реального времени. Многие компании хотели бы распространить экономию на затратах, получаемую в их операциях в секторе B2B, на их деловые операции с федеральными, на уровне штатов и местными органами госуправления (B2G).
Вторая важнейшая сила, придающая мотивацию интересу к сектору G2B -- это растущее требование лиц директивного уровня о том, чтобы сокращались затраты, а закупки производились более эффективно. Подобно тому, как заинтересованность в эффективности помогает стимулировать инициативы в рамках G2G, многие инициативы G2B активизируются посредством своего потенциала по упорядочению и совершенствованию согласованности трудоемких заданий, таких как обработка продления лицензий или изменения в пособиях, предоставляемых работникам. Однако существуют известные разногласия по поводу того, должны ли эти усилия централизовать или децентрализовать процесс закупок соответствующими учреждениями. До принятия закона Клингера-Коуэна в 1996 году решения о закупках продуктов и услуг в области информационных технологий были в целом децентрализованы, причем Управление общих служб (GSA) играло существенную роль. В законе Клингера-Коуэна было положение, которое децентрализовало некоторые решения и вернуло их соответствующим учреждениям. Некоторые наблюдатели высказывают мысль о том, что децентрализация закупок позволяет учреждениям иметь больший контроль над их собственными проектами и сокращает период времени между поступлением заказа на продукт и его поставкой. В отличие от этого другие наблюдатели выступают за централизованные закупки на том основании, что они понизят затраты путем агрегирования закупок схожих товаров многими учреждениями и повысят отчетность путем ограничения числа лиц уполномоченных вступать в соглашения по закупкам.
Примеры инициатив G2B
Одним из примеров инициатив в секторе G2B являются аукционы Управления общих служб (GSA). Аукционы Управления -- это веб-сайт для аукционов в режиме реального времени, в ходе которых GSA продает излишки федеральной собственности участнику торгов, назначающему самую высокую цену. Продаваемые позиции включают все, что угодно: от слесарных инструментов и мебели до индустриальных машин и транспортных средств. Возможно, одной из наиболее известных позиций была продажа на недавнем аукционе 50-летнего судна "Тамароа", катера береговой охраны, который появлялся в фильме "Отличный шторм".
Вторым примером инициативы G2B является Buyers.gov, биржа бизнеса и торгов, управляемая Федеральной технической службой (FTS) в рамках Управления общих служб. Сайт Buyers.gov содействует покупке продуктов информационных технологий учреждениями федерального правительства посредством обратных аукционов и агрегирования запросов на товары распространенного спроса.
Третья инициатива G2B, также управляемая GSA, -- это FedBizOpps. Веб-сайт FedBizOpps призван служить тем центром, в котором учреждения оставляют извещения о закупках, такие, например, как объявления о "просьбах о закупках (RFP). Цель сайта состоит в том, чтобы создать стандартизованную, легко доступную контактную точку для предприятий, которые могут пожелать участвовать в торгах за получение правительственного контракта вместо того, чтобы быть вынужденным осуществлять поиск посредством целого ряда привязанных к конкретным учреждениям методов объявления контрактных возможностей. Подобный же сайт, именуемый DoDBusOpps, был также создан адресно для Министерства обороны.
Третий сектор электронного правительства -- это госуправление-население (G2C). Инициативы G2C предназначены облегчать взаимодействие населения с органами госуправления, что, по мнению некоторых наблюдателей, составляет главную цель электронного правительства. Цель этих инициатив состоит в том, чтобы пытаться сделать такие операции, как продление лицензий и удостоверений, оплата налогов и подача заявлений о пособиях менее "времяемкими" и более простыми. Инициативы G2C также часто ставят своей целью расширить доступ к государственной информации посредством использования инструментов распространения информации, таких как веб-сайты и/или "киоски". Другой чертой многих инициатив G2C является стремление смягчить полностью нацеленный на учреждение и временами обремененный сложностью процессов характер некоторых функций госуправления. Некоторые сторонники электронного правительства высказывают мысль о том, что одной из целей осуществления этих инициатив должно быть создание сайта как "единого центра для совершения всех покупок", где граждане могут выполнять целый ряд задач, особенно те, что предполагают обращение в ряд учреждений, когда от гражданина не требуется устанавливать контакты с каждым учреждением в отдельности. Потенциальная возможность увеличения инициатив G2C может быть вызвана тем, что они способны содействовать взаимодействию на уровне "гражданин-гражданин" и расширять участие граждан в правительстве посредством создания более широких возможностей, позволяющих преодолевать барьеры как времени, так и географии и тем самым собирая вместе граждан, которые обычно не встречаются друг с другом.
