|
Преступность и коррупция 07.06.2002 |
|
Выдержки из доклада о торговле людьми за 2002 год |
(Евразия и Центральная Азия)
5 июня Государственный департамент выпустил предписанный Конгрессом доклад о торговле людьми (ТЛ) за 2002 год с оценкой усилий 89 стран в борьбе с торговлей людьми.
Ниже приводятся выдержки из доклада, относящиеся к Евразии и Центральной Азии:
В прошлом году во всем мире не менее 700 000 и, возможно, до четырех миллионов мужчин, женщин и детей были куплены, проданы, перевезены и удерживались против их воли в условиях, подобных рабству. В рамках этой современной формы рабства, известной как "торговля людьми", торговцы людьми при помощи угроз, запугивания и насилия заставляют жертв участвовать в половых актах или работать в условиях, сопоставимых с рабством, ради финансовой выгоды для торговцев. Женщин, детей и мужчин делают объектом международной сексуальной торговли в целях занятия проституцией, секстуризмом и прочими коммерческими сексуальными услугами, а также объектом торговли для использования в ситуациях принудительного труда на предприятиях с потогонной системой, стройплощадках и сельскохозяйственных предприятиях. Такая практика может принимать и другие формы, включая похищение детей и их призыв в государственные вооруженные силы или повстанческие армии, продажа женщин и детей в качестве прислуги по дому на кабальных условиях, а также использование детей в качестве уличных воришек и мальчиков на побегушках.
Часто торговцы перевозят жертв из их родных мест в другие районы - в пределах их страны или в зарубежные государства, где они изолируются и, возможно, не способны говорить на местном языке или не знают местную культуру. Во многих случаях жертвы не имеют иммиграционных документов или имеют фальшивые документы, предоставленные торговцами. И, что важнее всего, жертвы теряют поддержку со стороны семьи и друзей, что делает их более уязвимыми перед требованиями и угрозами торговцев. Жертвы также могут подвергаться ряду опасностей для здоровья, включая бытовое насилие, алкоголизм, психологическое давление, ВИЧ/СПИД и прочие заболевания, передаваемые половым путем. В таких ситуациях жертвы не знают, как избежать насилия или куда обратиться за помощью. Жертвы могут решить не обращаться к властям из опасений быть брошенными в тюрьму или депортированными, особенно ввиду того, что правительства некоторых стран обращаются с жертвами как с преступниками. В других странах не существует защиты для жертв, которым предлагают помочь в уголовном преследовании торговцев людьми.
Торговцы людьми вербуют и находят потенциальных жертв различными способами. Они дают объявления в местных газетах, предлагая хорошую работу с высоким заработком в прекрасных городах. Они также пользуются услугами мошеннических трудовых, модельных и брачных агентств и бюро путешествий для завлечения ничего не подозревающих молодых мужчин и женщин в свои сети. В деревнях торговец может представляться "другом друга", встречаться с семьями и убеждать родителей, что их детям будет безопаснее и лучше под опекой "друга". Часто торговцам удается вводить родителей в заблуждение, заставляя поверить, что их детей научат полезному ремеслу или профессии (но, в конце концов, те оказываются в небольших мастерских, на фермах или работают на кабальных условиях по дому). Торговцы также обещают родителям, что выдадут замуж их дочерей (но девушек заставляют заниматься проституцией). В некоторых ситуациях торговцы могут похищать или насильно увозить жертв.
Причины торговли людьми
Экономическая и политическая нестабильность значительно повышает вероятность того, что страна станет источником жертв торговли людьми. В странах с хронической безработицей, массовой бедностью и нехваткой экономических возможностей торговцы людьми используют обещания повышенной зарплаты и хороших условий труда в зарубежных странах для завлечения людей в свои сети. Жертвы, которые желают лучшей жизни для себя и своих семей, легко поддаются на обещания торговцев людьми. Гражданские беспорядки, внутренний вооруженный конфликт и стихийные бедствия дестабилизируют ситуацию и вынуждают население перемещаться, а это, в свою очередь, повышают его уязвимость для эксплуатации и злоупотреблений. В некоторых странах торговле людьми способствуют социальные и культурные обычаи. К примеру, униженное положение женщин и девушек в некоторых обществах способствует росту индустрии торговли людьми, поскольку их жизнь не ценится так, как жизнь мужской части населения. В других обществах практика передачи детей из бедных семей под опеку более богатых друзей или родственников может способствовать возникновению ситуаций, где царит жестокость и эксплуатация.
Во многих странах назначения за последние несколько десятилетий выросли объем коммерческой сексуальной эксплуатации и спрос на дешевый труд. Многие торговцы людьми, которые входят в преступные сообщества, участвующие в совершении других транснациональных преступлений, осознали, что могут получить огромную прибыль, поставляя людей для удовлетворения такого спроса. Торговля людьми не требует больших капиталовложений и зачастую сопряжена лишь с минимальным риском обнаружения правоохранительными органами. В дополнение к этому жертв торговли людьми, в отличие от наркотиков, торговцы могут перепродавать и использовать повторно. В некоторых странах проблема торговли людьми осложняется коррупцией, когда местные чиновники соучаствуют в торговле или закрывают на нее глаза.
Жертв торговли людьми часто перевозят через "транзитные страны" из страны-источника в страну назначения. При этом торговцы людьми могут использовать фальшивые документы. Слабый пограничный контроль и коррупция сотрудников миграционных служб могут еще более способствовать транзиту жертв.
