(Выступление представителя США Негропонте в Совете Безопасности ООН о Международном уголовном суде)

Организация Объединенных Наций. Сторонники Международного уголовного суда (МУС) придерживаются "слишком алармистской точки зрения на прагматическое решение", предлагаемое Соединенными Штатами для защиты американских граждан, участвующих в операциях ООН, заявил представитель США Джон Негропонте 10 июля.

В своем выступлении в Совете Безопасности ООН Негропонте остановился на позиции США в отношении военных уголовных трибуналов, включая МУС, попытках США оградить своих граждан, участвующих в операциях по поддержанию мира, от политически мотивируемых преследований со стороны МУС, а также на переговорах в Совете Безопасности по поиску компромисса, который позволит Соединенным Штатам и дальше давать согласие на миссии по поддержанию мира.

Соединенные Штаты предложили использовать статью 16 Договора о МУС, позволяющую Совету Безопасности обращаться каждые 12 месяцев к МУС с просьбой не преследовать участников сил ООН по поддержанию мира в судебном порядке.

"Статья 16 предусматривает, что Совет Безопасности может представить МУС "возобновляемую" просьбу не начинать или продолжать расследование или судебное преследование в течение периода в 12 месяцев" в отношении операций по поддержанию мира, сказал Негропонте. "Мы считаем, что принятие Советом такого решения в отношении операций, которые он санкционирует или учреждает, соответствует как положениям статьи 16, так и первоочередной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности", - отметил он. - Совету надлежит принимать решения о возобновлении таких просьб".

Совет Безопасности провел открытое заседание по ситуации в Боснии и Герцеговине с тем, чтобы Совет и другие государства-члены ООН изложили свои позиции по поводу тупика, возникшего в отношении МУС. Соединенные Штаты наложили вето на возобновление Миссии ООН в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) до конца этого года вследствие озабоченности, существующей по охвату полномочий МУС (также известному под названием Римского статута) в отношении американцев, участвующих в той миротворческой миссии. В настоящее время миссия временно продлена до 15 июля. В МООНБГ участвуют 50 гражданских полицейских США и более 2000 военнослужащих США в операции по поддержанию мира СФОР, санкционированной ООН и возглавляемой НАТО.

Хотя Соединенные Штаты не признают юрисдикции Международного уголовного суда, они не подвергают сомнению добрые намерения его создателей, отметил Негропонте, постоянный представитель США в ООН. "Мы уважаем обязательства, взятые государствами, которые ратифицировали Римский статут. Действительно, в тех предложениях, которые мы вынесли на обсуждение данного Совета, мы стремились оставаться в рамках положений указанного статута".

"Мы надеемся, что другие государства в свою очередь отнесутся с уважением к нашей озабоченности относительно наших сил по поддержанию мира", - сказал Негропонте.

Вето, наложенное Соединенными Штатами на проект резолюции о продлении мандата МООНБГ, не было отказом от поддержания мира в Боснии, а явилось отражением "нашего разочарования по поводу нашей неспособности убедить коллег в Совете Безопасности отнестись серьезно к нашей озабоченности относительно возможности преследования наших миротворцев в судебном порядке в соответствии с Римским статутом", заявил постоянный представитель США.

Ниже приводится текст высказываний представителя США:

Обычно один важный вопрос достаточен для того, чтобы в этом историческом зале собрался Совет. Сегодня, однако, мы рассматриваем два вопроса: отношения между Советом Безопасности и МУС и будущее поддержания мира в Боснии.

С того самого времени, когда мы председательствовали в комитете, который разрабатывал Всеобщую декларацию прав человека более 50 лет назад, Соединенные Штаты последовательно возглавляли усилия по укреплению международной справедливости и ответственности.

В последнее десятилетие Соединенные Штаты играли ключевую роль в создании Международного уголовного суда для бывшей Югославии, Международного уголовного суда для Руанды и Специального суда для Сьерра-Леоне.

Слободана Милошевича судят за его преступления, ибо коалиция государств, возглавляемая Соединенными Штатами, не только оказала политическую поддержку в работе МУС по бывшей Югославии, но и дополнила эту поддержку практическим образом, сотрудничая с новым руководством в Белграде. Сегодня Санкох и его последователи будут преданы правосудию за преступления, совершенные ими в Сьерра-Леоне, потому что Соединенные Штаты явились автором резолюции Совета Безопасности, требующей создания Специального суда, коего мы являемся ключевым сторонником и крупнейшей финансирующей стороной.

Мы по-прежнему надеемся, что Объединенные Нации и правительство Камбоджи способны договориться о создании надежной, независимой и беспристрастной структуры для проведения суда над руководителями красных кхмеров.

Мы поддерживаем просьбу Международного уголовного суда для Руанды в отношении выделения дополнительного числа судей, чтобы ускорить важную работу суда. Мы недавно объявили программу "вознаграждений во имя справедливости" в Центральной Африке с целью доставить в Арушу организаторов руандийского геноцида, которые по-прежнему находятся на свободе.

Г-н председатель, как показывает наш "послужной список", Соединенные Штаты верят в справедливость и верховенство права и в ответственность за военные преступления, за преступления против человечности и за геноцид. Мы принимаем на себя ответственность за расследование и судебное преследование наших собственных граждан, если они совершили такие преступления. Мы не уклоняемся от выражения открытого и частного протеста - здесь, в Нью-Йорке, в Комиссии по правам человека в Женеве или на других форумах, где люди слышат наш голос всякий раз, когда где-то совершаются такие вопиющие преступления.

Г-н председатель, наша приверженность миру и безопасности в Боснии и во всем мире также не подвергается сомнению. Соединенные Штаты по настоящее время направили почти 10 000 своих граждан в состав сил, проводящих операции по поддержанию мира, учрежденные или санкционированные ООН, в дополнение к тысячам наших солдат, развернутых в Республике Корее с санкции ООН.