Силы, дающие мотивацию сектору G2C
Интерес к инициативам G2C стимулируется сочетанием ряда факторов. Один из них -- это спрос населения, особенно молодых граждан и тех, кто привык использовать электронные операции в других областях своей жизни (например, банковское дело). Некоторые наблюдатели ожидают, что спрос населения на услуги электронного правительства существенно увеличится на протяжении последующих десяти лет по мере того, как молодые люди, которые сейчас подрастают и пользуются персональными компьютерами и Интернетом как чем-то само собой разумеющимся в их жизни, превращаются во взрослых людей. Однако исследования, которые демонстрируют относительно низкую политическую активность молодых взрослых людей, указывают на то, что такой "прирост" в участии граждан в этих процессах может задержаться на несколько лет. Спрос населения может также стимулироваться усилением значения фактора времени. По мере ощущения гражданами того, как какие-то задачи предъявляют растущие права на их время, они могут начать искать пути сокращения того времени, которое они проводят в очередях и решают какие-то административные задачи. Одним из путей достижения этого является умение совершать обычные операции органов госуправления, такие как продление лицензии или подача заявления на получение водительских прав в режиме реального времени. По аналогии с проектами в рамках G2C и G2B инициативы в секторе G2C также стимулируются растущим интересом к "совершенствованию государственного управления" через повышение эффективности и обеспечение более надежных результатов.
Примеры инициатив G2C
Хотя многие примеры инициатив G2C можно найти на местном уровне или уровне штата, имеются также примеры и на федеральном уровне. Одним из этих примеров является создание веб-сайта FirstGov. Сайт FirstGov, товарищество из государственных и частных участников, находится под управлением GSA. Созданный в сентябре 2000 года, FirstGov призван служить порталом в режиме реального времени для 30 миллионов страниц информации, услуг и операций в режиме реального времени органов государственного управления. Согласно данных веб-сайта, FirstGov имеет поисковую систему, способную отыскать "каждое слово каждого правительственного документа США в четвертую долю секунды или менее того". Создатели сайта также надеются, что FirstGov будет служить платформой для будущих усилий по созданию надежного и "бесшовного" электронного правительства.
Вторым примером является Налоговое управление США(IRS). Помимо предоставления всех налоговых ведомостей IRS в режиме реального времени, которые могут быть "извлечены" из сайта, Налоговое управление США также содержит огромный объем информации, позволяющий ответить на разнообразные связанные с налогами вопросы, которые граждане обычно задают, связываясь с Налоговым управлением для получения справки, или же во время визита в одно из подразделений налоговой службы. Налоговое управление США также дает возможность гражданам и предприятиям заполнять налоговые ведомости и платить свои налоги в режиме реального времени, используя "опцион", именуемый e-file. В зависимости от конкретной налоговой ситуации плательщика, e-file может позволить лицу представить необходимую информацию, совершить платежи и получить суммы переплаты налогов в электронном режиме.
