(Цель США – индивидуальная помощь потерпевшим, говорится в новом докладе)

Цель США – продолжать идти по пути к прекращению и искоренению торговли людьми, помогая потерпевшим в индивидуальном порядке, говорится в новом докладе Министерства юстиции, опубликованном 21 августа.

В докладе под названием "Оценка деятельности США по борьбе с торговлей людьми" указывается, что эта проблема серьезно стоит перед Соединенными Штатами, поскольку ежегодно в страну незаконно ввозятся примерно 18-20 тысяч человек. Общее число людей, нелегально перемещаемых через международные границы, оценивается в 800-900 тысяч в год. Этих людей продают, покупают, перевозят и содержат в условиях, напоминающих рабство, чтобы использовать их в целях сексуальной и трудовой эксплуатации.

В докладе подчеркивается, что Соединенные Штаты служат, главным образом, страной назначения, куда доставляются люди из других стран. Принятый в 2000 году Закон США о защите жертв торговли людьми предусматривает обязательную оценку прогресса, достигнутого в области предотвращения торговли людьми в США, судебного преследования за нее и оказания помощи потерпевшим.

Имея это в виду, приводимая ниже оценка характеризует действия американской законодательной и исполнительной власти с целью улучшить защиту и помощь, предоставляемые попавшим в Соединенные Штаты жертвам торговли людьми, усилить успешные расследования и судебное преследование лиц, совершающих эти преступления, и укрепить международное сотрудничество в борьбе с торговлей людьми.

"В Соединенных Штатах наша цель – продолжать идти по пути прекращения и искоренения торговли людьми, помогая потерпевшим в индивидуальном порядке, финансируя организации, помогающие потерпевшим, в индивидуальном порядке, проводя расследования и судебные преследования виновных в индивидуальном порядке... и призывая мировое сообщество придерживаться предписаний, содержащихся в Протоколе ООН о торговле людьми", – говорится в докладе.

Приводимые в докладе рекомендации по улучшению деятельности США против торговли людьми предусматривают, в частности, продолжение усилий по информированию общественности об этой проблеме, дальнейшее обучение федеральных агентов и прокуроров методам выявления потерпевших от торговли людьми и ведения дел о торговле людьми, поддержку государственно-частных партнерств на международной арене для интеграции категорий населения, подверженных риску, в общество и трудовую деятельность.

Ниже приводятся введение, заключение и рекомендации из доклада:

Торговля людьми – чудовищное международное преступление и нарушение прав человека. Глобальные масштабы поражают. По оценке правительства США за 2003 год, через международные границы ежегодно переправляются от 800 000 до 900 000 человек, которых продают, покупают, перевозят и содержат в условиях, напоминающих рабство, для использования их в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. По оценке правительства США, ежегодно в Соединенные Штаты незаконно ввозятся от 18 000 до 20 000 человек. Природа этого преступления – подпольная, часто недостаточно осознаваемая – не позволяет точно определить число людей, каждый год становящихся объектами торговли. Размах этой чудовищной эксплуатации широк и разнообразен, но, как правило, она охватывает потерпевших, вовлекаемых в коммерческую сексуальную эксплуатацию, в том числе проституцию и порнографию, или трудовую эксплуатацию в потогонных цехах, на стройках и в сельском хозяйстве. Дополнительные формы принудительного труда и жестокого обращения включают в себя работу домашней прислугой и принудительные браки.

В эпоху технологического прогресса торговцам людьми – и их жертвам – стало гораздо проще свободно перемещаться через границы. Сейчас торговля людьми представляет собой транснациональный преступный бизнес, не признающий ни географических, ни государственных границ. Прибыль от торговли людьми пополняет казну организованной преступности. Торговля людьми связана с другими преступлениями – такими, как подделка документов, отмывание денег и незаконный ввоз мигрантов. Более того, с политической точки зрения правительство США противодействует проституции и любой связанной с ней деятельности как способствующей феномену торговли людьми. Эта деятельность, по сути, пагубна и бесчеловечна.

Проблема торговли людьми серьезно стоит перед Соединенными Штатами. США служат, главным образом, страной назначения: люди из других стран незаконно переправляются в Соединенные Штаты. Как отметил Государственный секретарь Колин Л. Пауэлл, "торговля людьми не оставляет незатронутой ни одну страну, включая нашу собственную". Закон 2000 года о защите потерпевших от торговли людьми (ЗПТЛ), Государственный закон 106-386, обязывает Государственный департамент ежегодно готовить доклад о торговле людьми с оценкой усилий правительств по всему миру по выполнению минимальных стандартов борьбы с торговлей людьми (ЗПТЛ 110(b)(1)). Этот доклад документально иллюстрирует транснациональные и внутринациональные формы торговли людьми. Статья 105(d)(2) ЗПТЛ предусматривает обязательную оценку прогресса, достигнутого Соединенными Штатами в области предотвращения торговли людьми, судебного преследования и оказания помощи потерпевшим. Поэтому правительство США подготовило следующую "Оценку деятельности США по борьбе с торговлей людьми".