Масштабы
С учетом характера торговли людьми и ее зачастую скрытого существования крайне трудно представить точные статистические данные о масштабах проблемы. По оценке правительства США, основанной на данных 1997 года, каждый год в мире в рамках торговли людьми через национальные границы перевозятся 700 000 человек, в основном женщин и детей. Другие глобальные оценки ежегодного числа жертв торговли людьми дают результат примерно от одного до четырех миллионов. По оценке Международной организации по миграции за 1997 год, число жертв торговли людьми, перевезенных внутри стран и через национальные границы, составляет четыре миллиона человек. Основной транзитной страной и страной назначения торговли людьми являются Соединенные Штаты Америки. По оценке 1997 года, ежегодно в Соединенные Штаты Америки для сексуальной эксплуатации ввозятся около 50 000 женщин и детей. ...
ДОКЛАД
Это второй ежегодный доклад Конгрессу в соответствии с требованием закона о ситуации с тяжелыми формами торговли людьми в мире. Он охватывает период времени с апреля 2001 года по март 2002 года. ... Государственный департамент будет использовать информацию, полученную при составлении доклада за нынешний год, для более эффективного ориентирования программ помощи и работы со странами, которые нуждаются в помощи для борьбы с торговлей людьми. И, наконец, Государственный департамент надеется, что доклад послужит катализатором усилий правительств по борьбе с торговлей людьми во всем мире с тем, чтобы можно было ликвидировать это позорное явление. ...
Минимальные стандарты
В законе определены "минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми", которые можно обобщить следующим образом:
1) Правительство должно запретить торговлю людьми и наказывать за акты торговли людьми.
2) Правительство должно назначать наказание, соразмерное с наказанием за тяжкие преступления, такие как изнасилование, за умышленное совершение торговли людьми в некоторых ее наиболее предосудительных формах (торговля в сексуальных целях, торговля наряду с изнасилованием или похищением, либо торговля, вызвавшая смерть).
3) За умышленное совершение любого акта торговли людьми правительство должно назначать наказание, являющееся достаточно строгим для сдерживания и адекватно отражающее отвратительный характер преступления.
4) Правительство должно предпринимать серьезные и неустанные усилия с целью ликвидации торговли людьми.
В законе также установлены семь критериев, которые "следует рассматривать" как показатели четвертого вышеперечисленного пункта - "серьезные и неустанные усилия с целью ликвидации торговли людьми". Вот они в обобщенном виде:
1) Предпринимает ли правительство активные усилия по расследованию и преследованию в судебном порядке актов торговли людьми на территории своей страны.
2) Защищает ли правительство жертв торговли людьми, поддерживает ли оказание помощи жертвам в процессе следствия и уголовного преследования, предоставляет ли жертвам законные альтернативы их выдворению в страны, где они столкнутся с наказанием или лишениями, и обеспечивает ли, чтобы жертвы не подвергались ненадлежащему наказанию только за незаконные деяния, явившиеся прямым следствием того, что они стали объектом торговли.
3) Принимает ли правительство меры, такие как просвещение населения, для предотвращения торговли людьми.
4) Сотрудничает ли правительство с другими правительствами в расследовании и преследовании в судебном порядке за торговлю людьми.
5) Высылает ли правительство лиц, обвиненных в торговле людьми, как это делает в отношении исполнителей других серьезных преступлений.
6) Осуществляет ли правительство контроль за данными об иммиграции и эмиграции для выявления доказательств торговли людьми, и реагируют ли правоохранительные органы должным образом на такие доказательства.
7) Предпринимает ли правительство активные усилия по расследованию и преследованию в судебном порядке государственных должностных лиц, которые участвуют в торговле людьми или способствуют ей, и принимает ли все соответствующие меры против должностных лиц, которые мирятся с торговлей людьми.
В законе также перечислены три фактора, которые должны учитываться Государственным департаментом при оценке того, предпринимает ли страна значительные усилия для приведения себя в соответствие с этими минимальными стандартами. Вкратце эти аспекты включают: 1) масштабы торговли людьми в стране; 2) степень несоблюдения правительством минимальных стандартов и особенно степень, в которой представители правительства участвовали, способствовали, мирились или иначе соучаствовали в торговле людьми; и 3) какие меры представляются обоснованными для приведения правительства в соответствие с минимальными стандартами в свете ресурсов и возможностей правительства.
Категории
Категория 1
Правительства стран Категории 1 полностью соблюдают установленные в законе минимальные стандарты. Такие правительства занесли торговлю людьми в разряд уголовных преступлений, успешно преследуют в судебном порядке за торговлю людьми и предусмотрели широкий спектр защитных услуг для жертв. Жертв не заключают в тюрьму и не наказывают только в результате того, что ими торговали, и их не возвращают в порядке упрощенного производства в страну, где они могут столкнуться с лишениями в результате того, что ими торговали. Кроме того, такие правительства организуют или координируют профилактические кампании, направленные на пресечение потока торговли людьми.
Категория 2
Правительства стран Категории 2 все еще не полностью соблюдают установленные в законе минимальные стандарты, но предпринимают значительные усилия с целью приведения себя в соответствие с этими стандартами. Некоторые решительно преследуют в судебном порядке торговцев, но оказывают незначительную помощь или вообще не оказывают помощи жертвам. Другие стараются помочь жертвам и наказывают торговцев, но пока не приняли каких-либо значительных мер с целью предотвращения торговли людьми. Некоторые правительства только начинают решать проблему торговли людьми, но, тем не менее, уже приняли значительные меры в направлении искоренения торговли людьми.
Категория 3
Правительства стран Категории 3 не полностью соблюдают минимальные стандарты и не предпринимают значительных усилий с целью приведения себя в соответствие с этими стандартами. Некоторые из таких правительств отказываются признавать наличие на территории своей страны проблемы торговли людьми. С удовлетворением следует отметить, что ряд других правительств из данной категории начинают предпринимать конкретные шаги для борьбы с торговлей людьми. Хотя эти шаги еще не достигают соответствующего уровня значимости, многие из этих правительств находятся на пути к переводу в Категорию 2.