Помимо выявления инициатив электронного правительства в соответствии с их сектором, такие проекты могут также классифицироваться в соответствии с их уровнем или этапом развития. Хотя авторы различных инициатив в области электронного правительства стремятся достичь разные цели, некоторые наблюдатели утверждают, что одной из главных тем электронного правительства является полная реализация потенциала имеющейся информационной технологии в попытке преобразовать органы госуправления, превратив их из "учрежденчески-центрического" образования с ограниченным объемом услуг в автоматизированный, "сосредоточенный на интересах гражданина" механизм, способный обеспечивать услуги органов госуправления гражданам, предприятиям и другим правительственным учреждениям 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Однако по ряду технических, экономических и политических причин уйдет известное время на то, чтобы эти инициативы достигли своего полного потенциала. По этой причине многие наблюдатели используют общую схему для классификации этапов эволюции проектов электронного правительства. Схема базируется на той степени, в которой свойства информационной технологии были использованы для электронной "доставки" услуг. При использовании этой схемы есть четыре стадии эволюции: присутствие, взаимодействие, трансакция и трансформация. Важно отметить, что определенная инициатива в рамках электронного правительства необязательно должна начинаться с первого этапа и проходить последовательно через все стадии. Наоборот, в проекте могут быть опущены некоторые уровни либо с самого начала, либо уже по мере осуществления проекта.
Присутствие есть первый этап развития, этап "развертывания хранителя места" для целей доставки информации в будущем. Присутствие представляет собой простейший и наименее дорогостоящий доступ к электронному правительству, который, однако, дает наименьшее число вариантов для граждан. Типичным примером является базовый веб-сайт, в котором "бегло" перечисляется информация об учреждении, такая как часы его работы, почтовый адрес и/или номера телефонов, однако без какого-либо интерактивного потенциала. Это -- пассивное представление общей информации. Некоторые наблюдатели называют такого типа сайты "брошюрной частью" компьютера, давая тем самым понять, что речь идет об электронном эквиваленте брошюры, отпечатанной на бумаге.
Второй этап -- это взаимодействие. Хотя интерактивные потенциалы на базе веб-сайта создают более широкие возможности, усилия в рамках этой группы по-прежнему ограничиваются способностью осуществлять функции упорядочения и автоматизации госуправления. Варианты взаимодействия относительно просты и, как правило, "вращаются" вокруг предоставления информации. Эти типы инициатив ставят своей целью помочь потребителю избежать необходимости поездки в некое учреждение или сделать телефонный звонок тем, что делают обычно запрашиваемую информацию и сообщения доступными в любое время суток. Эти ресурсы могут включать инструкции по получению услуг, ведомости, которые можно "извлечь", распечатать, заполнить и отправить по почте в учреждение, или же указывают адрес электронной почты, чтобы ответить на простые вопросы.
Третьим этапом в эволюции инициатив электронного правительства является трансакция. Эти инициативы носят более сложный характер, чем просто предоставление информации и олицетворяют типы деятельности, которые в сознании населения ассоциируются с электронным правительством. Они позволяют клиентам выполнять полные объемы заданий в электронном виде в любое время дня и ночи. Эти инициативы по сути дела позволяют создавать своего рода операции "самообслуживания" в отношении таких задач, как продление лицензии, оплата налогов и сборов и подача предложений по закупочным контрактам. Хотя уровень интерактивности здесь более широкого масштаба, чем в инициативах второго этапа, эти виды деятельности по-прежнему предполагают наличие потока информации в основном с "односторонним" движением (либо в направлении органов госуправления, либо в направлении клиента в зависимости от характера деятельности). Ответы в электронной форме, как правило, в высшей степени однотипны и порождают предсказуемые результаты (например, продление лицензий, создание письменного подтверждения внесения вами предложения на торгах).