В Боснии находятся более 2000 американских солдат и почти 50 гражданских полицейских. Старшим чиновником ООН является американский гражданин, прикомандированный нашим правительством. С учетом такого "послужного списка" представляется ясным, что вето, наложенное нами на резолюцию по МООНБГ, не является отражением нашего отказа от поддержания мира в Боснии. Однако это явилось отражением нашего разочарования по поводу нашей неспособности убедить наших коллег в Совете Безопасности принять всерьез нашу озабоченность в отношении юридических последствий участия наших сил по поддержанию мира с точки зрения Римского статута.

Поддержание мира является одним из тяжелейших занятий в мире. Хотя мы полностью ожидаем, что наши участники операции по поддержанию мира будут действовать в соответствии с установленным мандатом и на основе закона, силы по поддержанию мира могут и реально оказываются в сложных, двусмысленных ситуациях. Участники операции по поддержанию мира из государств, не являющихся участниками Римского статута, не должны стоять - в довершение к опасностям и лишениям пребывания в конкретном районе - перед дополнительной, ненужной, опасной перспективой судебного преследования. Если мы хотим, чтобы государства выделяли военнослужащих для квалифицированного участия в военных операциях по поддержанию мира, то интересы всех государств-членов ООН требуют обеспечить положение, при котором эти военнослужащие не будут подвергаться незаслуженному и ненужному риску. Указанный принцип признавался в течение десятилетий в соглашениях ООН по статусу миссий и параллельными соглашениями, такими как Дейтонские соглашения, и Военно-техническое соглашение в рамках Международных сил помощи в области безопасности (ИСАФ).

Мы должны четко заявить: юридическое положение участников сил по поддержанию мира и государств, выделяющих военнослужащих для участия в указанных силах, оставалось важным вопросом на протяжении всей истории операций по поддержанию мира и являлось важным соображением, учитывавшимся правительством при решении вопроса о том, направлять ли своих граждан для участия в операциях по поддержанию мира или же оказывать помощь в неожиданных кризисных или чрезвычайных ситуациях, как об этом часто просят Соединенные Штаты.

Генеральный секретарь ООН отметил, что участники сил по поддержанию мира не подвергались преследованию за такие преступления в прошлом. Мы согласны с этим. И это, кстати, является дополнительной причиной, по которой мы не считаем, что потенциал МУС в области судебного преследования миротворцев является центральной функцией указанного суда.

Неужели кто-то серьезно полагает, что МУС должен быть обращен против солдат - граждан государств-участников, развернутых добровольно, по просьбе или на основе санкции со стороны международного сообщества только для цели поддержания мира и безопасности? Неужели кто-то действительно полагает, что отсрочка в принятии Международным судом мер в маловероятном случае выдвижения обвинения против сил по поддержанию мира - что наверняка будет расследовано национальными властями - подорвет способность суда начать преследование лиц, совершивших грубейшие нарушения закона, для чего, собственно, МУС был создан? Кое-кто даже высказывал мысль о том, что Соединенные Штаты придерживаются слишком "алармистского" взгляда на те опасности, которые могут быть созданы МУС для стран, выделяющих контингенты по поддержанию мира. Я бы заметил, что сторонники МУС слишком обеспокоены прагматическим решением, предлагаемым Соединенными Штатами Америки.

Отсрочка в проведении расследования и судебного преследования в соответствии с Римским статутом не может подорвать ту роль, которую МУС играет на международной арене. Отсутствие решения проблем, связанных с опасностью для миротворцев подвергнуться судебному преследованию со стороны МУС, способно, однако, помешать государствам выделять миротворцев в состав сил ООН. Это наверняка повлияет на наши возможности выделять военных для участия в силах по поддержанию мира.

Г-н председатель, хотя мы не признаем юрисдикции МУС и не намерены становиться участником Римского статута, мы не подвергаем сомнению добрые намерения его создателей. Мы уважаем обязательства, взятые на себя государствами, которые ратифицировали Римский статут. Действительно, в предложениях, которые мы представили на рассмотрение этого Совета, мы стремились действовать в рамках положений указанного статута. Мы надеемся, что другие государства в свою очередь отнесутся с уважением к нашей озабоченности по поводу наших участников сил по поддержанию мира.

В нашем последнем предложении используется статья 16 Римского статута, как нас настоятельно об этом просили другие члены Совета, для того, чтобы обозначить нашу озабоченность по поводу последствий Римского статута для государств, которые не являются его участниками, но которые желают и дальше выделять миротворцев для миссий ООН. Со всем уважением к Совету мы позволим себе не согласиться с заявлениями о том, что наш подход расходится с положениями Римского статута.

Статья 16 предусматривает, что Совет может обратиться к МУС с "возобновляемой" просьбой не начинать или продолжать расследования или судебное преследование в течение периода в 12 месяцев на базе резолюции в рамках главы VII. Мы считаем, что если Совет Безопасности примет такую резолюцию в отношении санкционируемых или учреждаемых им операций, то этот подход будет отвечать положениям статьи 16 и первоочередной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности. Решение Совета по возобновлению таких просьб также будет отвечать указанным положениям.

Мы предложили решение этой проблемы, которое отвечает обязательствам всех государств-членов ООН, включая участников Римского статута, обеспечивает защиту, к которой мы стремимся, и укрепляет потенциал Объединенных Наций в области проведения операций по поддержанию мира. Мы настоятельно призываем другие делегации рассмотреть это сбалансированное решение и вместе с нами искать практический путь продвижения вперед.

(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov)

К началу раздела