Наказания
Согласно закону, начиная с доклада за 2003 год, страны Категории 3 будут подвергаться определенным санкциям, главным образом включающим прекращение негуманитарной и не связанной с торговлей помощи. В соответствии с законом США будут выступать против предоставления таким странам помощи (кроме гуманитарной, относящейся к торговле и определенной помощи, относящейся к развитию) по линии международных финансовых учреждений, а именно Международного валютного фонда и многосторонних банков развития типа Всемирного банка. Все или часть санкций в отношении двусторонней или многосторонней помощи могут быть отменены после принятия Президентом решения о том, что оказание такой помощи стране будет отвечать целям закона или иначе национальным интересам Соединенных Штатов Америки. В законе предусматривается, что Президент должен отказываться от этих санкций, если необходимо, чтобы избежать значительного неблагоприятного воздействия на уязвимые группы населения, включая женщин и детей. ...
ПЕРЕЧНИ ПО ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Категория 1
Австрия, Франция, Македония, Испания, Бельгия, Германия, Голландия, Швейцария, Канада, Гонконг, Польша, Великобритания, Колумбия, Италия, Португалия, Чешская Республика, Литва, Южная Корея.
Категория 2
Албания, Эстония, Латвия, Словения, Ангола, Эфиопия, Малайзия, Южная Африка, Бангладеш, Габон, Мали, Шри- Ланка, Бенин, Грузия, Мексика, Танзания, Бразилия, Гана, Молдова, Таиланд, Болгария, Гватемала, Марокко, Того, Буркина-Фасо, Гаити, Непал, Уганда, Камерун, Гондурас, Нигерия, Украина, Китай, Венгрия, Пакистан, Вьетнам, Коста-Рика, Индия, Филиппины, Федеральная Республика Кот Д'Ивуар, Израиль, Румыния, Югославия, Доминиканская Республика, Япония, Сенегал, Сальвадор, Казахстан, Сьерра-Леоне, Экваториальная Гвинея, Лаос, Сингапур.
Категория 3
Афганистан, Бирма, Киргизская Республика, Судан, Армения, Камбоджа, Ливан, Таджикистан, Бахрейн, Греция, Катар, Турция, Беларусь, Индонезия, Россия, Объединенные Арабские Эмираты, Босния и Герцеговина, Иран, Саудовская Аравия.
РАЗДЕЛЫ ПО СТРАНАМ
Албания (Категория 2)
Албания является страной-источником и транзитной страной в основном для женщин и девушек, переправляемых в целях сексуальной эксплуатации в Италию и Грецию, а также далее в другие страны ЕС, такие как Бельгия, Франция и Голландия. Жертвы, пересекающие Албанию транзитом, в основном приезжают из Румынии и Молдовы, причем меньшее количество из Болгарии и Украины. ...
Армения (Категория 3)
Армения является страной-источником женщин и девушек, переправляемых в Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Россию, Грецию и Германию для сексуальной эксплуатации.
Правительство Армении не полностью соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми и не предпринимает для этого значительных усилий. Не существует закона против торговли людьми, но имеются законы против подделки или хищения паспортов и документов, удостоверяющих личность, сводничества и изнасилования. Протокол по торговле людьми подписан и после ратификации должен стать действующим законом Армении. С учетом своих ограниченных ресурсов правительство расследует лишь ограниченное число случаев торговли людьми. В 2001 году были возбуждены только три дела о торговле людьми. Суды снисходительны к торговцам людьми, и обычно рассмотрение дел не приводит к наказанию лиц, эксплуатирующих жертв. Не проводится специализированного обучения по проблеме торговли людьми для сотрудников правоохранительных органов. Правоохранительные органы предпринимают усилия для сотрудничества с зарубежными коллегами. Отдельные сотрудники правоохранительных органов могут быть коррумпированными, но коррупция не институализирована или организована. Что касается защиты, то имеется или выделяется мало ресурсов для оказания услуг жертвам. Из-за нехватки средств правительство не начало никаких профилактических кампаний или кампаний по информированию населения. Однако правительство выразило готовность сотрудничать с НПО и международными организациями с целью разработки профилактической программы. Правительство демонстрирует признаки того, что оно осознает обострение проблемы торговли людьми, но пока не разработало национального плана и не предприняло значительных шагов с целью противодействия торговле людьми.
Австрия (Категория 1)
Австрия в основном является транзитной страной, но также страной назначения для женщин, которыми торгуют с целью вовлечения в проституцию. В основном женщины поступают из Болгарии, Румынии и стран бывшего Советского Союза, таких как Украина. В меньшей степени женщин также переправляют из Чешской Республики, Словакии и Венгрии. Женщины, следующие транзитом через Австрию, направляются в другие страны Европейского союза и особенно Италию. Большинство жертв торговли людьми находится в Вене. ...
Беларусь (Категория 3)
Беларусь является страной происхождения и транзита для женщин и детей, переправляемых в целях сексуальной эксплуатации в Россию, Украину, Литву, Германию, Израиль, Польшу, Чешскую Республику, Турцию, Кипр, Грецию, Венгрию и Союзную Республику Югославию.