Трансформация представляет собой эволюцию электронного госуправления самого высокого порядка. Инициативы данного уровня предполагают использование всего потенциала технологии для трансформации того, как функции госуправления воспринимаются гражданами, организуются и исполняются. Такие инициативы будут опираться на прочный потенциал управления отношениями с клиентом, необходимый для решения всего диапазона вопросов, проблем и потребностей. В настоящее время существует немного примеров такого типа инициатив, что частично вызвано административными, техническими и фискальными ограничениями. Одним из отличий этих инициатив является то, что они содействуют беспрепятственному потоку информации и процессу принятия решений на основе сотрудничества между властями федерации, штата и местного уровня, общественности и частных партнеров. Иными словами, "трансформативные" инициативы электронного правительства часто ставят своей целью ликвидировать организационные барьеры, ведущие к "учрежденчески-центрическим" решениям, и стремятся к принятию решений в интересах клиента. Некоторые сторонники такого подхода высказывают мысль о том, что на самом передовом уровне электронное правительство потенциально способно реорганизовать, скомбинировать и/или ликвидировать существующие учреждения и заменить их виртуальными организациями.
С одной стороны, сторонники компьютеризации функций государственного управления высказывают мысль о том, что эти инициативы создадут ряд возможностей для совершенствования управления. Как говорилось выше, существует ряд сил, которые стимулируют деятельность различных секторов электронного госуправления. Однако сторонники электронного правительства высказывают мысль о том, что есть некоторые решающие преимущества, которые прямо или косвенно возникнут из таких инициатив. Электронное правительство является одним из средств, которое может быть использовано Конгрессом, чтобы попытаться достичь целей, связанных с этими вопросами.
Эффективность
Как и в случае со многими проектами, связанными с информационной технологией, одним из ожидаемых преимуществ является повышение эффективности. В рамках проектов электронного правительства такая эффективность может принимать многие формы. Такие проекты ставят своей целью сокращение числа ошибок и повышение единообразия результатов посредством автоматизации стандартных заданий. Сопутствующей целью эффективности во многих инициативах электронного правительства является сокращение затрат и уровней организационных процессов через инженерное переоснащение и упорядочение оперативных процедур. Подобным же образом некоторые сторонники электронного госуправления высказывают мысль о том, что сокращение объема времени, уходящего на повторение одинаковых задач, даст этим федеральным служащим возможность осваивать новые специализации и продвинуться вперед в своей карьере.
Новые и усовершенствованные услуги
Другая возможность, отстаиваемая сторонниками электронного госуправления, это повышать качество, диапазон и доступность услуг. Некоторые наблюдатели высказывают мысль о том, что в довершение к пк более высокой эффективности, качество услуг может быть повышено скоростью транзакций, совершенствованием отчетности и процессов. Эволюция электронного государственного управления также создает потенциал для новых услуг. Вместе с возможностью комбинирования существующих услуг, инициативы в области электронного госуправления могли бы содействовать качественному изменению деятельности органов государственного управления и взаимодействию граждан с правительством и друг с другом.
Повышение участия граждан
Третьим преимуществом, ожидаемым некоторыми сторонниками электронного госуправления, является расширение участия граждан в органах государственного управления. Один путь такого участия лежит через объединение людей, живущих в отдаленных районах страны с тем, чтобы они могли посылать и получать информацию более легко. Второй путь, предлагаемый некоторыми наблюдателями, лежит через расширение участия взрослых молодых людей в государственном управлении. Некоторые сторонники этого полагают, что поколение граждан, которые вот-вот достигнут политической зрелости, которые выросли, используя Интернет и цифровые коммуникационные технологии в их повседневной жизни, могут с большой вероятностью стать гражданами-участниками, если средства для достижения этого схожи с теми, которые они используют для личной и профессиональной деятельности. Подобным же образом инициативы в области электронного госуправления могли бы также повысить взаимодействие по принципу "граждане-граждане" (C2C) путем предоставления возможностей для людей с одинаковыми интересами, мнениями и заботами -- которые разделены географически -- взаимодействовать и делиться информацией.