"Оценка" характеризует действия законодательной и исполнительной власти по улучшению защиты и помощи, предоставляемых в США потерпевшим, незаконно переправленным в Соединенные Штаты, усилению успешных расследований и судебных преследований виновных, укреплению международной деятельности по борьбе с торговлей людьми. В "Оценке" также предлагаются возможные улучшения, которые может осуществить правительство США для усиления деятельности по борьбе с торговлей людьми. "Оценка" сопоставляет нынешнюю деятельность с рекомендациями, данными в оценке деятельности США по борьбе с торговлей людьми за 2000 год под названием "Современное проявление рабства и организованной преступности" (далее именуемой "Монография по торговле людьми за 2000 год). (1) Монография по торговле людьми за 2000 год дает критерий, по которому мы можем оценить нашу деятельность по борьбе с торговлей людьми в 2003 году и определить, как двигаться вперед. (2)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В мире, в котором практически не ослабевают коррупция, преступность, бедность, неравенство, униженное положение женщин и девушек и гражданские конфликты, люди продолжают подвергаться риску стать объектами торговли. В Соединенных Штатах наша цель – продолжать идти по пути прекращения и искоренения торговли людьми, помогая потерпевшим в индивидуальном порядке, финансируя организации, помогающие потерпевшим, в индивидуальном порядке, проводя расследования и судебные преследования виновных в индивидуальном порядке, обучая сотрудников правоохранительных органов в индивидуальном порядке, готовя по одному эффективные законы о борьбе с торговлей людьми, влияя на иностранные правительства в индивидуальном порядке по дипломатическим каналам и через возможность санкций и призывая мировое сообщество придерживаться предписаний, содержащихся в Протоколе ООН о торговле людьми. Успехи правительства США, равно как и успехи международного сообщества поочередно принимают форму количественных изменений и знаменательных перемен, проявляясь в малых шагах, а порой в больших скачках. Накопление малых шагов, в конечном счете, ведет к комплексному подходу к ликвидации торговли людьми. Время от времени помогают и большие скачки – такие, как работа со странами, которым грозят санкции, поскольку они не выполняют минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми. Такие количественные, а по возможности и качественные успехи должны быть обязательными для стран всего мира, включая Соединенные Штаты, до тех пор, пока число потерпевших не сведется к нулю и мы не добьемся того, что их больше не будет. Как заявил в 2003 году министр юстиции Джон Эшкрофт: "Торговцы человеческими жизнями обращаются с людьми как с легко расходуемым и прибыльным товаром. Но за каждым нажитым долларом стоит человеческая трагедия". Правительство США стремится исправлять такие человеческие трагедии, работая индивидуально с каждым потерпевшим. Наша "Оценка" содержит хронологию нашей неустанной работы над такими исправительными мерами и определяет будущие приоритеты.

Рекомендации по улучшению деятельности правительства США против торговли людьми

1. Определить, предоставляется ли весь комплекс необходимых услуг в соответствующих географических точках.

2. Повторно оценить усилия по репатриации с учетом потребности в них со стороны потерпевших от торговли людьми.

3. Оценить, правомерны ли стандарты, дающие право на иммиграционные льготы, с учетом потребности в них со стороны потерпевших от торговли людьми.

4. Продолжать усилия по информированию общественности о торговле людьми и отслеживать их успехи.

5. Продолжать обучать федеральных агентов и прокуроров выявлять жертв торговли людьми, проводить следствие и судебное преследование по делам о торговле людьми.

6. Продолжать нынешние усилия по взаимодействию с правоохранительными органами в штатах и на местах и находить новые способы повышения информированности о торговле людьми.

7. Поддерживать государственно-частные партнерства на международной арене для интеграции категорий населения, подверженных риску, в общество и трудовую деятельность.

8. Собирать в международном масштабе более качественную информацию о тенденциях торговли людьми, числе потерпевших, судебных преследованиях и приговорах.

9. Активизировать усилия правительства США по предостережению общественности о приобретении товаров, произведенных с использованием труда лиц, ставших жертвами торговли людьми.

10. Ратифицировать Протокол ООН по торговле людьми.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russki/)

****

К началу раздела