Правительство Беларуси все еще не полностью соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми и не предпринимает значительных усилий. В новом уголовном кодексе предусмотрены наказания за торговлю людьми и наем людей в целях эксплуатации. До настоящего времени не рассматривалось дел о торговле людьми согласно новому уголовному кодексу. Не предусмотрено специализированное обучение сотрудников правоохранительных органов по проблеме торговли людьми. Остается проблема коррупции в ходе расследований, проводимых правоохранительными органами. Пограничный контроль не налажен. В принципе правительство может оказывать услуги по защите и помощь жертвам, хотя в настоящее время у него нет ресурсов для реализации программы защиты жертв. Однако международные организации и НПО оказывают помощь по репатриации, медицинскую и правовую помощь, а также услуги горячей линии для жертв. Хотя с жертвами не обращаются как с преступниками, они могут подвергаться преследованиям и должны оказывать давление с целью продвижения расследований. У правительства нет профилактических программ. Была организована Межведомственная рабочая группа для разработки пятилетнего плана предотвращения торговли людьми, проект которого был представлен в декабре 2001 года. В государственных СМИ иногда появляются сообщения о торговле людьми.
Босния и Герцеговина (Категория 3)
Босния является страной назначения для женщин и девушек, переправляемых с целью сексуальной эксплуатации в основном из Молдовы, Румынии, Украины и - в меньшей степени - из России, Беларуси, Казахстана и Союзной Республики Югославии.
Национальное правительство Боснии, а также правительства Федерации и Республики Сербской не в полной мере соблюдают минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми и не предпринимают значительных усилий. ...
Болгария (Категория 2)
Болгария является страной-поставщиком и транзитной страной и в меньшей степени страной назначения для женщин и девушек, которыми торгуют в целях сексуальной эксплуатации. Жертвы, переправляемые в и через Болгарию, в основном приезжают из Грузии, Украины, Молдовы, Румынии, России, Литвы и Латвии. Женщины и девушки, незаконно отправляемые из Болгарии - с непропорционально высоким числом лиц цыганского происхождения, - и следующие через Болгарию транзитом, переправляются в Албанию, Австрию, Боснию, Кипр, Чешскую Республику, Данию, Францию, Косово, Германию, Грецию, Италию, Македонию, Голландию, Польшу, Южную Африку, Испанию и Турцию.
Правительство Болгарии не полностью соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия для этого. ...
Чешская Республика (Категория 1)
Чешская Республика является страной-поставщиком, транзита и назначения преимущественно для женщин из Молдовы, Румынии, Болгарии, Украины, Балкан и Азии, переправляемых в Западную Европу для сексуальной эксплуатации. Чешские девушки переправляются для принуждения к проституции в страны и из стран бывшего Советского Союза, Африки, Азии и Ближнего Востока. ...
Эстония (Категория 2)
Эстония является страной-поставщиком женщин и девушек, которыми торгуют в целях сексуальной эксплуатации, причем как в форме внутренней торговли, так и за рубеж. Жертв отправляют за границу в скандинавские страны и Западную Европу, включая Польшу, Германию, Голландию и Исландию.
Правительство Эстонии не в полной мере соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия для этого. В Эстонии нет специального закона против торговли людьми, но вместо него сотрудники правоохранительных органов могут использовать уголовные законы против сводничества и сутенерства, похищения людей, вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, вымогательство и недобровольную проституцию. Через информационную программу многие сотрудники полиции были ознакомлены с проблемой торговли людьми. Сотрудники эстонских правоохранительных органов считают, что ведение судебных дел в странах назначения было бы более эффективным, если бы жертвы оставались в этих странах на период следствия и если бы эстонским властям поступала информация о причинах депортации их граждан. Пока не было судебных дел против торговцев людьми, хотя Эстония действительно экстрадировала подозреваемого торговца людьми в Голландию для судебного преследования. Что касается защиты, то Министерство по социальным вопросам направляет жертв преступлений в одну основную НПО, с которой правительство заключило контракт на оказание услуг. Правительство также заключает контракты с другими НПО на оказание консультационных услуг и помощи в кризисных ситуациях жертвам преступлений. Хотя в 2000 году государства Балтии подписали соглашение о защите свидетелей, в Эстонии остаются сложности с обеспечением такой защиты ввиду ее малых размеров. Для предотвращения торговли людьми правительство сотрудничает с Советом министров скандинавских стран в рамках кампании по привлечению внимания к проблеме торговли людьми. Правительство работает с международной организацией в рамках кампании по информированию населения.
Франция (Категория 1)
Франция является страной назначения для жертв торговли людьми, в основном женщин, из Африки, Центральной и Восточной Европы, а также стран бывшего Советского Союза. В меньшей степени Франция является транзитной страной для женщин, отправляемых из Африки, Южной Америки, Восточной и Южной Европы. Женщин переправляют для вовлечения в проституцию и для служения по дому. ...
Грузия (Категория 2)
Грузия является страной-источником и транзитной страной для женщин, в основном направляемых в Турцию и Грецию в целях сексуальной эксплуатации и служения по дому.
Правительство Грузии не в полной мере соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия для этого. Правительство выразило готовность бороться с торговлей людьми, но располагает ограниченными ресурсами для финансирования проектов. Торговля несовершеннолетними запрещена согласно грузинскому уголовному кодексу. Ведется разработка закона против торговли людьми. Для борьбы с торговцами людьми можно использовать существующие законы против рабства и принудительного труда, незаконного заключения в тюрьму, принуждения к половому сношению и мошенничества. Недавно был вынесен приговор по громкому делу о торговле несовершеннолетними. Должностные лица правительственных органов подозреваются в участии в изготовлении фальшивых проездных документов и в соучастии вместе с туристическими агентствами в качестве прикрытия для торговли людьми. Правительство не проводит специального обучения сотрудников правоохранительных органов, но некоторые из них были направлены посольством США на международные курсы по борьбе с торговлей людьми. Установлены новые системы пограничного контроля, и международные организации обеспечивают обучение сотрудников пограничной охраны. Имеется небольшое число услуг для жертв, и все они оказываются НПО. Одной из мер в рамках профилактических усилий стало образование в мае 2001 года стратегического отдела для рассмотрения прав жертв. Этот орган возглавляет борьбу против торговли людьми, но не имеет финансовых ресурсов для финансирования информационных кампаний. Правительство распространяет информационные материалы, разработанные НПО и международными организациями. В феврале 2000 года Президент утвердил общую стратегию противодействия торговле людьми.