Улучшенная инфраструктура национальной информации
Четвертым возможным преимуществом стремления осуществить инициативы в рамках электронного госуправления является улучшение инфраструктуры национальной информации (NII). В течение ряда лет, предшествовавших наступлению Проблемы 2000 года, нарастала озабоченность по поводу защиты инфраструктуры национальной информации. Как часть усилий по решению Проблемы 2000 бывший президент Клинтон издал президентскую директиву номер 63. "Согласно директиве, в рамках федерального правительства создаются группы по разработке и осуществлению планов, которые защитят управляемые правительством инфраструктуры, и издается призыв к диалогу между правительством и частным сектором с целью разработки Национального плана обеспечения инфраструктуры, который обеспечит защиту важнейших инфраструктур страны к 2003 году. Однако после успешного разрешения проблемы 2000 г. (Y2K) не было другого события, схожего по остроте ощущения срочности, чтобы обратить внимание на вопросы инфраструктуры национальной информации. Попытка обеспечить наличие многих услуг госуправления в режиме реального времени могла бы вновь пробудить интерес к инфрастуктуре национальной безопасности, привести к ее дальнейшему развитию с тем, чтобы учесть ресурсные потребности этих инициатив. Точно так же можно утверждать, что дополнительные инвестиции в инфрастуктуру национальной информации могли бы привести к повышенному вниманию к вопросам информационной безопасности и развития новых технологий.
С другой стороны, несмотря на потенциальные возможности осуществления инициатив электронного госуправления, есть целый ряд проблем, способных помешать реализации ожидаемых преимуществ. Некоторые из этих проблем, такие как расхождения в доступе к компьютерам (цифровой "водораздел" -- отсутствие равного доступа к компьютерам, будь-то вследствие недостатка финансовых ресурсов или необходимой квалификации), являются изначально существующими условиями, привязанными к более крупным вопросам. Другие вопросы, такие как нормативы финансирования и озабоченность по поводу федерализма являются вызовами, возникшими в результате усилий по интеграции информационной технологии в органы государственного управления в целом.
Компьютерная безопасность
Возможно, одним из наиболее существенных вызовов в деле осуществления инициатив электронного госуправления является компьютерная безопасность. В ряде оценок, опубликованных с июля 1999 года, Управление общей бухгалтерской отчетности (GAO) неоднократно сообщало о том, что крупнейшие федеральные агентства "не обеспечивают адекватной защиты важнейших федеральных служб и активов от посягательств, осуществляемых через компьютерные сети". Говоря конкретно, GAO выявило шесть слабых областей: управление программой безопасности, контроль доступа, контроль за разработкой и заменой программного обеспечения, "сегрегация" обязанностей, оперативный контроль над системами и преемственность служб. Для целей деятельности в рамках электронного госуправления служебная преемственность имеет ключевое значение не только с точки зрения наличия и доставки услуг, но и с точки зрения воспитания доверия и уверенности у граждан. Однако риски мошенничества и нецелевого использования данных закрытого характера также вызывают озабоченность.
Конфиденциальность
Связанная с проблемой безопасности компьютеров, конфиденциальность ставит сложную задачу перед электронным правительством, осуществляющим и принимающим свои инициативы. Часто высказывается озабоченность по поводу использования "следов" (cookies), совместного использования информации учреждениями (компьютерное сопоставление) , и разглашение или неправомерное использование частной информации -- являются частыми темами для обсуждений. Как сообщало GAO в докладе за сентябрь 2000 года о защите конфиденциальности в режиме реального времени федеральных веб-сайтов, почти треть (23 из 70) учреждений используют личную информацию совместно с другими учреждениями и в некоторых случаях -- с организациями частного сектора. В июне 2000 года были сообщения о том, что Управление национальной политики контроля за лекарственными средствами использует "следы" для отслеживания движения по Интернету посетителей его сайта. Такие вторжения в конфиденциальность могли иметь отрицательное воздействие на доверие граждан к правительственным веб-сайтам и услугам, базирующимся на этих сайтах. Решение проблемы конфиденциальности в контексте электронного госуправления может потребовать мер как технического, так и политического характера.