Германия (Категория 1)
Германия в основном является страной назначения, но и транзитной страной для женщин и девушек, которыми торгуют с целью сексуальной эксплуатации. Федеральное бюро уголовных расследований ежегодно публикует доклад о торговле людьми, предмет которого ограничен торговлей для сексуальной эксплуатации. Подавляющее число жертв, незаконно переправляемых в Германию, приезжают из стран бывшего Советского Союза и Восточной Европы, особенно Литвы, России, Украины, Польши, Чешской Республики и Латвии. ...
Греция (Категория 3)
Германия в основном является страной назначения и в меньшей степени транзитной страной для женщин и детей, которыми торгуют с целью сексуальной эксплуатации. В числе стран-поставщиков - Украина, Россия, Болгария, Албания, Союзная Республика Югославия и Румыния. В Грецию также переправляют женщин из Северной Африки (Туниса и Алжира), Азии (Таиланда и Филиппин), Ближнего Востока и других стран (Молдовы, Грузии, Польши и Казахстана).
Правительство Греции не в полной мере соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми и не предпринимает значительных усилий для этого. ...
Венгрия (Категория 2)
Венгрия является транзитной страной для жертв торговли людьми и в меньшей степени страной-источником и страной назначения. Женщин и детей переправляют для сексуальной эксплуатации по большей части из Румынии, Украины, Молдовы, Польши, Югославии и Китая в и через Венгрию в Австрию, Германию, Испанию, Голландию, Италию, Францию, Швейцарию и Соединенные Штаты Америки. ...
Израиль (Категория 2)
Израиль является страной назначения для женщин, являющихся объектом торговли. Женщин из Молдовы, России, Украины и Бразилии переправляют в Израиль с целью сексуальной эксплуатации.
Правительство Израиля не в полной мере соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия для этого. ...
Италия (Категория 1)
Италия является страной назначения и в меньшей степени транзитной страной для мужчин, женщин и детей, в основном переправляемых из Албании, Нигерии, Восточной Европы, стран бывшего Советского Союза, Южной Америки и Азии. Женщин и девушек переправляют для занятий проституцией, а некоторых китайцев привозят для принудительного труда в промышленности. ...
Казахстан (категория 2)
Казахстан является страной происхождения, транзита и назначения в торговле женщинами и мужчинами для целей сексуальной эксплуатации и использования в качестве рабочей силы. Жертвы этой торговли продаются в Казахстан из Киргизской Республики, Таджикистана и Узбекистана, а также в Объединенные Арабские Эмираты, Грецию, Кипр, Францию, Италию, Португалию, Швейцарию, Бельгию, Южную Корею, Турцию, Израиль и Албанию.
Правительство Казахстана все еще не обеспечивает полное соблюдение стандартов по ликвидации указанной торговли; однако, оно предпринимает значительные усилия в этом направлении. В феврале 2002 г. в качестве поправки к уголовному кодексу была внесена временная мера, которая охватывает торговлю взрослыми людьми. Существующее законодательство уже запрещает торговлю детьми. Был предпринят ряд мер по существующему законодательству, а также в порядке возбуждения ряда гражданских дел, связанных с использованием людей для целей сексуальной эксплуатации и в качестве рабочей силы. Правительство явилось инициатором ряда учебных программ по правоохранительной деятельности и проводит выборочные расследования деятельности туристических агентств, которые обещают людям работу за рубежом. Коррупция представляет собой проблему на многих уровнях, и органы правопорядка осудили, по крайней мере, одного таможенного чиновника по обвинению во взяточничестве. Правительство осуществляет сотрудничество и в рамках международных расследований. Оно не предпринимало каких-либо действий по обеспечению услуг в порядке помощи жертвам торговли людьми. Некоторые жертвы такого "оборота" первоначально подвергаются тюремному заключению по обвинению в проституции или в нарушениях трудового законодательства, или же иммиграционные чиновники возвращают их в их собственные страны без дальнейшего расследования их ситуации. Однако если установлено, что конкретное лицо является жертвой торговли людьми, правительство сотрудничает с НПО в оказании ими услуг жертве. Жертв поощряют к тому, чтобы помогать в расследованиях преступлений, связанных с торговлей людьми, обеспечивают им компенсацию со стороны НПО и защищают от торговцев на протяжении судебного разбирательства. Помимо обязательных программ просвещения для людей до 16 лет, правительство не проводит каких-либо профилактических программ. С согласия правительства НПО проводили информационные встречи за круглым столом, а также кампании по повышению осведомленности общественности о данной проблеме. В 2000 году Национальный комитет для женщин и детей разработал План улучшения положения женщин. Многие цели комитета уже достигнуты.
Киргизская Республика (категория 3)
Киргизская Республика является страной происхождения, транзита и в меньшей степени назначения для женщин, мужчин и детей, являющихся объектом торговли. Женщин в основном в возрасте до 25 лет продают для целей проституции в Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Китай, Германию и Грецию. Мужчин продают в Казахстан для использования в подневольном труде. Женщины, которые либо направляются в Киргизию как место назначения, либо проезжают ее транзитом, обычно прибывают из Узбекистана и Таджикистана.