Различия в доступе к компьютерам
Другой сложной задачей электронного правительства являются различия в доступе к компьютерам. Эта задача предполагает решение двух вопросов программного характера: часто упоминаемый "цифровой водораздел" и доступность для людей с физическими недостатками. В случае с цифровым "водоразделом" не все граждане в настоящее время имеют одинаковый доступ к компьютерам, будь-то вследствие недостатка финансовых ресурсов или необходимой квалификации. Хотя установка компьютеров с выходом в Интернет -- в школах и общественных библиотеках -- помогает решать этот вопрос, эти усилия по-прежнему еще в стадии развития. Некоторые наблюдатели отмечают, что значительная часть того, что делают правительства, предполагает взаимодействие с людьми, вероятность получения доступа которыми наименьшая: бедные, престарелые, люди с недостатками речи и просто менее образованные люди. Подобным же образом сторонники уважения к правам инвалидов отмечают, что компьютеры могут создавать новые препятствия для слепых граждан или граждан с физическими недостатками, компьютеры которых может потребоваться оснастить какими-то приставками к материальной части или программным обеспечением для компьютеров -- например, устройство для считывания с экрана или устного контроля, чтобы получать доступ к информации и услугам в режиме реального времени. Для этого также требуется, чтобы эти ресурсы были созданы таким образом, чтобы доступ к ним обеспечивался через эти инструменты. 21 июня 2001 года вступил в силу Раздел 508 Поправок к закону о реабилитации инвалидов 1998 года. Согласно Разделу 508, вся электронная и информационная технология, развернутая федеральными учреждениями, должна быть доступна как для федеральных служащих, так и гражданам с той или иной степенью инвалидности. Данный закон применяется по отношению к веб-сайтам и оборудованию. Изменения в федеральных нормативах по закупкам (FAR) с целью обеспечения соответствия с Разделом 508 вступили в силу 25 июня 2001 года.
Технология управления правительственной информацией и ее финансирование.
Многосторонней задачей развития электронного государственного управления является технология управления правительственной информацией и ее финансированием. Это включает такие вопросы, как набор, удержание на работе и оплату труда работников, занимающихся технологией правительственной информации; создание должности федерального Главного информационного должностного лица; и сотрудничество между органами управления на местном уровне, уровне штатов и федеральном уровне. Хотя электронное правительство обеспечивает возможность для федеральных служащих приобретать новую квалификацию, это также создает дилемму найма и удержания квалифицированных работников по информационным технологиям в области, в которой существует относительно высокий спрос. Заработная плата ниже рыночной и неспособность предложить другие типы благ препятствуют возможности правительства привлекать и удерживать квалифицированных работников, что вынуждает правительство искать специалистов на стороне для выполнения некоторых проектов или же откладывать исполнение этих проектов.
Подобным же образом нарастающая дискуссия по поводу учреждения должности федерального главного должностного лица по информации поднимает вопросы о том, как управлять информационной технологией и проектами электронного правительства и как их развивать. Являясь чем-то большим, чем просто организационным вопросом, решение вопроса о федеральном главном информационном должностном лице будет иметь последствия для уровня поддержки, финансирования и межучрежденческого сотрудничества в будущем.
Другим вопросом, связанным с управлением технологией, является федеральное финансирование проектов на уровне правительства штата и местных органов власти. Некоторые наблюдатели заявляют, что условия, сопряженные иногда с федеральными грантами, требуют предопределенных решений или же ограничивают использование средств по двум и более программам, что препятствует усилиям по созданию интегрированных систем на уровне штата. Однако, усилия по снятию ограничений на "смешение" федеральных средств и средств штатов могли бы вызвать озабоченность по поводу федерализма, особенно в отношении проектов, в осуществлении которых задействован ряд учреждений и бюджетов. Этот вопрос может стать более актуальным, если наблюдается увеличение использования грантов на информационные технологии со стороны федерального правительства.
S. 803, Lieberman, E-Covernment Act of 2001, 5/1/2001 (Governmental Affairs)
H.R. 2458, Turner, E-Government Act of 2001, 7/11/2001 (Government Reform)