Правительство Киргизии не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов ликвидации такой торговли и не предпринимает существенных усилий в этом направлении. У Киргизии нет закона, который бы конкретно запрещал торговлю людьми. Власти страны могут использовать другие законы, например, запрещающие изнасилование, похищение и эксплуатацию, для ареста и судебного преследования торговцев, однако наказания, выносимые за нарушение этих законов, подчас более мягкие, чем наказания за такие преступления, как угон автомашин или наркомания. Кроме того, правительство не проводит активного расследования случаев торговли и не преследует торговцев по закону. Правительство Киргизии не обеспечивает защиту или помощь жертвам торговли людьми. Более того, государственные служащие в некоторых случаях вынуждали жертв давать взятки, чтобы пересекать границу или принимали взятки от торговцев в обмен на разрешение продолжать торговлю людьми. Хотя правительство признает, что торговля людьми представляет собой проблему, оно не проводило никаких кампаний по повышению осведомленности общественности о данной проблеме или какие-либо другие программы, конкретно направленные на предотвращение торговлей людьми. Правительство поддерживает другие программы, способные обуздать эту торговлю, например, инициативы по обеспечению посещения школы детьми и план "Айялзат" по улучшению положения женщин. Правительство сотрудничает с международными организациями в проведении исследований и программ информации общественности.
Латвия (категория 2)
Латвия является страной происхождения и транзита в торговле женщинами и девушками, которых продают в скандинавские страны и в страны Западной Европы для целей сексуальной эксплуатации.
Правительство Латвии не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми; однако, оно предпринимает значительные усилия в этом направлении. В Латвии нет всеобъемлющего закона по борьбе с торговлей людьми, однако по законодательству страны торговля людьми для целей сексуальной эксплуатации объявлена вне закона. Деятельность полиции по борьбе с торговлей людьми активизировалась, и в 2001 году было расследовано больше дел, чем в предыдущие годы. Ни одно из дел по торговле людьми не дошло до суда, хотя некоторые предполагаемые торговцы находятся в тюрьме. Для полиции проводились учебные программы по вопросам о том, как расследовать случаи торговли людьми, причем занятия также проводились в Норвегии и Швеции, и был организован семинар по борьбе с проституцией, в ходе которого рассматривалась информация о торговле людьми. Программ помощи жертвам торговли и программ помощи в деле защиты жертв в Латвии не так уж много. Местные органы власти финансируют содержание приюта для детей - жертв жестокого обращения. С целью предотвращения торговли людьми проводятся значительные мероприятия по предостережению родителей и потенциальных жертв относительно торговли, хотя такие мероприятия больше проводится НПО, чем нежели органами власти.
Литва (категория 1)
Литва является страной происхождения, транзита и назначения в торговле женщинами и детьми. Литовских женщин продают в основном в Германию, Испанию, Бельгию, Нидерланды и Норвегию. Странами назначения также являются страны Ближнего Востока (Израиль и Объединенные Арабские Эмираты), Франция и Австрия. Женщин из Украины, России, Беларуси, Латвии и сельской местности Литвы продают в крупные литовские города.
Правительство Литвы полностью соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми и предпринимает серьезные и постоянные усилия по ликвидации острых форм торговли людьми - в области правозащитной деятельности, защиты жертв и предотвращения торговлей людьми. В Литве есть положения уголовного и трудового законодательства в отношении рабства, продажи и торговли людьми для целей сексуальной эксплуатации и материальной или личной выгоды, а также законодательные положения по продаже людей для целей проституции. Поправки, недавно внесенные в уголовный и уголовно- процессуальный кодексы, обеспечивают возможность для жертвы в деле о торговле людьми давать отдельные показания судье с тем, чтобы создать альтернативу для жертвы, опасающейся давать показания в открытом судебном заседании. Указанные поправки также позволяют предъявлять в суде видеозапись показаний иностранных жертв торговли. В 2001 году правительство энергично расследовало и вынесло приговоры по большему числу дел о торговле, а суды вынесли приговоры торговцам людьми, в частности, в отношении одного бывшего офицера полиции. У правительства есть процедуры сотрудничества с другими правительствами по делам о торговле людьми, в частности, с Беларусью, Российской Федерацией и Украиной, а также осуществляется сотрудничество с Германией и Норвегией. С целью защиты жертв правительство выделяет средства для Центра по содействию поиску пропавших без вести лиц, который является неким приютом для жертв торговли. В этом центре также имеется "горячая линия", и работники центра могут размещать жертв и свидетелей в приютах, функционирующих в рамках органов местного самоуправления и НПО. Государственные центры по охране здоровья обеспечивают бесплатные медицинские услуги для жертв и свидетелей, а органы полиции обеспечивают ограниченную финансовую помощь жертвам и свидетелям, а также и органам, предоставляющим услуги в области юридических консультаций. Правительство может помогать жертвам путем предоставления им временного или постоянного вида на жительство. С 2000 года с целью профилактики торговли людьми органы полиции уделяют все большее внимание молодым людям, особенно женщинам, которые едут в заграничную поездку. Правительство предоставляло известные финансовые средства для кампаний по борьбе с торговлей людьми, проводимых НПО, и напрямую финансировало профилактические учебные мероприятия в школах. Министерство образования проводит профилактическую деятельность среди потенциальных жертв сексуальной эксплуатации и торговли посредством региональных сетей. Одна международная НПО проводит в жизнь программу содействия предотвращению торговли путем предложения эффективных экономических альтернатив для женщин и девушек в "категории риска", включая профессионально- техническое обучение и службу занятости населения.
Македония (категория 1)
Македония является страной транзита и назначения в основном в отношении женщин и детей, продаваемых для целей проституции из стран бывшего СССР и Восточной Европы, в частности, из Украины, Молдовы, Румынии и Болгарии. Некоторые жертвы остаются в Македонии тогда, как других далее продают в Албанию, Косово и Италию.
Правительство Македонии полностью соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми, и, в частности, предпринимает серьезные и настойчивые усилия по ликвидации острых форм торговли людьми с точки зрения правоприменения, защиты жертв и предотвращения торговли людьми. ...
Молдова (категория 2)
Молдова является страной-поставщиком женщин и детей, продаваемых для целей сексуальной эксплуатации в основном в Турцию, Грецию и Союзную Республику Югославию.
Правительство Молдовы все еще не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми. Оно предпринимает значительные усилия в этом направлении, что подтверждается его усилиями в области правоохранительной и профилактической деятельности. 18 апреля 2002 г. Парламент страны принял новый Уголовный кодекс и поправки к нему, однако эти документы еще не обрели силу закона. Согласно новому кодексу, торговля людьми рассматривается как уголовно наказуемое деяние. В течение 2001 г. было заведено 34 дела против торговцев людьми в соответствии с положениями о торговле людьми статьи о сводничестве старого Уголовного кодекса. Пока что суды не вынесли каких-либо приговоров. Правительство обеспечивает специализированную подготовку, и некоторые чиновники по правоохранительной деятельности получили подготовку в ходе международных семинаров. На границах не обеспечен адекватный контроль; правительство Молдовы не контролирует границу между сепаратистской Приднестровской областью и соседней Украиной. У правительства нет средств для защиты жертв, однако международные организации и НПО работают с репатриированными женщинами и создали пристанища и программы услуг для оказания помощи жертвам. Женщин, являющихся объектом торговли, не заключают в тюрьму и не преследуют за проституцию. Нет никаких программ по защите свидетелей, могущих обеспечить жертвам защиту от торговцев. В области предотвращения торговли людьми правительственные чиновники сотрудничают с НПО и международными организациями, распространяющими в школах информацию и брошюры по торговле людьми и обеспечивающими "горячую линию". Программы по борьбе с торговлей людьми демонстрируются по государственному телевидению. В октябре 2001 года правительство создало Национальную рабочую группу по борьбе с торговлей людьми. Эта национальная группа приняла план действий.
Нидерланды (категория 1)
Нидерланды являются страной как назначения, так и транзита в торговле людьми, в основном женщинами и девушками из всех районов мира, включая Нигерию, Таиланд, Филиппины, Россию, Болгарию, Китай, Южную Америку и Центральную и Восточную Европу. Нидерланды являются страной транзита для других стран Европейского Союза. ...
Польша (категория 1)
Польша является страной происхождения, транзита и назначения в торговле людьми, в первую очередь женщинами и девушками. Людей продают как в Польшу, так и через Польшу - в основном из России, Беларуси, Украины, Румынии и Болгарии. Женщин и девушек из Польши продают в Западную Европу, в основном в Германию, Нидерланды, Бельгию и Швейцарию. ...
Португалия (категория 1)
Португалия является страной назначения в торговле людьми, в основном мужчинами, из Восточной Европы, особенно из Молдовы, Украины, России и Беларуси, но также и из Бразилии и португалоговорящей Африки, которые приезжают работать в строительной промышленности и оказываются объектом эксплуатации. Некоторые женщины из Восточной Европы также являются объектом торговли и попадают в ситуацию сексуальной эксплуатации. ...
Россия (категория 3)
Россия является страной происхождения в торговле женщинами и детьми, продаваемыми во многие страны Европы, Ближнего Востока и Северной Америки для целей сексуальной эксплуатации. Правительство России все еще не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми и не предпринимает значительных усилий в этом направлении. В России нет закона, конкретно направленного на борьбу с такой торговлей. Привлечение к занятию проституцией является незаконным, но не является уголовно наказуемые деянием. Правительство России признает существование проблемы торговли, и Дума высказывала просьбу Соединенным Штатам Америки в отношении сотрудничества в разработке законодательства по борьбе с торговлей людьми. Существующие законы, которые возможно использовать в борьбе против торговцев, включают положения по борьбе с нарушениями границы, подделкой документов, похищением людей, принуждением к сексу, мошенничеством, организованной преступностью и порнографией. Правительство России редко проводит энергичные расследования случаев торговли взрослыми людьми и лишь немногие отдельные случаи завершились судебным решением. Учитывая относительно низкий возраст "согласия" (14 лет), трудно возбудить уголовное дело по торговле людьми, когда жертвами являются малолетние старше указанного возраста, если нет угроз или актов насилия со стороны торговцев. Средства, могущие быть направленные на правоохранительную деятельность, весьма ограничены. Правительство не обеспечивает какой-либо специальной подготовки специалистов по борьбе с торговлей людьми, однако официальные лица участвовали в международных и национальных учебных программах, когда такие программы имели место. Правительство пытается контролировать обширные границы страны. Оно сотрудничает с правоохранительными органами других стран по расследованиям в тех странах, включая, в частности, недавнее успешное дело, завершившееся на Аляске, когда улики были собраны с помощью российских правоохранительных органов. Имеются службы помощи жертвам и защиты прав, включая выплаты компенсаций и права участвовать в предъявлении обвинений правонарушителям, дело которых слушается в суде. Жертв торговли не направляют в тюрьму, не преследуют за проституцию и не подвергают задержанию после репатриации. Разработаны новые программы защиты свидетелей, однако ее осуществление пока не начато. Консульства в иностранных государствах не оказывают помощи в репатриации жертв. Что же касается профилактики, то в феврале 2002 года при Министерстве внутренних дел был создан отдел федеральных миграционных служб, который будет заниматься вопросами беженцев и иммигрантов и выступать в качестве ведущего учреждения по проблемам торговли людьми. Хотя некоторые региональные органы власти сотрудничают с НПО по предотвращению такой торговли, центральное правительство не участвует в информационных кампаниях или иных программах по профилактике торговли людьми.
Словения (Категория 2)
Словения - это транзитная страна для женщин и девушек из Восточной, Юго-Восточной и Центральной Европы, доставляемых в Западную Европу, США и Канаду. Словения также является конечным пунктом для женщин и девушек-подростков в основном из других югославских республик, а также из Украины, Молдовы, Румынии, Чешской республики и Болгарии. ...
Таджикистан (Категория 3)
Таджикистан - это страна, откуда молодые женщины вывозятся с целью сексуальной эксплуатации в Узбекистан, Казахстан, Киргизскую республику, Россию и страны Персидского залива, в том числе Объединенные Арабские Эмираты, Йемен, Иран и Саудовскую Аравию.
Правительство Таджикистана не придерживается в полной мере минимальных стандартов для недопущения торговли людьми и не предпринимает значительных усилий в этом направлении. Несмотря на то, что в Таджикистане все больше воспринимают торговлю людьми как проблему, власти пока не демонстрируют готовность взяться за ее решение и не располагают в этом смысле каким-либо национальным планом. В отношении торговли людьми нет соответствующего законодательства, при том, что против торговцев людьми могут быть применены законы, предусматривающие наказание за проституцию, изнасилование, похищение, нарушение правил иммиграции и подделку документов. К моменту подготовки настоящего доклада не было сообщений о каком-либо случае преследования торговцев людьми. Правоохранительные органы не занимаются серьезным расследованием случаев торговли людьми. Коррупция приняла неистребимый характер. Правоохранительные органы не проходят специальную подготовку по части предотвращения торговли людьми. Нет контроля или наблюдения на границах применительно к случаям вывоза людей. Власти Таджикистана не обеспечивают поддержку в виде защиты жертвам незаконного бизнеса, не побуждают их прибегать к законным действиям и не обеспечивают возмещения ущерба. Вместе с тем власти ориентируют НПО на оказание жертвам общественной поддержки. Некоторые жертвы могут подвергаться штрафам за проституцию. Экономические и культурные устои могут затруднять реинтеграцию жертв. Нет в наличии ни средств, ни возможностей для предотвращения случаев торговли людьми, если не считать поддержки сельского образования и создания ассоциаций деловых женщин.
Турция (Категория 3)
Турция в незначительной мере является конечным пунктом и перевалочной базой для отправки в другие европейские страны женщин и девушек, продаваемых с целью сексуальной эксплуатации. Большинство прибывает из стран бывшего Советского Союза, в том числе Азербайджана, Грузии, России, Украины и Молдовы.
Правительство Турции не придерживается в полной мере минимальных стандартов для недопущения торговли людьми и не предпринимает значительных усилий в этом направлении. В Турции нет законодательства в отношении торговли людьми, хотя в парламент внесен законопроект по борьбе с торговлей людьми. Против торговцев людьми могут быть применены другие законы - в отношении организованной преступности, сводничества, детской проституции и принудительного труда. Стамбульская полиция сообщает, что в ходе операций против торговцев людьми были произведены многочисленные аресты. Однажды полиции удалось освободить 15 жертв торговли людьми в районе Черного моря. По сообщению властей Украины, сотрудничество с Турцией привело к поимке преступной группы в Украине. ...
Украина (Категория 2)
Украина является страной-поставщиком женщин и девушек в Центральную и Западную Европу, а также на Ближний Восток с целью сексуальной эксплуатации.
Правительство Украины не придерживается в полной мере минимальных стандартов для недопущения торговли людьми, но предпринимает серьезные и настойчивые усилия в этом направлении. Не располагая достаточными средствами, правительство, тем не менее, проявляет политическую волю к принятию мер против торговли людьми. Действующий с сентября 2001 года новый уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за торговлю людьми, порнографию и сексуальную эксплуатацию. Специальные службы по борьбе с торговлей людьми были учреждены на национальном и областном уровнях. Судебному преследованию подвергается пока еще небольшое, но растущее число торговцев людьми. Предполагается, что торговлей людьми занимаются преступные организации. Власти также приостановили лицензии в отношении лиц и компаний, замешанных в торговле людьми. Правительство не намерено мириться с торговлей людьми, но ряд представителей правоохранительных органов могут быть коррумпированы, что дает простор торговле людьми. Сотрудники правоохрательных органов проходят специальную подготовку. Правительство сотрудничает с правительствами других стран на международном уровне в том, что касается расследования, а также участвует в международных подготовительных семинарах. Государственная защита и помощь жертвам обеспечиваются в основном на местном и городском уровнях. Ограниченные ресурсы не позволяют правительству оказывать услуги жертвам преступников. Жертв призывают содействовать правоохранительным органам в проведении расследования, и они также могут подавать в суд по гражданским искам. Что касается программы возмещения ущерба жертвам, то она пока не разработана. Меры правительства по предотвращению торговли людьми носят ограниченный характер, о чем можно судить хотя бы по тому, что новый правительственный план действий по предотвращению торговли людьми был принят, но не введен в действие. В ноябре 2001 года по телевидению были показаны документальные материалы касательно торговли людьми; НПО и международные организации провели дополнительные информационные кампании.
Союзная Республика Югославия
Союзная Республика Югославия является транзитной страной и в меньшей степени источником и конечным пунктом для женщин и девушек, проданных ради сексуальной эксплуатации. Жертвы, в основном из Молдовы, Румынии, Украины и Болгарии, оседают в Косово, Боснии, Албании и Западной Европе. ...
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov)
|